柳州市柳南区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

目 录

第一篇 “十五五”是柳南区发展的关键阶段和重要时期	1

第一章 “十四五”时期发展情况	1

第一节 经济高质量发展基础不断夯实	1

第二节 产业空间格局持续优化	2

第三节 城镇运营能力显著提升	3

第四节 民生福祉不断改善	3

第五节 社会治理效能持续提升	4

第二章 “十五五”时期面临的挑战和机遇	6

第三章 “十五五”时期发展目标	8

第一节 指导思想	8

第二节 基本原则	9

第三节 战略导向	10

第四节 主要目标	12

第二篇 持续壮大实体经济，加快构建具有竞争力现代化产业体系	16

第四章 构建现代化产业体系空间新格局	16

第一节 做优做强先进制造业“2+X”核心载体	16

第二节 优化提升商贸服务业“三圈一带”空间格局	18

第三节 加快形成“一镇一特色”现代农业发展布局	19

第五章 提升制造业发展能级	21

第一节 提质发展智能网联及新能源汽车、高端装备制造产业	21

第二节 做大做强特色优势产业	25

第三节 发展壮大以人工智能终端及机器人为代表的新兴产业	27

第四节 积极培育外向型企业推动向海图强	31

第六章 提高生活性服务业品质	33

第一节 实施消费空间更新行动	33

第二节 实施消费业态焕新行动	34

第三节 实施消费场景创新行动	36

第七章 构建高水平生产性服务业体系	38

第一节 提升现代物流体系能级	38

第二节 拓展创新融合类服务业	39

第三节 完善功能性支撑服务业	40

第四节 推进生产性服务业集聚区建设	40

第八章 夯实乡村振兴产业基础	41

第一节 增强重要农产品安全保障能力	41

第二节 推动农业产业特色化升级	42

第三节 整合产业链三产深度融合发展	43

第四节 打造功能完善农事服务体系	44

第九章 科技赋能产业创新发展	44

第一节 强化企业创新主体地位	45

第二节 聚焦产业核心技术发展	45

第三节 推进教育科技人才协同发展	46

第十章 深化各领域改革协同攻坚	47

第一节 精准扩大有效投资	47

第二节 激发经营主体活力	48

第三节 提升政府服务效能	48

第四节 积极融入全国统一大市场建设	49

第十一章 扩大高水平对外开放	49

第一节 筑牢硬联通，提升对外开放水平	50

第二节 提升软联通，增强枢纽服务竞争力	51

第三节 畅通微循环，扩大区域辐射渗透力	52

第四节 建强主平台 打造高能级开放载体	53

第三篇 加快推进城乡融合发展，全力建设更高颜值的美丽柳南	55

第十二章 持续增强城区承载力	55

第一节 以改造强配套，激发城区活力	55

第二节 提升住宅品质，优化居住空间	56

第三节 优配保障住房，筑牢住房支撑	56

第十三章 系统推进城市更新	57

第一节 描绘滨江生态画卷	57

第二节 推进重点片区改造升级	58

第三节 推进完整社区建设	58

第四节 完善现代化基础设施体系	59

第十四章 扎实推进宜居宜业和美乡村建设	60

第一节 全面擦亮宜居宜业乡村的底色	60

第二节 加快推进乡村风貌提升	61

第三节 深化农文旅融合发展	62

第十五章 提升城区文化软实力	63

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观	63

第二节 推动文体事业繁荣发展	64

第三节 推进文体旅产业深度融合发展	65

第十六章 筑牢生态安全屏障	66

第一节 全方位提升生态环境质量	66

第二节 高标准推动绿色低碳转型	68

第三节 倡导绿色低碳生活方式	68

第四节 创新生态产品价值实现机制	69

第四篇 加大保障和改善民生，全力建设更高品质的幸福柳南	70

第十七章 促进居民就业增收	70

第一节 促进高质量充分就业	70

第二节 提高居民收入水平	71

第十八章 加快建设高质量教育体系	72

第一节 建立扩优提质的基础教育服务体系	72

第二节 提升现代化教育服务质量水平	73

第三节 构建五育融合的育人环境	74

第十九章 加快提升健康服务水平	75

第一节 稳步提升医疗卫生服务供给水平	75

第二节 打造全生命周期健康服务体系	76

第三节 加强医疗保障体系制度建设	77

第二十章 健全人口高质量发展服务体系	78

第一节 完善基本社会保险制度体系	78

第二节 优化社会服务供给体系	79

第三节 关心关爱重点群体发展	80

第四节 构建多元化养老服务体系	80

第五篇 高水平统筹发展和安全，全力建设更高效能的平安柳南	82

第二十一章 严守安全底线，建设平安柳南	82

第一节 聚焦风险防控，筑牢全域安全屏障	82

第二节 推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设	83

第三节 压实监管责任，推动安全治理转型	83

第四节 深化治安管理，维护社会良好秩序	84

第二十二章 激发社会活力，打造共建共治共享格局	85

第一节 坚持和发展“枫桥经验”，深化矛盾源头化解	85

第二节 贯通基层网格，提升精细治理效能	86

第三节 搭建共治平台，激发群众参与活力	86

第二十三章 强化法治保障，夯实和谐稳定根基	87

第一节 推进法治建设，提升依法治理水平	87

第二节 维护公平正义，强化权力运行监督	88

第三节 强化数据治理，守好新兴领域阵地	88

第六篇 保障措施	90

第二十四章 坚持和加强党的全面领导	90

第二十五章 健全要素支撑体系	91

第二十六章 完善规划实施机制	91

名词解释	93

柳州市柳南区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026—2030年），根据《中国共产党柳州市柳南区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明柳南区发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期柳南区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区各族人民共同的行动纲领。

第一篇

“十五五”是柳南区发展的关键阶段和重要时期

第一章 “十四五”时期发展情况

“十四五”时期，柳南面对复杂外部环境，坚决落实中央、自治区、柳州市决策部署，克服经济下行压力、疫情影响等多重因素影响，克难攻坚，稳住了社会经济发展的基本盘，为重返广西县域经济第一方阵奠定基础。

第一节 经济高质量发展基础不断夯实

综合实力持续稳固。2025年实现地区生产总值525.97亿元、增长7.4%，在全市排名第一，取得了“十四五”以来最好成绩，扭转了多年经济增速低于预期的不利局面。经济结构深度调整。三次产业结构实现由“二三一”向“三二一”转变，支柱产业巩固提升，规上工业产值总量全市五城区排名保持第一，服务业增加值占比逐步提高，现代特色农业加快发展。居民生活平稳提升。居民人均可支配收入为54433元，较全市平均水平高38.1%。区域创新能力持续提升。企业“智转数改”[1]全面加速，高新技术企业保有量达到64家，企业研发投入占地区生产总值的比重提升至8.1%，14项科技成果获广西科技进步奖，总量居全市首位。2020年、2021年柳南区连续两年获评“广西高质量发展进步城区”，入选2025年全国质量强区培育建设创新试点。营商环境持续优化。“工业110+”经验做法在广西全区推广，上榜“2023年度广西招商引资成效明显单位”。

第二节 产业空间格局持续优化

河西工业园区扩容提质。制定“园区西扩”重大发展战略，为工业经济高质量发展争取更大空间，“柳南区土方工程机械零部件产业集群”获评国家级中小企业特色产业集群，“柳南区汽车零部件特色产业集聚区”获评自治区级特色产业集群，在自治区500亿级园区高质量发展考核评价中排名第一。万亩现代商贸物流产业集群加速构建。柳州铁路港实现开港运营，成功获批广西RECP示范项目集聚区、生产性服务业集聚区、向海经济发展示范园区和中国（广西）自由贸易试验区柳州联动创新区，外向型服务经济持续发力。商业空间布局体系不断完善。谷埠街、柳南万达等商圈消费业态模式不断提升，首店经济[2]、会展经济持续发展。现代农业产业特色化布局加快。国家现代农业产业园建设经验入选全国十大典型模式，成为广西首个总产值突破百亿元的现代农业产业园。因地制宜推进蔬菜、竹笋、桑蚕、禽蛋、肉鸭等优势特色种养基地建设，不断提升农业产业集群发展水平。

第三节 城镇运营能力显著提升

圆满完成国土空间规划“三区三线”[3]划定。全区核准生态红线范围79.41平方公里，新增中心城区建设用地5.31平方公里。高水平完成河西工业园区国土空间总体规划。河西三区、河西四区及西鹅南片控制性详细规划获批实施，新增产业用地6000亩以上。持续推进城市更新。渡口、和平、新云等城中村改造加快，中铁物流园及周边旧城改造土地熟化项目稳步推进；潭中西路周边路网开放通车，打通经一路等一批“断头路”。精细推进城市治理，大力发展文体事业和文化产业，助力柳州市荣膺第七届全国文明城市。全面推进乡村振兴。顺利完成第二轮土地承包到期再延长三十年试点工作，大力推进宜居宜业和美乡村建设，太阳村镇山湾村入选广西学用“千万工程”[4]经验推进乡村建设典型案例产业富民篇。扎实推进生态文明建设。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比例达92.5%，地表水国控断面水质均值达标，两个市级集中式饮用水水源地水质达标率100%，助力柳州水质实现全国“五连冠”。

第四节 民生福祉不断改善

财政民生支出保持较高比重。城乡居民基本养老保险实现制度和人群全覆盖，城镇新增就业年均0.9万人，就业工作案例入选人社部优秀案例。卫生院全部实现“先诊疗后付费”，公立定点医疗机构药品零差价销售覆盖率100%，群众在家门口更有“医”靠。精准实施全民基本医疗保险参保计划，参保扩面连续五年超额完成市级目标，参保人数从2021年23.95万人增至2025年26.5万人，“柳南区参保征缴样板”入选国家医保局典型案例在全国宣传推广，基本医保参保率连续七年正增长，保持高位稳定。全面推进“一老一小”服务设施供给保障，新建小区配套建设养老服务设施达标率100%，每千人口婴幼儿托位数增至4.5个。教育发展水平进入全市前列，获评首批自治区中小学科学教育实验区、广西教师能力提升工程2.0创新实验区。群众文化生活更加丰富，精神文明建设成效明显。

第五节 社会治理效能持续提升

扎实推进法治柳南建设，严格落实执法“三项制度”“双随机、一公开”抽查机制、行政处罚裁量基准制度，建立完善“非现场执法”数据库，通过“线上”巡查抽查与“线下”执法检查相结合的形式，提升精细化管理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”[5]，精准排查、精细化解各类矛盾纠纷，调解成功率达98%。政府涉企行政复议服务点挂牌设立，2022年荣获全国信访工作示范县（区），2018—2024年连续7年获评自治区“信访工作人民满意窗口”，“猛佬党”特色品牌调解工作室获《焦点访谈》等节目报道，洛满镇福塘村获全国乡村治理示范村，公共安全的多元共治局面逐步形成。深化民族团结进步示范创建，2024年柳南区成功获评第十一批全国民族团结进步示范区，银山街道等4个单位获得第六批自治区民族团结进步示范单位命名。平安柳南建设有序推进，安全生产机制不断完善，群众安全感满意度继续位居广西前列。

表1-1 柳南区“十四五”时期主要指标完成情况

类别

指标名称

单位	“十四五”规划目标	终期完成情况

（2025年）

属性
总量	年均增长%	总量	年均增长%

经济发展	1.地区生产总值	亿元	--	5.5%—6.5%	525.97	2.8	预期性
2.工业总产值	亿元	2000	6%	1071.7	3.0	预期性
3.财政收入	亿元	--	6%	9.21	1.9	预期性
4.全社会固定资产投资额	亿元	800	--	487.2	--	预期性
5.社会消费品零售总额	亿元	--	10%	226.34	0.2	预期性

人民生活	6.人口自然增长率	万人	--	控制在7‰以下	--	完成	约束性
7.城镇居民人均可支配收入	元	--	9%以上	--	4.1	预期性
8.农村居民人均可支配收入	元	--	10%以上	34666	5.9	预期性
9.城镇调查失业率	%	--	4.5以内	--	完成	约束性

生态环境	10.万元生产总值能耗	吨标准煤	--	控制在柳州市下达指标内	--	完成

约束性
11.主要污染物排放量

%	--	控制在柳州市下达指标内	--	完成

约束性

第二章 “十五五”时期面临的挑战和机遇

“十五五”时期是柳南区经济社会发展积厚成势、整体跃升的关键阶段。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是柳南区深入推进“工业兴区 物流强区”新发展定位，厚植新优势、跨越新关口、开创新局面的战略窗口期。全区经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征，发展动能从主要依靠传统要素驱动加快转向创新驱动新质生产力发展的新阶段，开放格局从平台构建、通道链接加快转向放大枢纽综合效能的新阶段，治理模式从数字赋能条块治理加快转向人工智能赋能整体智治的新阶段，民生建设从保障基本、兜住底线加快转向统筹兜底保障与促进普惠均衡、共同富裕的新阶段，人口发展由总量较快增长、人口红利充分释放加快转向老龄化少子化和人才红利接续赋能的新阶段。要以历史主动精神积极识变应变求变，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，锚定目标、积极进取，推动事关柳南现代化建设全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

积极应对挑战。世界变乱交织，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，大国博弈更加复杂激烈，外部环境不确定难预料因素增多；国内处于有效需求不足和发展新旧动能转换的交织叠加期，人口发展步入少子化、老龄化的深刻变化期，区域间技术、人才、资本等要素竞争更趋激烈。柳南区发展也面临严峻挑战，如：经济结构不够优化，新旧动能转换不够顺畅，工业产业支撑不足，投资增长乏力，消费复苏基础不够牢固，房地产市场预期持续降低；对外开放水平有待提升，现代化综合交通运输体系尚不完善，开放合作平台能级较低；发展不平衡不充分问题仍然突出，农业农村现代化相对滞后；民生保障存在短板，居民收入增长压力较大，重点领域还存在风险隐患。

抢抓发展机遇。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。自治区积极扩大以面向东盟和“一带一路”为重点的开放合作，深入实施“一区两地一园一通道”[6]战略任务，打造面向东盟的人工智能合作高地，加快推动有色金属和关键金属产业高质量发展；柳州围绕自治区赋予的“四大定位”[7]和交给柳州的“四项任务”[8]，全力打造“10+N”现代化工业体系，加快推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市，为柳南实现高质量发展带来新的历史机遇。从柳南自身看，柳州市将柳州铁路港建设管理权限整体移交至柳南区，中国（广西）自由贸易试验区柳州联动创新区把柳南区纳入三个片区之一，河西工业园区西扩带来发展空间的进一步拓展，产业基础持续夯实，民生加快改善，社会安全稳定，干部群众心齐气顺劲足，为经济社会高质量发展提供了良好环境。

机遇成于实干，挑战锤炼担当。在纵深推进中国式现代化大场景中，柳南区必须更加全面、客观、冷静分析和把握发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，坚持守正笃行、创新蝶变，立足国家、自治区、柳州市发展大局，结合柳南工作实际，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，抢抓机遇、乘势而上，全力固根基、补短板、扩需求、破瓶颈、增动力、促转型，千方百计把比较优势转化为发展胜势，奋力开创中国式现代化柳南实践新局面。

第三章 “十五五”时期发展目标

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，牢固树立“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”的鲜明导向，紧紧围绕“工业兴区、物流强区”发展新定位，坚持以构建完善现代化产业体系为方向，以河西工业园区和柳州铁路港建设为载体，以幸福柳南、美丽柳南、平安柳南“三大建设”为带动，锚定“一体两翼三建设”[9]主攻方向踔厉奋发、笃行不怠，扎实推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化柳南实践新篇章，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯穿柳南经济社会发展各方面全过程，为柳南全面建设社会主义现代化提供根本保证。

坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持高质量发展。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，扎实推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、优势产业巩固提升，做优增量、盘活存量，提升质量、做大总量，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。坚定不移推进改革、扩大开放、强化创新，大胆闯、大胆试，推动各项制度更加完善，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍，深入推进高水平制度型开放，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。构建高水平社会主义市场经济体制，积极融入服务全国统一大市场，深度融入国内国际双循环，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实增强市场配置力、法治保障力、政府服务力，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持统筹发展和安全。强化底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，在发展中化债、在化债中发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。

第三节 战略导向

为深度融入柳州市“四大定位”和“四项任务”，结合内外部形势变化和柳南区发展实际，提出“十五五”时期柳南区发展战略导向。

全国性综合交通枢纽重要承载区。以国际视野、全局思维，以柳州铁路港为核心，全面融入柳州市全国性综合交通枢纽建设，构建链接粤港澳、衔接“一带一路”、公铁海联运的综合交通运输通道网络，深度融入西部陆海新通道和成渝—粤港澳发展主轴，高质量打造全国性综合交通枢纽重要承载区。积极承接广西自贸试验区的溢出效应，统筹推动物流枢纽培育、布局优化与功能升级，加强汽车及零部件、工程机械等领域产业跨境合作，构建跨境产业链，打造西部陆海新通道重要物流枢纽和优势产业内外贸集散中心。

广西重要的先进制造业基地。深度融入广西“工业强桂”和柳州市新型工业化布局，充分发挥柳南区制造业优势，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以人工智能赋能新型工业化为引领，补短板、锻长板、抢先机，着力保持制造业合理比重，统筹实施主导产业提质、优势产业扩量、外向企业培育、新兴产业壮大“四大工程”，加快推动汽车、机械制造等传统优势产业高端化、智能化、绿色化发展，培育壮大人工智能终端及机器人、新材料、新能源、低空经济等战略性新兴产业，推动科技创新和产业创新深度融合，持续放大柳南区工业门类齐全、产业生态完善、配套半径优良、供需关系和谐等先发优势，以更大力度、更实举措、更优作风大抓工业、大干实业、大兴制造业。

广西高质量发展先进城区。立足广西发展全局、发挥柳南区自身优势，以推动城区高质量发展为主题，在产业结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、开放发展、治理增效等方面走在广西县区前列。坚持新型城镇化与全面乡村振兴“双轮驱动”，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，因地制宜发展新质生产力，培育壮大城区发展新动能；营造高品质城市生活空间，提升公共服务优质均衡水平，推动发展方式绿色低碳转型，促进文体旅繁荣发展，提升社会治理能力水平，增强城区安全韧性，走出一条具有柳南特色的城市核心城区现代化高质量发展新路子，为广西乃至西部地区各县区高质量发展提供借鉴。

柳州共同富裕县域样本。以铸牢中华民族共同体意识为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，以解决城乡差距、收入差距问题为主攻方向，更加注重向农村、基层倾斜，向困难群众倾斜，在高质量发展中扎实推动共同富裕，加快突破发展不平衡不充分问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，实现人民生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐安定、公共服务普惠均等、改革发展成果人民共享。

第四节 主要目标

综合考虑国内外发展形势，结合自治区、柳州市发展趋势和柳南区发展实际，今后五年我区经济社会发展主要目标是：紧紧围绕“工业兴区、物流强区”发展新定位和“一体两翼三建设”主攻方向，努力推动高水平全面建成小康社会成果得到全方位巩固，高质量发展走在全市前列，高品质生活大幅跃升，高效能治理成效彰显，社会主义现代化建设新征程行稳致远。

——经济发展有更高质量。经济增速始终高于全国、全区、全市平均水平，经济运行更加稳健，经济结构更加优化，创新能力显著提升，现代产业体系更加完善，城乡区域发展更加协调，对高质量发展的支撑作用明显增强。到2030年，力争地区生产总值达到650亿元以上，年均增速达到5.5%以上；全口径工业总产值突破1500亿元，工业增加值年均增速达到6.5%以上；制造业增加值占地区生产总值比重保持在48%左右，累计实现新增工业用地1500亩；高新技术企业保有量达到75家。

——改革开放有更高能级。重点领域和关键环节改革取得重大突破，物流通道枢纽建设更加有效，营商环境持续改善，以面向东盟、粤港澳大湾区和北部湾经济区为重点的开放合作领域全面拓展、开放平台更加多元、开放效应持续放大，市场经营主体活力充分激发，内需潜力充分释放，对内对外开放水平显著提升。到2030年，力争社会消费品零售总额年均增速达到2%以上；外贸进出口总额达300亿元，年均增速达到8%以上；限上批发业年均增速达5%，限上零售业年均增速达5%，限上餐饮业年均增速达6%，限上住宿业年均增速达5%；新增180家规上（限上）三产企业。

——社会文明有更高水平。习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，社会主义核心价值观深入践行，文化体育事业和文化旅游产业繁荣发展，人民精神文化生活更加丰富，城区文化创造力、传播力、影响力显著增强。

——幸福柳南有更高品质。高质量就业更加充分，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城市基础建设更加完善更加便利，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众的幸福感获得感安全感不断提升。到2030年，力争居民人均可支配收入年均增长5.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

——美丽柳南有更高颜值。国土空间开发保护格局更加优化，绿色生产生活方式基本形成，与全国、全区、全市同步实现碳达峰目标，推进绿化造林，大力践行绿色发展理念，完成迹地更新造林6万亩。森林、草地、湿地等生态系统及生物多样性得到有效保护，到2030年，力争森林覆盖率提高到35.5%，空气、地表水质量明显改善，资源利用更加节约高效，城乡建设更加美好，宜居生活品质显著提升。

——平安柳南有更高效能。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，政府行政效率和公信力显著提升，重点领域风险得到有效防范化解，平安柳南、法治柳南建设达到更高水平，社会大局和谐稳定，民族团结进步事业全面巩固发展。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年柳南区经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量、人均地区生产总值和城乡居民人均收入大幅增长，人民生活更加幸福美好，与全国、全区、全市同步基本实现社会主义现代化。

表1-2 “十五五”国民经济和社会发展主要指标

类别	序号	指标	2030年	年均增长或累计增速（%）	指标

属性
经济发展（6个）	1	地区生产总值增长（%）	—	> 5.5	预期性

2

全员劳动生产率增长（%）

—	高于地区生产总值增长

预期性
3	工业总产值（亿元）	1500	—	预期性
4	制造业增加值占地区生产总值比重（%）	48	—	预期性
5	农产品加工业与农业总产值比	3	—	预期性
6	常住人口城镇化率（%）	96	—	预期性
开放发展（2个）	7	与东盟国家进出口总额增长（%）	—	8	预期性
8	社会物流总费用与地区生产总值比率（%）	<13.5	—	预期性
创新驱动（2个）	9	高新技术企业保有量（家）	75	—	预期性
10	规上软件和信息技术服务业营收增速（%）	—	28	预期性
民生福祉（4个）	11	城镇调查失业率（%）	<5.5	—	预期性
12	居民人均可支配收入增长（%）	—	5.5	预期性
13	养老机构护理型床位占比（%）	80	—	预期性
14	3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点）	—	[5.5]	预期性
绿色转型（3个）	15	单位地区生产总值二氧化碳排放量降低（%）	以柳州市下达目标值为准	—	约束性
16	地级及以上城市细颗粒物

（PM2.5）浓度（微克/立方米）	以柳州市下达目标值为准	—	约束性
17	优良水体比例（%）	以柳州市下达目标值为准	—	约束性
安全保障（1个）	18	粮食综合生产能力（万吨）	以柳州市下达 目标值为准	—	约束性
注：①地区生产总值及增速按不变价计算。

②[]内为五年累计数。

第二篇

持续壮大实体经济，加快构建具有竞争力现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，突出智能化、绿色化、融合化方向，构建现代化产业体系空间新格局，提升制造业发展能级，提质发展生活性服务业，培育壮大生产性服务业，夯实乡村振兴产业发展基础，推动科技创新与产业创新深度融合发展，进一步深化改革、开放合作，因地制宜发展新质生产力，加快构建具有柳南特色的“8+N+2”现代化产业体系，助力柳州争创国家新型工业化示范区。

第四章 构建现代化产业体系空间新格局

坚持集约集聚、智慧高效、绿色低碳发展，做优做强河西工业园区和柳州铁路港“2+X”先进制造业发展核心载体，优化提升商贸服务业“三圈一带”空间布局，加快打造现代农业“一镇一特色”发展空间，构建现代化产业体系空间新格局。

第一节 做优做强先进制造业“2+X”核心载体

围绕柳南区工业园区和柳州铁路港，打造“一体两翼”核心载体，加快推动河西工业园区西扩建设，深入推进柳州铁路港核心区（西鹅铁路物流中心）建设，打造一批特色产业集聚区，构建系统集成、协同创新、集约高效、开放融合的“2+X”产业园区发展格局。

（一）加快推进柳州河西工业园区西扩建设。以协同创建国家级经济技术开发区为引领，强化与自治区级柳州经济技术开发区（阳和园区）、鱼峰区工业园区、柳江经济技术开发区等园区产业协作，重点发展汽车与零部件、机械、绿色食品加工等产业，培育智能网联及新能源汽车、高端装备、人工智能终端及机器人、新材料、新能源、低空经济等新兴产业及配套生产性服务业，统筹推进林产加工、模具设计与开发、量子科技应用等产业发展，大力发展向海经济，拓展国内国外市场。推动打造柳南区专用车产业园、绿色食品加工产业园等一批特色产业集聚区，加快形成园区产业发展“新支点”。持续推进河西工业园区现有园区存量用地开发建设，系统性优化土地全生命周期管理，通过制度创新、存量盘活、供地模式改革及全周期服务提升，实现土地资源集约高效利用与产业高质量发展的协同。‌加快推进西扩片区开发，重点引入社会投资方，联合平台公司创新探索“3+N”（央企+区直国企+民企）或与社会资本成立联合开发公司等模式，破解政府平台公司资金瓶颈，实现市场化、规模化、滚动式开发河西高新区西扩区域。以企业需求为导向，合理确定基础设施、公共服务设施和配套生活设施规模，推动产业园区向产业社区发展。整合优质教育、医疗资源向园区配套，完善多元住宅供给，实现生产、生活、生态有机融合。到2030年，力争河西工业园区工业总产值突破900亿元，规上工业企业数量超过160家，累计新引进项目50个；力争实现新增工业用地1000亩，释放更多产业空间。

（二）深入推进柳州铁路港核心区（西鹅铁路物流中心）建设。依托柳州铁路港连接西部陆海新通道的战略通道优势，发展“临港制造”，在铁路港周边布局新材料、港口、矿山、铁路、能源电力、农业等大型机械以及外向型产业等。重点利用铁路港钢材、建材物流区及交易区优势，发展新材料产业，积极引进汽车轻量化材料、高性能工程机械材料、合金研发制造企业，推动汽车、机械产业实现柳南区新材料产业再升级，打造柳南区新材料产业百亿集群。到2030年，力争柳州铁路港核心区（西鹅铁路物流中心）工业总产值达50亿元，培育规上工业企业30家，累计引进项目30个；力争实现新增工业用地500亩。

第二节 优化提升商贸服务业“三圈一带”空间格局

通过聚焦核心载体、强化产业聚合、完善功能配套，推动服务业向集约化、高端化、多元化方向发展，总体形成“三圈联动、一带串联”的现代商贸服务业功能板块与空间布局。

（一）三圈联动。以谷埠街、金绿洲、柳南万达三大商圈为支点，联动撬动全域消费升级。全力推动谷埠街商圈传统商贸业提质升级。优化保留家居、家纺等传统业态，引入文创、特色餐饮，推动“传统商贸+文化体验”融合，并依托专业市场搭建线上线下平台，增强对周边区域的辐射力。打造金绿洲品质消费与商务服务融合商圈。聚焦政务服务、会议交流、文化休闲、商业娱乐、商务办公、生活消费、高档居住等多元化复合功能，科学配置高端住宅、文娱中心、购物中心、精品酒店、精品零售等，推动城区与工业园区有效衔接，提升高端商务商业的集聚度和影响力。打造柳南万达综合体验消费核心商圈，以高端引领、体验为王，集聚购物、餐饮、娱乐、商务等功能，引入高端及潮流品牌，发展沉浸式体验业态，推动全天候消费，引领区域消费升级。通过持续完善商圈配套设施、优化业态组合结构、强化三大商圈联动协作，着力构建“各有侧重、互补发展”的商圈格局，实现柳南区商贸服务业空间布局全域覆盖与均衡发展，不断提升居民消费便利度与获得感。

（二）一带串联。即打造现代消费集聚带，构建区域商贸发展核心主轴。以柳州火车站交通主轴为核心依托，深化站城融合消费升级，规划建设集交通换乘、商业零售、文化展示、休闲体验于一体的站城融合综合体；串联谷埠街商圈、金绿洲商圈、柳南万达商圈三大核心商圈，整合金鹅商业广场（金鹅小商品商贸城）、新时代商业港、柳州汽车汽配产业园（国际汽车城）、西环装饰建材市场等重点专业市场载体，聚焦产业资源整合与特色集群培育，强化专业市场辐射带动作用，重点发展家居消费集群、汽车消费集群；串联螺蛳粉小镇等近郊特色节点，以演艺赛事经济为纽带，推动城乡消费双向互动与业态深度共融。构建“主轴联动、载体集聚、业态多元”的发展格局，形成以汽车消费、商贸流通、家居消费、综合体验消费为主导的现代消费产业集群。

第三节 加快形成“一镇一特色”现代农业发展布局

立足柳南区农业资源禀赋，持续强化特色产业集群、深化绿色循环发展、推动农工文旅融合，加快形成“一镇一特色”现代农业空间布局，辐射引领周边全区现代农业集群成带发展，构建“特色集聚、三产融合、绿色循环、科技赋能”的农业产业新格局。

（一）太阳村镇锚定“智慧设施农业+休闲农业”。用活“螺蛳粉小镇”品牌，完善原材料种植到预包装生产、物流配送的全链条体系，借助新柳邕农产品批发市场的商贸优势，拓宽原材料供应渠道。积极培育多极支撑的特色养殖与种植产业，推动柳州朗德鹅养殖及鹅肝深加工产业投产达产，推进道地药材、药食同源中药材种植研学一体化的“定制药园”建设。建设实隆高标准肉鸭养殖基地。推进以实隆公司为主体，优化提升现有肉鸭养殖基地智能设施应用，加快形成“种源研发－鸭苗孵化－规模养殖－精深加工-冷链物流”全链条体系，对接粤港澳大湾区、东盟市场，拓展跨境农业合作。打造特色设施渔业基地。全力实施“好水养好鱼”设施渔业项目，构建陆基圆桶循环水养殖体系，加快工厂化循环水养鱼养虾产业发展，推动现有设施渔业工程智能化升级，争取陆基圆桶水产品年产突破1000吨，打造“渔光互补”的科技渔业样板。

（二）洛满镇主推“设施蔬菜+设施牧业”。以蔬菜+项目为基础，推进洛满镇全域设施蔬菜基地建设，分点布局发展设施蔬菜，力争在露南、顶建、洛河三大片区建成5000亩以上的连片种植区。聚焦“保供稳价+品牌增效”双重目标，加快构建全域覆盖的标准化蔬菜生产体系，通过“订单农业+直供配送”模式对接柳州新柳邕农产品批发市场及大型商超，实现“田间到餐桌”48小时直达，带动洛满镇建成千亩级设施蔬菜核心区，形成“全域种植、集中加工、统一配送”的产业格局。以广西中牛畜牧为标杆，深化中韩技术合作，推广TMR发酵饲料技术[10]，构建“饲料研发—肉牛育肥—粪污利用”的循环链条；以桂禽农牧为引领，以“可生食、可溯源”为目标，加快禽蛋产业“机器换人”、智慧养殖步伐，带动全市蛋鸡养殖行业设施化水平和产品品质双提升。

（三）流山镇聚焦桑蚕产业。推广“桂桑”系列、“桂蚕”系列等优良品种与水肥一体化技术，完善缫丝、织造产业链条，打造“种养游”一体化的桑蚕产业集群。加快建设流山镇桑蚕全产业链项目基地。深挖桑蚕产业基因，依托万亩桑园带动大蚕房、小蚕共育基地向标准化、智能化、设施化方向发展，以海波缫丝厂为加工核心，实现生丝产量突破100吨，产品直供江浙核心丝绸产区。

第五章 提升制造业发展能级

全面融入柳州市“10+N”现代化工业体系建设，统筹实施主导产业提质、优势产业扩量、新兴产业壮大、外向企业培育“四大工程”，大力发展智能网联及新能源汽车、高端装备制造、人工智能终端及机器人、新材料、新能源、低空经济等现代制造业重点领域，积极推进绿色食品加工、绿色建材、林产加工、模具设计与开发等特色产业发展，探索布局未来产业。到2030年，力争做大做强汽车零部件百亿级产业集群，打造柳南区专用车制造和进出口百亿级产业集群。

第一节 提质发展智能网联及新能源汽车、高端装备制造产业

实施“主导产业提质工程”。坚持“龙头引领、创新驱动、培优扶强、智造转型”发展思路，以上汽通用五菱、柳工集团、广西汽车集团三大龙头企业为主引擎，推动汽车产业向“全链条新能源化、全场景智能化”转型，推动机械产业向“大型化、高端化、电动化”升级。

（一）推动智能网联和新能源汽车提质扩面。全面开展汽车产业强链补链延链，重点发展智能网联和新能源汽车核心技术，打造全产业链协同、技术自主可控、具有国际竞争力的现代化汽车产业集群。

推动乘用车产业价值链攀升。围绕上汽通用五菱开展产业布局，支持上汽通用五菱“一二五”工程2.0[11]，在中大型新能源轿车、混动MPV（多用途乘用车）等车型实现多样化升级换代，依托上汽通用五菱和华为合作框架，聚焦新能源汽车智能网联发展方向开展技术攻关，设计研发L3级及以上自动驾驶新车型，引育智能传感器、智能车载计算平台、网联通信模块、线控执行系统等关键零部件制造企业，提升乘用车智能水平。提升乘用车智能水平，研发L3级及以上自动驾驶新车型，深度整合“三电”核心技术，以“技术攻坚+智能转型+全球化布局”驱动产业链从规模扩张向高附加值转型，推动产品结构向中高端领域迈进。到2030年，力争乘用车整车年产量完成150万辆，产业规模超950亿元。

提升商用车产业高端化。推动商用车产业加快新旧动能转换，推进商用车全面电动化、能源多元化和智能网联化，布局氢燃料电池技术路线，支持上汽通用五菱、广西汽车集团攻克长续航、耐低温、高可靠性的新能源商用车关键技术，构建“电、氢”多能互补的商用车产品谱系，引导企业开发商用车智能驾驶模块、车联网系统及车载AI终端等智能网联核心技术。支持广西汽车集团“菱势工程”[12]，拓展新能源乘用车领域，倾力打造“菱势”新能源整车品牌，树立“轻微型新能源商用车市场领导者”品牌。

加快构建智能专用车产业集群。支持广西汽车集团、蒲菱、易德等企业协同发展专用车产业及其核心零部件，持续做强观光车、冷藏车、仓栅货柜车、消防车等产品，研发制造小型专用车、应急、农业、无人驾驶等领域专用车，建设集研发、中试基地、原材料供应、加工制造、物流、出口服务为一体的柳南区专用车研发制造基地。到2030年，力争引进5家专用车企业，专用车整车年产量完成4万辆，产业规模超60亿元，出口比重提升至30%。

高质量打造汽车零部件产业集群。引导汽车零部件配套企业加大研发投入，引导五菱工业、天海盟立、延锋汽车零部件、海联金汇、广菱、建林等企业做强轻微型驱动桥、车架、线束、安全气囊、冲压件、模具等传统优势零部件产业，力争“十五五”期间传统优势汽车零部件产业新增产值20亿元。推动配套企业全面向汽车电池管理系统、热管理系统、电驱动系统、智能安全系统，铝合金、镁合金、碳纤维、复合材料等新型关键零部件转型，联合主机厂推动企业信息化和数字化改造，逐步淘汰产能利用率低、产品附加值低的企业，大力扶持融入汽车新发展格局，配套上汽通用五菱最新款车型的企业。重点保障福瑞特、海联金汇、悦城、旷达、晨希动力等意向落地项目顺利开工，拓曼克、通宝、金鑫孚等新建项目逐步投产达产，持续服务好延锋零部件、天海等意向加大投资企业开拓市场。到2030年，力争汽车零部件产业实现年产值80亿元，区属汽车零部件配套企业达70余家，产值亿元以上企业达25家。

（二）加快发展高端装备制造产业，推动机械装备智能化升级。聚焦创新驱动、数字赋能与绿色转型，完成机械装备产业从“制造”向“智造”、从“规模”向“质量”的根本性转变。

巩固工程机械产业支柱。紧扣工程机械“油改电”趋势，集中力量攻关大功率纯电驱动、高压液压系统等前沿技术，大力发展电动装载机、电动挖掘机。重点支持柳工实施全面智能化、全面国际化、全面解决方案“三全”规划[13]，支持柳工股份重点研发200吨以上大型挖掘机，20—50吨大型装载机，重型矿卡等国内较为薄弱的大型高端机械装备。到2030年，力争工程机械整机产量完成5万台，产业规模超130亿元，出口比重提升至70%，电动化率提升至70%。

壮大农业机械产业。推动农机装备向智能化、精准化升级，加快新一代信息技术在农业机械领域的应用，将北斗导航、5G通信、物联网感知等技术引入农机装备领域。发展具备自动导航、精准作业、远程运维功能的智慧农机。由柳工农机牵头，通过资本并购的方式，共同研发制造大型收获类农业机械以发展大马力拖拉机产品。到2030年，力争引进2家以上合资公司开发制造农机产品，年均新增产值3亿元，产业规模超15亿元。

培育铁路机械、物流装备产业。瞄准铁路网络高速化、重载化的发展需求，重点发展大型铁路养路机械、轨道清洁车、钢轨打磨车、轨道探伤车等高技术含量产品，积极引进铺轨机、起拨道机、捣固机以及轨道检测车等大型铁路机械车，推动铁路机械产业规模化发展。鼓励泰坦宇翔与欧洲铁路装备公司合作开发制造铁路工程机械设备，加速推进欧洲制造向国内流转的进程。聚焦柳州铁路港建设，重点引进发展起重机械、连续输送机械、装卸搬运机械、散货装卸机械等物流装备，全面支撑柳州铁路港现代化和高效运营。到2030年，力争铁路机械、物流装备形成10亿元以上规模。

推动机械装备零部件企业全面提升。引导柳工传动件、泰坦宇翔、瑞东机械等重点机械零部件配套企业持续做强驾驶室总成、传动件、变速箱、非道路钢圈、结构件等核心零部件，鼓励配套企业向大型、高端、电动化转型，着力引进电动液压件、动力电池系统、驱动电机等关键核心零部件企业，填补产业链空白。引导结构件配套企业提升管理水平，工艺水平，建设符合欧洲标准的厂房和管理、制造团队，全面承接欧洲结构件生产制造业务。到2030年，力争区属规上机械装备零部件企业产值达100亿元，新增20家规模以上机械零部件配套企业，亿元以上企业达22家。

第二节 做大做强特色优势产业

实施“优势产业扩量工程”。推动特色优势产业转型升级，提升发展质量，优化产业结构，实现由“金字塔型”向“橄榄型”转变。

（一）构建绿色食品加工产业体系。坚持“标准化生产、品牌化经营”理念，推动农产品加工产业从初级加工向精深加工转变，优化升级全产业链，实现一二三产业深度融合。推动桂味联、康胜屠宰项目提质升级，生猪及畜禽屠宰行业向“精细分割—冷链配送—肉制品深加工—生物副产物利用”的全产业链模式延伸。做强洛满镇食品加工园区，推动园区以饲料产业为核心，肉牛养殖产业发展的产养结合肉牛产业布局持续优化。推动螺蛳粉产业由“线上袋装”向“线下连锁”战略延伸，大力推行“中央厨房+冷链配送+门店标准化”的连锁经营模式。拓展竹笋、蔬菜等农产品精深加工，开发以竹叶、蔬菜、花卉、水果为主料的健康饮品食品，抢占不同年龄层次消费市场。到2030年，力争区属绿色食品加工产业规上产值达25亿元，新增10家规模以上工业企业，亿元以上企业达10家。

（二）引导绿色建材产业转型突破。支持鱼峰水泥拓展城市设施更新业务、高附加值的特种水泥业务，发展固废危废处置业务，加大技术研发，从降低原材料成本，提高原材料利用率等方面实现降本增效。深入挖掘碳酸钙商业价值，充分利用柳南汽车、工程机械产业对改性塑料、橡胶制品的巨大需求，构建“碳酸钙—改性母粒—汽车+机械零部件”特色产业链，实现汽车+机械零部件和新材料产业融合发展。到2030年，力争区属建材产业规上产值达30亿元，新增10家规模以上建材企业，亿元以上企业达10家。

（三）推动林产加工产业延链扩链。聚焦延伸林产加工产业链，深度融合林产加工与家居生产，立足板材家装、工装产品基础，逐步拓展到定制家具、高端化实木家具等终端产品，育引家具加工企业，支持林产初加工企业向精深加工转型，支持企业引进数控雕刻、智能涂装等设备，打造高端木质家具产业集群。聚焦林业物流集散、跨境贸易、售后服务等环节，加强与柳州铁路港的深度融合，打造区域性林业物流枢纽。到2030年，力争林产加工产业产值达10亿元，新增8家规模以上林产加工企业，家具制造企业达5家以上，亿元以上企业达2家。

（四）推动模具设计与开发产业高质量发展。壮大模具设计与开发，聚焦汽车车身覆盖件、内饰件及机械零部件标准化生产需求，大力发展冲压模具、吹塑模具和注塑模具，支持建林、广菱和汇山珩等模具制造企业提升模具生产线智能化水平，研发引进模具新材料、新工艺、新技术、新设备技术，提升模具精度。引育压铸、高精度、3D打印等高端模具企业，重点布局新能源汽车电池包壳体压铸模具、机械精密齿轮高精度模具，并推动3D打印模具在定制化零部件中的规模化应用，打造广西智能高端模具产业园。到2030年，力争模具设计与开发产业产值达10亿元，新增8家规模以上模具设计与开发企业，亿元以上企业达到4家。

第三节 发展壮大以人工智能终端及机器人为代表的新兴产业

实施“新兴产业壮大工程”。深度挖掘产业发展新增量，加快培育经济增长新动能，构建多元协同、富有韧性、高端引领的新兴产业体系，为工业高质量发展注入持久动力。到2030年，力争新兴产业产值规模达80亿元。

开拓人工智能终端及机器人发展新赛道。

紧扣广西发展人工智能决策部署，以“人工智能+制造”为抓手，推动人工智能与制造业深度融合。发挥机械装备制造产业优势，在河西工业园区重点发展智能医疗设备、智能教学设备、智能家居以及其他智能终端，大力发展工业机器人、具身机器人、物流机器人、检测维修机器人等，加快引育一批具有核心竞争力、爆发力强的优质配套企业。以汽车产业智能化发展为突破口，大力发展车规级芯片及配套生产，深化“车芯协同”，促进数智化改造。顺应人口老龄化趋势，规划建设康复辅助器具和康养机器人产业园区，引进培育智能护理床、穿戴式健康监测设备、老年陪伴机器人等制造企业，联动本地医疗、康养机构搭建场景应用测试平台，构建“研发设计—生产制造—场景应用—售后服务”一体化的智能康养装备产业链。积极参与并融入柳州市与北上广人工智能产业链、供应链、创新链，助推中国—东盟产业合作，形成“北上广研发+广西集成+东盟应用”的产业协同体系。到2030年，力争产值规模超20亿元，集聚配套企业10家以上，基本形成以智能终端、机器人为核心的人工智能终端及机器人配套产业集群。

支持上汽通用五菱、柳工集团等龙头企业牵头建设工业互联网平台，研发适配汽车智能装配、工程机械精准调试、零部件精密检测的专用AI模型，拓展柔性生产调度、AI质检等应用场景，引导配套企业智能化改造，从质量检测、能耗管控、仓储物流等单一场景切入，应用轻量化、低成本的AI解决方案。到2030年，力争建成2个行业级工业互联网平台，专用AI模型覆盖80%以上重点生产场景，推动80家规模以上配套企业关键工序自动化率提升70%以上。

（二）促进新材料产业精细化发展。

培育发展金属新材料产业。合自治区关键金属产业创新发展规划，深度对接南丹关键金属高质量发展综合试验区建设，利用交通区位、工业发展优势，在柳州铁路港及周边区域打造自治区关键金属材料中转基地、初加工基地和精深加工基地，推动产业链从原材料向高纯材料、高性能材料、高附加值材料及终端应用延伸。重点引入镁铝合金、高强钢等高强耐蚀性金属材料、动力电池正负极材料、储能用复合材料、碳纤维增强复合材料、特种陶瓷材料等细分领域企业，深化与汽车、工程机械产业的协同创新，搭建产业合作平台，积极推进轻量化、高端化关键金属材料产品的研发与应用。谋划推进电池回收产业发展，开展退役动力电池检测、修复与重组，引入元素回收企业，对无法梯次利用的电池进行精细化拆解，实现锂、镍、钴、锰等关键金属的高效回收，打造“回收—拆解—再生—再制造”的金属再生循环综合利用产业链。到2030年，力争金属新材料产业产值达15亿元以上，培育引进5家以上生产企业。

加快发展无机非金属材料产业。立足柳南区产业基础与资源禀赋，以精细化、高端化、绿色化、规模化发展为导向，推动无机非金属新材料产业在太阳村镇、柳州铁路港核心区（西鹅铁路物流中心）集聚发展。以柳钢新材料为龙头，推动与鱼峰水泥、山海科技、顺晟、祥云、五寨山等辖区建材企业战略合作，通过“资源共享、技术共建、市场共拓”的协同机制，聚焦碳酸钙粉体改性、功能性复合材料等高端领域，共同布局碳酸钙精深加工产业链，依托超细碳酸钙、活性碳酸钙、纳米碳酸钙等关键产品打造“一企一品”差异化发展模式，延伸发展工程塑料、工业橡胶、水性涂料、食品添加剂、高性能树脂等下游高附加值产品。到2030年，力争产业产值规模达20亿元，推动8家建材企业转型升级，培育5个碳酸钙产业链产品。

（三）深度布局低空经济产业。以构建安全、高效、绿色的低空经济生态为目标，通过创新驱动，依托广西汽车集团发展低空经济产业战略规划，结合柳南汽车、机械制造等配套产业，在河西工业园区内打造面向东盟的低空装备研发制造基地。聚焦无人机飞控系统、动力总成、轻量化机身等产业链关键环节，大力引进低空经济装备配套企业，鼓励本地汽车、机械制造企业积极参与无人机的研发与生产，积极布局起降场、能源补给网络及智能航行服务基础设施建设，建设低空飞行器检测中心、保障中心等服务设施，并完善维修、保险等衍生服务业态，加快培育低空经济产业在柳南区发展壮大。到2030年，力争低空经济产业产值规模达10亿元，引进制造企业3家以上。

（四）构建新能源产业发展体系。

围绕发展绿色循环经济，大力推动大容量储能电站、集中式光伏、固废资源化利用等大型储能项目和节能环保项目落地建设，引育光伏储能设备、环保过滤设备、污水处理装备等储能设备和环保设备制造企业，加快布局电池材料、氢能、设备运维等产业链上下游关联配套环节。积极探索固态电池的前沿技术产业化路径，针对固态电解质制备、电极—电解质界面复合、电芯封装等关键工艺与混合分散设备、精密涂布机、固态电解质烧结炉等核心设备。在太阳村镇布局氢能设备产业，探索制氢、储氢、加氢、用氢的综合利用体系，以及氢能在工业领域的应用，拓展氢能重卡、公交应用场景，推进加氢站建设，支持发展氢能汽车制造、电解槽和储氢瓶等氢能装备制造。到2030年，力争在“三镇”落地5个储能和节能环保项目，在河西工业园区引进5家设备制造企业，形成10亿元产业规模。

探索布局量子科技应用产业。

紧跟科技趋势，结合产业基础，以前沿技术产业化为方向，积极探索量子科技应用产业。布局发展量子计算在高端材料仿真、零部件结构优化等的应用，突破高端传感器、超精密加工瓶颈。建设量子科技与先进制造业融合创新平台，促进骨干企业与科研机构协同攻关。到2030年，力争量子科技应用产业在河西高新区及西扩片区初见规模。

第四节 积极培育外向型企业推动向海图强

实施“外向企业培育工程”。坚持“内外兼修”发展路径，对内夯实核心产业根基，完善外向产业生态，对外构建外向发展新格局，推动“柳南制造”深度融入全球产业链、供应链，实现产业竞争力与对外开放能级双提升。力争制造业出口额在“十五五”期间年均增长10%以上。

（一）强化核心产业优势提高市场竞争力。引导60家以上规上汽车、机械核心产业存量企业进行数字化改造及工艺升级，扩大智能生产设备、精益管理体系、绿色制造技术等应用，推动企业从产品设计、生产制造到质量管控、售后服务全链条对标欧洲等国际高端市场标准，提升产品核心竞争力，建立自主可控、安全高效的产业生态，为外向型发展提供坚实产业支撑。

（二）积极引育外向型企业。围绕柳南产业基础，在柳州铁路港核心区（西鹅铁路物流中心）打造外向型产业集聚地，重点引进与培育海洋经济装备、外向型新材料、跨境电商配套、保税加工等领域的外向型企业，与本土企业形成协同发展效应，为配套企业提供清晰、便捷的出口贸易服务，构建完善的外向产业生态，推动更多本土制造业企业向海发展。到2030年，力争引进10家以上外向型企业。

（三）以龙头为引领构建协同出海格局。突出上汽通用五菱、柳工集团、广西汽车集团三大主机厂引领作用，构建“政府牵头、龙头引领、配套协同”的外向发展格局。支持上汽通用五菱继续加大整车出口量，重点拓展东南亚、南美等新兴市场，聚焦经济型乘用车、新能源汽车出口，助力企业2030年实现出口50万辆整车目标；协助柳工集团加大海外布局，全力支持企业在全球投资建厂，加强海外本地化制造能力，推动构建完善的工程机械零部件海外制造体系；助推广西汽车集团“菱势”新能源整车品牌海外布局，加速开拓美国、欧洲、日本等发达国家与东南亚、中亚等发展中国家市场，加速推进东盟地区汽车KD项目合作进程。充分利用柳州铁路港物流枢纽的辐射优势，倾力支持具有一定技术与市场竞争力的汽车、机械零部件配套企业成立“出海联盟”，紧跟主机厂海外布局节奏顺势“借船出海”，重点发展东南亚潜力市场，同时积极推动泰坦宇翔、科路、立丰刀片、瑞东机械、虎森机械等外向型存量企业做大出口规模，帮助挖掘欧洲、日本等高端市场，承接中国—东盟产业合作区等重点区域的产业和加工制造业务，力争“十五五”期间打造非道路钢圈、铁路精密测量仪器、机械刀片、变速箱、传动件等10个具有国际知名度的柳南制造品牌，将柳南区建设成为全市汽车、机械零部件出口基地。

引导桂味联、川香坊、螺蛳王、康胜等食品加工企业创新发展预制菜、螺蛳粉火锅、速冻肉制品、鹅肝等产品，推动柳南特色食品走向海外。到2030年，力争推动50家以上存量企业开拓国际市场。

第六章 提高生活性服务业品质

坚持扩大内需的战略基点，深入实施消费空间更新、消费业态焕新、消费场景创新“三大行动”，以消费升级引领产业升级，以优质供给更好满足多元需求，实施“空间更新、业态焕新、场景创新”消费行动，推动生活性服务业向高品质、便利化、融合化升级，构建“商旅文体医养”多元融合的消费生态。

第一节 实施消费空间更新行动

（一）提升核心商圈能级。以柳南万达、金绿洲、谷埠街三大核心商圈迭代升级为引领，实施“一商圈一策略”提质计划，加快发展“首店经济”，推动传统百货向“商业+体验+社交”新型商业场所转型，提升核心商圈辐射功能。培育高铁商圈，依托柳州火车站“站城一体”优势，布局复合型商业综合体，串联交通枢纽与城市动线，整合特色餐饮、柳州特产展销区、文化体验店等业态，打造“交通+商业+文旅”融合的门户消费空间。

（二）推进专业市场转型。推动五金机电、建材家居、装饰材料等专业市场向规模化、数字化、集约化转型，支持老旧市场微改造与业态升级，引导小散旧经营户集聚发展。新培育3家以上年交易额超3亿元的市场运营主体。重点支持新时代商业港、海吉星等市场优化功能布局，打造生产资料一站式采购中心与生活消费品集群。支持企业、行业协会等建立消费品数据中台，将消费大数据与生产系统实时对接，以平台赋能专业市场供需精准匹配，提升产业链协同效率。

（三）打造夜间消费链条。整合柳南万达金街、谷埠街夜市资源，新增3个夜间经济集聚区，规划特色小吃区、手工艺品区、娱乐表演区，引入螺蛳粉主题夜市等业态，举办夜间美食节、露天音乐会等活动，形成“夜游、夜购、夜宴、夜娱、夜宿”夜间消费链条。

第二节 实施消费业态焕新行动

（一）推进餐饮集群发展。打造分级餐饮集群，在花红厂区等存量楼宇改造高端餐饮集聚区，引入主题创意餐厅、高端私房菜，融合工业遗址展示与商务宴请功能；围绕核心商圈布局特色融合餐厅、网红打卡餐饮、轻奢简餐。培育餐饮消费平台，支持地方政府、行业协会及头部平台企业联合举办餐饮美食节、特色风味展等促消费活动，精准培育餐饮消费热点。重点支持地方菜系龙头企业打造区域知名品牌，推动餐饮企业品牌化、规模化发展。依托新柳邕农贸市场核心枢纽功能与太阳村片区农业基底优势，建设餐配服务集聚区，支持5家企业建设“中央厨房”，完善餐饮供应链条，推动餐饮与农业、食品加工深度对接，构建“田间到餐桌”的餐饮链条。

（二）优化多元住宿供给。优化住宿业态布局，引进4个酒店连锁品牌，每年培育1-3家限上酒店，依托火车站片区引入中高端商务酒店、快捷连锁酒店，配套会议接待、商务办公功能；在银山片区布局精品民宿、亲子度假酒店，融入军旅文化、生态科普元素；针对核心商圈消费人群，发展精品公寓酒店、城市民宿。推动住宿业品质提升，支持存量住宿经营主体开展老旧建筑主体改造、内部装修升级、设施设备更新，鼓励住宿经营主体引进优秀酒店管理团队，推广标准化服务流程与精细化运营模式。

（三）延伸汽车贸易链条。依托现有柳南汽车贸易基础，推动汽车贸易从传统销售向展示体验、仓储交付、二手车出口、零部件再制造、KD件前置仓及维保服务等全链条延伸，鼓励新能源汽车等领域绿色低碳消费，培育2家以上年营收超1亿元的汽车后市场企业。重点引进新能源汽车品牌4S店与体验中心，布局换电与充电设施，构建“选车—交易—物流—售后”一站式服务体系。规划建设总容量不少于5000台的智能化汽车仓储配送中心，探索“线上下单、就近提车”模式，吸引零部件企业设立区域分拨中心。到2030年，力争汽车销售总额突破250亿元。

（四）构建便民服务体系。全面升级“15分钟便民生活圈”，加快布局全龄友好、功能集成的社区服务网络，推动社区商业与养老托育、家政服务、便民维修等普惠性生活服务深度融合，系统补齐服务空白和薄弱环节。依托社区嵌入式服务综合体，优化集成生鲜零售、社区助餐、快递收发等高频服务，推进传统农贸市场智慧化改造，合理布设自动售货终端、智能取餐柜等便民设施。推动传统商超向社区生活中心转型，引导核心商超加快向“社交化体验、数字化运营、社区化服务”方向升级，积极引入2个新零售项目，拓展生鲜超市、亲子互动、生活服务等多元业态，打造功能复合、服务精准的一站式社区消费生态。

第三节 实施消费场景创新行动

（一）培育新兴消费领域。发展“银发经济”[14]，在河西片区成熟社区推动建设融合康复理疗、日间照料与智慧养老功能的中型养老服务中心，推广定制化老年营养餐配送服务；依托鹅山片区铁路职工聚居特色，打造以铁路文化为主题、医养结合为支撑的特色养老服务站点。深化“商业+”融合发展，推动“商业+康养”落地，在飞鹅片区引入侗医药浴、瑶族药疗、苗医理疗等民族特色康养服务，建设集康复调理与健康管理于一体的康养项目；升级“商业+文旅”，充分挖掘鹅山铁路特色文化资源，推动建设“工业记忆+消费体验”综合体，开发柳江“水上夜游+滨水商业”联动模式，依托竹鹅溪生态廊道打造生态文旅休闲带；推动“商业+婚庆”，在潭西片区打造一站式婚礼服务中心，集聚婚庆策划、礼服定制、喜品文创等产业链环节，构建全流程婚庆消费场景。实现落地辖区标杆康养项目等5个生活性服务业项目，有效盘活近40000平方米闲置楼宇资源。

（二）打造特色消费品牌。立足螺蛳粉产业基础与文旅资源，高标准建设螺蛳粉小镇音乐节品牌，推动工业旅游、美食体验与文创消费深度融合，构建“产业+节庆+文旅”一体化的“吃住行游购娱”沉浸式体验体系，并同步完善文化展演、生态休闲与研学住宿等配套设施，实现全时段、全链条消费场景构建，带动年均消费1亿元。聚焦年轻消费群体需求，借鉴一线城市开发经验，规划建设青年主题街区，引入动漫IP[15]、潮玩集合店、沉浸式剧本杀等新兴业态；打造集脱口秀剧场、手作工坊、情绪疗愈空间于一体的“城市减压中心”，以多样化情绪释放载体精准对接个性化、社交化消费趋势。

（三）发展数字消费生态。持续推进数字消费提升，做优做强柳州电商文化节等品牌活动，鼓励企业构建线上线下联动、虚实结合的新型消费模式。加快建设直播电商矩阵，培育5家以上具有带动效应的直播电商企业，推动直播场景向工厂直采、文旅体验等领域拓展，打造集内容生产、品牌孵化、智慧供应链于一体的数字化电商生态圈，力争电子商务年交易额突破20亿元。推进“人工智能+消费”融合应用，在核心商圈、重点景区规模化布局智能导览机器人、无人便利店、智慧货柜等终端设施；探索开放道路自动驾驶商业接驳、低空无人机物流配送等前沿场景，培育智慧消费新增长点。大力发展绿色低碳消费，完善新能源汽车分时租赁、共享出行服务网络，规范发展二手商品在线交易平台，构建全链条绿色消费体系。

第七章 构建高水平生产性服务业体系

依托中国（广西）自由贸易试验区柳州联动创新区柳南片区、广西RCEP示范项目集聚区、柳州跨境电商综试区柳南园区、柳州铁路港核心区（西鹅铁路物流中心）等平台载体，大力发展现代物流、科技研发、工业设计、专业服务、租赁服务、人力资源等生产性服务业，鼓励和支持重点企业产销分离、主辅分离、工贸分离，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，构建结构优化、专业优质、支撑有力、布局合理、融合发展的生产性服务业体系。

第一节 提升现代物流体系能级

积极融入西部陆海新通道和陆港型国家物流枢纽建设，以柳州铁路港核心区（西鹅铁路物流中心）建设运营为抓手，做强做实西鹅片区万亩商贸物流产业集群，全力建设面向东盟、链接粤港澳、联通西南中南地区、服务桂中城市群的重要物流枢纽。优化物流园区和配送中心布局，加快信息化建设，重点发展大宗商品物流、商贸物流、冷链物流、快递物流、共同配送和全程物流。多渠道、多层级争取上级政策、社会资源、民间资本支持，加快推进柳州铁路港核心区（西鹅铁路物流中心）建设运营，完善基础设施、优化功能布局，加大中欧班列、中越班列等铁海联运班列开行频次，提高国际物流组织效率和服务能力，有效降低制造业物流成本。依托柳州铁路港、传化公路港、柳州白莲机场以及西南水运出海北线通道，推动“公铁水空”“四港联动”发展。高水平对接国际物流经贸规则，加快推动物流单证、标准互认，实现“一单制”发运、“一站式”服务、“一箱制”出海。推动农产品“上行”和工业品“下行”双向高效流通，构建城乡畅通的物流配送网络，推动农村地区客货邮融合发展。强化物流经营主体培育引进，促进物流企业智能化升级。到2030年，柳州铁路港核心区（西鹅铁路物流中心）货物吞吐量年均增长10%以上，新增3A级物流企业1家；累计新增规模以上生产性服务业企业20家。

第二节 拓展创新融合类服务业

提质发展科技研发服务业。以产业转型升级需求为导向，做大做强研发设计、软件信息服务、检测认证等重点行业，引进创业孵化、技术转移、概念验证、中试熟化、创业投资等各类服务保障机构。聚焦制造业落地前的成果转化关键环节，完善“众创空间+孵化器+孵化社区”全链条孵化体系。加快建立公共研发服务平台，通过延伸产业链、融入服务要素提升附加值，促进“生产型制造”向“服务型制造”转变。创新发展工业设计产业。大力引进知名工业设计企业、工业设计师，推动制造业企业设立独立的工业设计中心或与高校院所等相关机构共建行业设计中心，构建“设、研、产、销”综合设计服务生态体系。加快发展专业服务业。紧密结合企业专业发展需求，加快发展检验检测、专业维修、工程技术、总集成总承包等服务业，为企业提供系统集成方案和解决方案，提升重点产业综合竞争力。培育发展绿色低碳环保服务业。培育壮大生态环境监测、环境污染防治等绿色服务机构，引育节能减排投融资、清洁生产、环境影响评价等第三方节能环保服务骨干企业，加快建设节能低碳服务市场。

第三节 完善功能性支撑服务业

培育发展生产性租赁服务业。大力发展融资租赁、汽车租赁、设备租赁等生产性租赁行业。积极拓展商务差旅、旅游出行、货物运输、教育培训、实验测试等汽车租赁场景。发展与本地产业相配套的农机租赁、装备租赁等特殊租赁新业态。提升商务服务水平。推动商务服务和人力资源服务产业化、市场化和国际化发展。加快布局会展产业链，用好高铁商圈场馆、楼宇资源，以展促销、以展兴产，推动“展会+商圈+文旅”融合发展。增强外贸综合服务能力，积极发展服务型企业。推动人力资源服务业创新发展，加大知名机构引育力度，统筹推进劳动力与人才市场建设，提升人力资源市场化配置水平和人才服务质量。壮大会计审计税务法律服务业。推动市内外优质会计师、税务师、律师事务所来柳南设立分支机构，积极搭建面向东盟的涉外法治保障和法律服务平台，提升涉外法律服务质效。加快中小律所转型升级。积极创建专业化、精品化律所，壮大会计审计税务服务业。

第四节 推进生产性服务业集聚区建设

深入推进宁铁柳州汽车工业物流园、柳州传化公路港、广西新柳邕农产品批发市场等自治区级生产性服务业集聚区建设，深化政府推进、运营商主导、社会化投资等模式推广，提升生产性服务业集聚区发展能级。围绕集聚区主导产业，创新招商模式，拓宽投资渠道，实行以商招商、平台招商，积极引进在生产性服务业领域有实力和影响力的龙头企业落户。完善集聚区基础设施，加强文化、教育、旅游、医疗卫生、公共交通、广播电视和网络视听等公共服务设施的配套建设，提升集聚区产业承载能力和配套服务能力。增强集聚区服务功能，搭建投融资、科技信息、检验检测、商务服务、政务服务、人才服务等公共服务平台和公共技术平台，加快完善线上服务平台，利用线上平台加强对上下游产业的双向带动和统筹整合，促进线上线下融合发展。着力建设百亿级现代生产性服务业集聚区，到2030年，力争生产性服务业增加值占服务业增加值比重达60%以上。

第八章 夯实乡村振兴产业基础

立足农业资源本底，严守粮食安全底线，稳固产业根本，坚持“一镇一特色”，大力发展现代设施农业、智慧农业，构建特色化、规模化、品牌化的现代化农业产业体系，持续提升农业现代化水平，为乡村振兴提供坚实支撑。

第一节 增强重要农产品安全保障能力

全面落实国家粮食安全战略，确保粮、油、糖、肉等重要农产品供应安全和市场供应稳定。深入实施“藏粮于地”战略，严守耕地红线和永久基本农田控制线，稳定粮食产量。坚持农林牧渔并举、大力发展现代设施农业、因地制宜发展林下经济，依托现有林地资源，重点发展竹笋、油茶、中药材等特色经济林。大力推广林下种植（茯苓、食用菌）、林下养殖（家禽、家畜、桑蚕）、林下产品采集加工（竹笋）、林下旅游等模式，壮大林草产业，构建多元化食物供给体系。建立“长牙齿”的耕地保护硬措施，按照“认定一批”“恢复一批”“置换一批”的方式，逐步有序，分类处置抓好耕地保护和恢复工作。重点保障生猪、蔬菜等重要民生农产品稳定供应，扎实抓好粮食和物资储备，持续加强高标准农田建设。到2030年末，力争农林牧渔业总产值达21.81亿元，一产增加值12.16亿元；粮食产能稳定在3.25万吨、蔬菜产量17.2万吨、水果产量2.1万吨、蚕茧产量0.5万吨、原料蔗产量38万吨、肉类总产量1.36万吨、水产品产量总产量0.5万吨，生猪、蔬菜、水果、糖料蔗、桑蚕、畜禽、水产等特色优势农产品规模有序稳定，品质效益显著提升。

第二节 推动农业产业特色化升级

全力推动“一镇一特色”核心要素建设，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，做实做精柳南农业“土特产”文章。“蛋鸡+肉鸭”双轮驱动家禽产业，敦促桂禽、实隆两家企业从“规模扩张”向“质量效益提升”转型，实现养殖环节数字化、精准化管理；完善“龙头+农场”协作模式；强化科技赋能，深化与科研团队合作，推动育种、养殖、加工全链条技术升级。到2030年，禽蛋年产量实现1.2万吨，肉鸭年出栏突破100万羽，水禽年屠宰量1000万羽。加快朗德鹅项目投产达产，形成年填饲朗德鹅总量200万羽、年产鹅肝2000吨的产能。借力RCEP等政策机遇，开拓东盟等国际市场，提升“柳南禽品”市场占有率与品牌影响力。增效提升蔬菜产业，发展工厂化育苗、喷滴灌、采后处理以及低成本气雾栽培等设施栽培模式，着力打造无人化智能精管、机器人农事劳作等新质生产力应用新场景。有效整合城市闲置厂房、民房等碎片化空间，探索盆栽蔬菜、水培蔬菜、管道食用菌种植，推广“楼房种植+AI管理”模式，打造现代都市化农业生产样本。构建优质高效桑蚕产业带，稳固保有当前桑园面积，推进水肥一体化建设，分年度更换良种桑品种；推动小蚕共育、大蚕设施化养殖全覆盖，全龄人工饲料蚕占比逐年提升，茧丝加工企业全面应用智能化生产线，到2030年，蚕茧本地化加工率达到90%。道地中药材、陆基圆池鱼虾、肉牛、竹笋油菜林木等产业多点布局，打造一批各具特色的“定制药园”“光伏渔场”“生态牧场”“丛林氧吧”。

第三节 整合产业链三产深度融合发展

立足柳南制造优势，坚持工业化思维、互联网思维，紧盯关键技术领域，推动“工农互促”与科技转化。抓好种养、销售两头，强化中间加工环节。依托桂味联智慧冷链高端食品产业园、洛满镇食品加工园区的工业基础，大力发展茯苓食品、浓缩蔬菜汁、脱水蔬菜、竹叶饮品等特色加工业态，借助新柳邕农产品批发市场、新时代中药市场的商贸优势，拓宽初级农林牧渔产品销售渠道，形成“一产接二连三”的融合链条。实施“农业+”战略推动产业深度融合发展，以“千万工程”为蓝本，打造一批特色农文旅融合带，发展农耕体验、非遗手作等业态，建设乡村民宿集群，引入社会资本开发特色农文旅IP，打造“农业+文旅+康养”“农业+文旅+研学”生态圈。探索“直播+社群”电商、会员制农业、认养农业等，提升产品溢价能力。培育借助柳州铁路港的物流枢纽优势，建设低温冷链仓储中心，打通“南菜北运”“西果东输”通道，搭建“线上电商+线下市场”的营销网络，提升农产品流通效率。

第四节 打造功能完善农事服务体系

搭建螺蛳粉大数据公共服务平台，对螺蛳粉及原材料产业进行全链条溯源和监控。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。加快开发柳南区农事综合服务互助平台项目，通过合作组织统一购买农机设备，培训服务团队，开展从种子到市场的全产业链、农机、仓储物流等服务。充分发挥柳南区铁路港物流枢纽与新柳邕农产品集散中心“双枢纽”优势，扩大冷链屠宰运输规模，助力康胜屠宰、生鲜配送等龙头企业做大做强，努力实现农产品加工业产值突破20亿元目标，构建“立足本地、辐射全国、联通东盟”的现代农业物流网络。整合辖区及周边县区农产品资源，深化粤桂东西部协作，打通直达粤港澳大湾区等核心市场的物流通道，实现农产品外销增量与农民收入提升双向突破。

第九章 科技赋能产业创新发展

坚持科技创新与产业发展深度融合，加快发展新质生产力。增强企业科技创新主体地位，不断完善产业链生态体系，推动教育科技人才一体化发展，为柳南工业发展催生新质生产力，为建设工业强区提供科技支撑。

第一节 强化企业创新主体地位

实施科技型“梯次培育”计划，构建“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”体系。聚焦龙头企业，围绕产业链上下游企业，完善“挖掘—遴选—培育”机制和“一企一策”精准支持方案，推动科技企业发展从小到大、由弱到强精准培育，推动创新主体数量与质量同步提升，在培育路径上，重点支持龙头企业建设高水平创新平台。推动大中小企业融通创新，支持龙头企业向中小企业开放创新资源，共享研发设施和数据资源，提升企业科技自主能力。引导企业加大基础研究投入，支持企业研发系统开发、汽车零部件、农产品等科技项目，提升企业造血能力。到2030年，力争高新技术企业达到75家，累计认定科技型中小企业200家。

第二节 聚焦产业核心技术发展

实施产业关键核心技术攻关工程，立足柳南区新能源汽车、机械装备产业既有基础优势，推进产业链建链强基、延链增值。在汽车产业领域，全力突破新能源汽车整车平台、智能网联系统、驱动电机、电控系统、电驱动桥、轻量化等核心技术；在机械装备产业领域，重点攻克智能控制系统、大型工程机械等关键技术；在新兴产业领域，前瞻布局人工智能、新材料研发等技术方向。建立“龙头企业+高校+科研机构+中小企业”的联合攻关机制，积极争取重大专项科技资金支持，推动一批产业项目落地见效、赋能发展。在新能源汽车、机械装备等产业领域培育建设自治区以上重点实验室、技术创新中心等创新平台，支持柳工国家土方机械工程技术研究中心转建国家产业技术工程化中心。围绕传统产业转型升级、新兴产业壮大，培育一批创新联合体和技术创新中心，构建多层次、全覆盖的产业创新体系。支持科技企业建设科技成果转化中试研究基地，促进科技成果转化和产业化。到2030年，力争柳南区企业研发经费投入超过40亿元。

第三节 推进教育科技人才协同发展

统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。实施更加开放更加便利的人才政策，以产业需求为导向，聚焦新能源汽车、工程机械两大核心产业，引导企业联合高校、科研院所开展产学研合作，汇聚科技创新人才。围绕柳南重点产业需求，制定急需紧缺人才需求目录，定向引进高技能、高层次人才与青年科技人才。落实与人才岗位、能力、贡献相适应的激励机制，为人才安家落户、科技研发、经费支持、医疗保障、子女入学等提供周到便捷优质的服务。落实柳州市产业链创新协同攻关行动，加大柔性引才力度，深度融入“异地研发、柳州制造”。构建“基地+平台+人才+项目”一体化创新资源配置体系，支持企业与高校、科研院所联合打造产业研发平台，鼓励其申报国家、自治区级科技项目，联合开展技术攻关，增强体系化科技创新攻关能力。支持上汽通用五菱、柳工股份、广西汽车集团等辖区重点企业协同打造市域产教联合体，培育一批行业产教融合共同体。

第十章 深化各领域改革协同攻坚

坚持以改革为牵引、以创新为驱动，积极融入服务全国统一大市场，立足扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，纵深推进重点领域关键环节改革创新，全力破除一切阻碍高质量发展的体制机制和政策措施，推动有效市场和有为政府、惠民生和促消费、投资于人和投资于物紧密结合，持续增强经济发展的动力和活力。

第一节 精准扩大有效投资

抢抓政策机遇，紧盯专项债、中央和自治区预算内资金、政策性银行等重大资金支持的方向和领域，持续抓好“两重”“双百双新”等重点项目建设。鼓励企业开展设备更新和技术改造投资，支持企业投资战略性新兴产业、前瞻性布局未来产业。适应人口结构变化和流动趋势，推进基础设施和公共服务设施建设，加强人力资源开发和人的全面发展投资。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，规范实施政府和社会资本合作新机制。加强政府投资全过程管理，推进建立多部门联合研究论证政府投资项目可行性机制，强化跨部门协同监管。激发民间投资活力、提升民间投资比重。实行项目建设问题清单化管理，健全全生命周期管理服务，强力推进工作项目建设。

第二节 激发经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深入实施国有企业改革深化提升行动，稳妥有序推动融资平台市场化转型，分类施策推进区属国有企业战略性转型、专业化整合。推动国有资本更多投向战略性新兴产业、现代服务业等领域，增强“造血”功能。落实民营经济促进法，切实保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。完善支持民营企业创新发展的政策，鼓励各类社会资本参与公共服务、基础设施、社会民生等重点领域的建设及运营，促进民营经济高质量发展。支持中小微企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。

第三节 提升政府服务效能

深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，优化办事流程，扩大集成服务，推进政务服务标准化、规范化、便利化改革，常态化推进“高效办成一件事”。推进政务服务数字化，深化运用“工业110+”“区长直通车”“办不成事”反映窗口等涉企服务工作机制，推进涉企审批“一网通办”，加快数字政府建设。发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，持续稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。加强财政科学管理，强化财政资源与预算统筹，健全财税管理体制，深化零基预算改革，提高财政资源配置效率和使用效益。加快构建与高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

第四节 积极融入全国统一大市场建设

完善市场基本制度，打通制约经济循环畅通的堵点卡点，全方位拓展区域市场合作领域，加快融入高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。落实全国统一的市场准入负面清单，迭代市场准入效能评估体系，严格执行产权保护、公平竞争、社会信用等基础制度，优化新业态新领域市场准入环境。全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策举措，加强与周边城区监管协同、执法联动，消除要素获取、资质认证、政府采购等方面壁垒。深化公共资源交易改革，建立健全统一规范、信息共享的招标投标和交易平台体系。落实综合整治“内卷式”竞争措施，着力破除地方保护和市场分割，依法依规整治企业低价无序竞争。积极承接先进发达地区产业转移，瞄准“三类500强”、上市公司、行业龙头，大力开展驻点招商、产业链招商、以商招商、靶向招商，积极引进培育一批牵引力、带动力强的好项目、大项目，带动本地产业链供应链优势互补、资源集聚、韧性提升。

第十一章 扩大高水平对外开放

坚持向海图强、开放发展，深度融入和服务西部陆海新通道建设等国家战略，持续完善交通路网，稳步扩大制度型开放，提升对外通达能力，推动实现从“硬联通”“软联通”到“心联通”的“三向奔赴”，着力构建更有活力、更有韧性的开放型经济体系。

第一节 筑牢硬联通，提升对外开放水平

（一）完善物流路网功能。深度融入西部陆海新通道和全国统一大市场建设，全力推进西部陆海新通道重要节点柳州铁路港建设，实施太阳村货运站鱼峰水泥厂专用线改扩建，将其打造为柳州铁路港核心区（西鹅铁路物流中心）散货物流基地；推动完成航二路延长线建设，配合完成黔桂铁路增建二线建设，谋划推动柳州西高速路口出口、西外环高架物流通道工程建设，实现柳州铁路港核心区（西鹅铁路物流中心）出入路网加密畅通，提升交通辐射能力和便捷度。

（二）提升物流枢纽能级。做强做实西鹅片区商贸物流产业集群，全力推动“柳通天下、向海图强”。强化铁路班列集结中心、生产资料货物集散交易中心功能，用好西部陆海新通道相关支持政策，吸引周边地区各类货物在枢纽集散，开展汽车及零部件公铁海联运业务，形成面向东盟及日韩澳新等地区汽车及零部件出口的报关中心、货代中心、服务中心和组织中心。推动连接西部陆海新通道东通道上的重庆国际陆港、西安浐灞国际港等枢纽点，搭建中欧班列KD件综合服务平台。

（三）畅通物流线路通道。强化与北部湾港、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区、长江经济带等战略区域的通道连接。构建“四线”对外通道，“一线”强化与北部湾港的联动，推动柳州—钦州港—东盟“班列+班轮”铁海联运线路常态化运行，拓展至东盟国家的跨境物流通道；“二线”促成成渝地区双城经济圈合作，拓展至西南地区的物流网络，推进中欧（亚）班列、中越班列等跨境班列开行；“三线”融入粤港澳大湾区建设，打通至广州、深圳的公铁水联运高效物流通道；“四线”对接长江经济带和中原城市群，开拓至华中、华北地区的铁路货运通道。积极发挥平陆运河经济带的辐射带动作用，合作搭建“柳南—梧州港—大湾区”等桂中地区内河铁水联运线路。

第二节 提升“软联通”，增强枢纽服务竞争力

（一）推广“一单制”多式联运[16]。联合铁路、港口、航运等企业，共同制定柳州铁路港多式联运“一单制”服务标准和操作规范。率先开通至北部湾港、粤港澳大湾区的“一单制”联运线路，逐步扩大覆盖范围。建立多式联运单证互认机制，推动保险、银行等机构认可多式联运单证作为结算和融资凭证。同时，加强与国际规则对接，推动“一单制”服务国际化，带动货运物流转型升级，助力企业开拓国际市场。

（二）提升口岸通关便利性。深化跨部门协作，全面推行进出口货物“提前申报、货到放行”模式，提供“7×24小时”预约通关保障服务，满足企业弹性化、高效率的通关需求。创新实施“陆港联动、抵港直装”等便利模式，借鉴先进地区经验，通过跨关区协作，实现出口货物在内陆场站完成报关、查验等全部手续，运抵海港后直接装船，大幅压缩口岸通关时间和成本。加强海关、港口、铁路、企业多方协同，建立常态化问题协调机制，为企业提供精准服务，营造稳定、透明、可预期的通关环境。

（三）构建智慧化运营平台。推进物流设施智能化升级与绿色化转型，构建高效低碳物流运作体系。整合资源，打通数据壁垒，实现物流数据共享，以数字化赋能物流全链条高效提质，重点提升柳州铁路港等枢纽场站的物理操作效率。大力推广应用自动导引车、智能叉车等智能设备，推动场内装卸、转运、堆存等环节的无人化与智能化作业，压缩非生产性停留时间。积极推动“人工智能+”赋能物流升级，探索AI技术在智能路径规划、仓储动态优化、运输需求预测等场景的应用。同时，构建与北部湾港、深圳港等沿海港口的运营协同体系，推动港口船期、舱位信息与铁路班列、公路运输计划深度对接，实现“港—铁—公”时刻表一体化匹配，提升全程运输组织的稳定性和时效性。

第三节 畅通微循环，扩大区域辐射渗透力

（一）畅通城乡配送网络。完善城乡配送网络，推进乡镇物流点覆盖村屯，实现县域物流中心全覆盖。推进流山、洛满及太阳村镇村级寄递网点标准化建设，依托新柳邕农产品批发市场、康胜、实源及桂味联构建“产地预冷+冷链运输+终端配送”的农产品物流体系，打通生产资料下乡与工业品进城的双向通道。

（二）强化物流园区协同。以柳州铁路港为核心，联动传化公路港、中铁物流园、豪川物流园等园区，发挥海关监管作业场所等功能优势，形成“专业分工、功能互补”的园区集群。优化港区内外道路组织，推动柳州铁路港与传化公路港间公铁联运的无缝衔接，构建多式联运路网体系。

（三）优化内部交通组织。推进柳州铁路港内部交通流线优化，提升物流转运效率。加快园区周边道路、水电、通信、环保等设施建设，完善基础设施配套。优化“公铁水”多式联运布局，深化与北部湾港等先进港口联动，提升内部运作效率。推进物流运输结构调整，发展共同配送、夜间配送、集中配送等集约化配送方式，减少车辆空驶和重复运输，提高内部交通组织效率。

第四节 建强主平台 打造高能级开放载体

高质量建设中国（广西）自由贸易试验区柳州联动创新区柳南片区、广西RCEP示范项目集聚区、广西向海经济发展示范园区，加强与国际开放发展平台在制度、产业、物流、要素等领域联动发展、创新发展、优势互补，不断提升投资、贸易、资金流动、人员往来、物流畅通等方面的便利化水平。高质量推进国家级柳州经济技术开发区创建工作，推动河西工业园区与鱼峰工业园区、柳江工业园区协同发展，深化园区体制机制改革，完善管理运营机制，加强统筹规划、资源整合。高质量建设中国（柳州）跨境电子商务综合试验区柳南园区，大力发展高端仓储、冷链物流、跨境电商仓储等业态，支持企业共建海外仓以及区域性分拨中心和配送基地。完善外商投资服务保障体系，提高外资利用质量，提升外贸综合服务水平。打造食品加工贸易产业园。积极承接食品加工贸易产业转移，引进培育食品加工贸易龙头企业，针对东盟水果、进口冻肉等开展深加工，围绕加工贸易形成产业链、供应链集聚发展。

第三篇

加快推进城乡融合发展，全力建设更高颜值的美丽柳南

深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化。全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，持续增强城区承载能力，系统推进城市更新，建设宜居宜业和美乡村，激发文化创新创造活力，筑牢生态安全屏障，加快形成城乡融合发展的新局面，建设更高颜值的美丽柳南。

第十二章 持续增强城区承载力

实施“房地产品质提升工程”。“十五五”期间，力争每年供地不低于100亩，覆盖渡口项目沿江地块、广雅桥头西岸北侧地块、新云村城邕及龙屯片区部分地块、国际城东侧宁铁气站地块、城邕路冷冻厂及周边地块等重点区域。新投建销售房地产面积10万—15万平方米，争取每年完成房地产投资10亿元以上，实现房地产投资年均增长3%以上，注册地建筑业总产值累计达到550亿元以上，年均增长超2%。

第一节 以改造强配套，激发城区活力

以城中村改造为核心抓手，聚焦基础配套升级，以优质教育与生态配套完善为周边地块开发筑牢根基。依托名校资源与商圈辐射效应，定向开发高质量精品楼盘，以“教育+商业”赋能提升居住品质，推动片区综合开发提质增效。优化城市公共功能及居住空间，嵌入三新消费场景，打造成熟宜居宜业高品质片区。

第二节 提升住宅品质，优化居住空间

围绕营造高品质城镇生活空间核心目标，锚定住房从“有房住”向“住好房”转型要求，以“安全舒适绿色智慧”为导向推进住宅品质升级，助力城乡建设绿色发展。落实“好房子”建设标准，围绕新建商品住房、保障性住房及旧城改造项目，重点推广第四代住宅建设，通过植入垂直绿化、空中庭院等设计元素，优化户型格局与公共空间配比，满足居民改善性居住需求。将绿色建材应用纳入项目全流程管理，大力推行装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，培育绿色建材应用场景，以住宅品质提升夯实城镇宜居根基。

第三节 优配保障住房，筑牢住房支撑

聚焦外来务工人员、新市民新青年的住房迫切需求，坚持“保基本、保刚需、可持续”原则，构建配售型、配租型住房为主体的住房保障体系，推动商品房去库存，收购存量房用作保障性住房1250套，12万平方米以上；实行实物配租与租赁补贴并举的保障方式，“十五五”期间，配租公租房800户，发放住房租赁补贴5000户、2600万元，切实增强住房保障能力。构建“工业园区+智慧社区”双核模式，通过空间叠加与模块化设计，预留柔性产业空间；通过智慧化设施、共享化空间、生态化环境，为工业园区人才提供高品质生活配套。

第十三章 系统推进城市更新

实施“城市更新工程”。“十五五”期间，力争推进71个老旧小区改造升级，涉及住宅总建筑面积达393万平方米，惠及总户数3.22万户，总投资约2.13亿元。按照“谋划一批、申报一批、落地一批”工作思路，“十五五”时期按照每年不低于10个申报项目的标准持续谋划推进，累计实施一批排水防涝和污水管网建设项目，总投资约11.7亿元，促进城市配套设施更新迭代。

第一节 描绘滨江生态画卷

高标准打造潭西滨江休闲片区。充分利用渡口村城中村改造的政策红利，加强与周边自然禀赋、历史文化、特色产业等全要素统筹协调，通过修缮改造、功能完善、风貌修复、场景营造、业态植入等措施，打造文商旅融合、沉浸式体验新场景。加快推进一刻钟便民生活圈建设，完善购物消费、教育医疗、文化娱乐、康养托育等便民服务设施，鼓励发展特色餐饮、运动健身、保健养生、新式书店、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等业态。统筹推进西堤路沿线开发，结合百里柳江生态廊道及综合治理，开展江河堤防防护林绿化，突出护岸功能，打造环河西堤延长线生态绿廊。构建“生态保护—空间重构—产业升级”的联动机制，推动生态治理、产业培育与民生改善深度融合。塑造滨水宜游空间。以“生态优先、以人为本”为核心导向，系统规划打造集生态休闲、景观观赏、互动体验于一体的高品质生态空间，吸引市民日常休闲、游客参观，有效吸引文旅、商业、休闲等各类优质业态投资落地，带动交通路网完善、公共服务优化、人居环境提升，实现生态效益、经济效益与社会效益共赢。

第二节 推进重点片区改造升级

加快推进城邕片区、鹅山片区、高铁片区和中心城镇改造升级。以柳州高铁为核心，盘活柳州站、柳州东站周边低效产业用地和周边老旧商圈空间资源，植入企业孵化、共享办公等枢纽型创新服务功能和文旅体验功能，优化完善周边道路体系，集聚商业资源形成繁华业态，打造提升柳州枢纽门户新形象。将片区重点区域结合各路段的历史风貌与现有基础，植入符合现代消费需求的商业业态，形成“传统底蕴打底、现代潮流赋能”的特色街区形态，让老旧街区焕发新的时代活力。科学优化调整道路，梳理交通流线，拓宽拥堵路段，增设行人优先通道，提升街区通行效率与安全性，合理划设路边停车位、利用闲置地块规划建设新停车场等举措，大幅增加停车供给，解决老旧街区停车难问题。立足辖区城镇发展实际，以洛满镇为核心打造中心城镇，强化城区对乡镇的辐射联动作用。统筹推进洛满镇基础设施提档升级，实施供水、排水及污水管网改造工程，完善镇域交通路网体系，开展沿街立面风貌整治，全面提升洛满镇人居环境品质与城镇形象。

第三节 推进完整社区建设

聚焦老城区老旧小区占比高、风貌差、居住品质低且安全隐患突出等核心问题，按政策资金支持匹配度分类推进改造，筑牢城区安全宜居底线。优先实施道路、市政基础设施及公共服务设施改造，推行连片统筹改造模式，系统性破解设施老化、功能缺失等安全短板。重点攻坚柳州高铁站片区、城邕—新云—东站片区等关键区域，实现老旧小区升级改造全覆盖，既消除结构安全、设施老化等隐患，又强化老城区安全韧性。同步嵌入“适老性”与“适儿化”设计，在公共区域增设无障碍坡道、扶手等适老设施，更新健身器材并增设儿童游乐设施，打造全龄友好环境。推进植入科技应用场景，构建分布式能源、低空经济等复合场景，通过数字孪生模拟与实时调控，实现科技价值向城市功能的转化，推动治理模式从经验主导转向精准智理。高质量完成五菱完整社区试点建设，谋划推进龙屯路邻里中心、大鹅山社区、林溪社区、车辆厂社区、菜园屯社区等完整社区建设，重点完善医疗、农贸、教育、社会福利等公共服务设施配套，推广点单式物业服务，补齐社区服务短板，提升社区综合服务能力。

第四节 完善现代化基础设施体系

打通制约柳南区城乡发展瓶颈，推动现代化交通基础设施向乡村延伸。完善基础公路网覆盖，打通市区—太阳村—洛满—流山主轴，推动省道S210柳城马山至来宾凤凰公路建设；完善我区对邻近县区乡镇互联互通网络，推动省道S507沙塘至洛满公路建设、规划流山—土博—里高公路纳入省道建设。推动解决双冲大桥西连通基隆、渡口的辅路建设，解决北向交通闭塞问题。整治辖区内多条断头路，推动东西向道路建设，打通交通路网毛细血管。围绕螺蛳粉小镇、凤凰河景区等旅游景区打造旅游公路，实现旅游经济带动区域协调发展。推动流山增设高速服务区及出入口，发挥公路对区域产业发展的带动作用。实施排水防涝与管网建设工程。遵循“源头减排、管网排放、蓄排并举”的系统治理理念，以新城建数字化赋能为支撑，重点治理南环路西片区等内涝顽疾区域。规划推进排水防涝设施升级与污水管网系统化建设，同步完善管网“一张图”智慧管控体系，补齐设施短板，筑牢城市防洪排涝安全屏障。同步完善小区供水、燃气等基础保障设施。推进飞鹅东站片区、西鹅北片区供水管网更新改造，推进河西工业园区供水压力提升，做好三镇供水管网建设工作。实施老旧燃气管网更新工程，加强燃气系统互通互联，重点推动西鹅南片区燃气管网项目建设，提升城市燃气安全保障能力。

第十四章 扎实推进宜居宜业和美乡村建设

充分借鉴“千万工程”宝贵经验，坚持因地制宜、分类施策，推进乡村全面振兴，完善乡村建设实施机制，以片区化推进为路径，逐步提升农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，构建宜居宜业和美乡村新格局。

第一节 全面擦亮宜居宜业乡村的底色

实施农村生活垃圾全域综合治理工程。重点实施全域环境卫生与生活垃圾治理升级改造等项目，农村生活垃圾行政村收集点全覆盖和数字化监管，实现垃圾治理从“末端处理”向“源头减污”的生态化转型。建立农业废弃物循环利用机制，不断推进畜禽养殖污染实现“零排放”，促进畜禽粪污及生物质废料处理零碳产业园项目建设并投产，提升产业生态化水平。强化资源化利用，推广厨余垃圾就地堆肥、秸秆回收再利用等技术，降低终端处置压力。实施农村污水全域综合治理工程。太阳村镇、洛满镇新建农村污水处理站及生活污水资源化利用一体机合计70座，有力有效解决农村污水直排、污染地表水质问题。在洛满镇、流山镇现有污水治理基础上，扩大管网覆盖范围，针对不同村落规模新建小型污水处理站或接入市政管网；采用“集中处理+生态处理”差异化技术，确保人口密集村屯处理达标、偏远散居村屯生态环保。建立智慧运维体系，实时监测设施运行状态，定期开展管网巡检维护，同步联动农村户厕改造、小流域治理，破解“厕所革命”后续污水处置难题。实施数字乡村全域覆盖工程。积极申报中央预算内资金实施数字乡村全域覆盖项目。将物联网、AI系统应用于螺蛳粉原材料种植、桑蚕养殖、渔业等场景，实现智能种养与全程溯源。搭建集政务服务、电商销售、便民缴费于一体的乡村综合服务平台，让村民足不出村即可办事，拓宽农产品线上销售渠道。

第二节 加快推进乡村风貌提升

以集镇更新为突破口，谋划实施洛满镇、流山镇集镇市场改造项目，统筹推进农村人居环境综合整治工作。加快推进市政自来水管网进乡村二期项目进度，实现市政自来水全覆盖。推进城乡供水一体化，利用农村供水保障专项资金80万元，建设农村供水管网运维保障，惠及农村人口0.3万人。实施农村公路提升行动，持续推进“四好农村路”[17]建设。推进城南灌区项目建设，横穿3个乡镇，覆盖灌溉面积5.2万亩，有效解决农业生产用水需求。推进河西堤延长线建设，大桥河、流山河两个中小河流治理等项目，实现河湖生态有效治理。实施凤阳村水库移民村整村提升工程，打造移民美丽宜居新村。完善农村电网、通信和快递设施，实现智慧广电固边全覆盖。推动新能源充电站向乡村延伸。

第三节 深化农文旅融合发展

坚持以“农业为基、文化为魂、旅游为媒”理念，深入实施“农业+”战略，培育农耕体验、非遗手作等业态，构建“农业+文旅+研学”融合生态圈。积极引入社会资本开发特色农文旅IP，建设“农业+文旅+康养”融合特色园区，拓宽农户增收渠道。太阳村镇依托螺蛳粉小镇文旅IP与柳南体育园资源整合，联动太阳村镇及周边山地，开发低空飞行、山地越野等户外项目、在绿都现代生态农业特色园区基础上，升级竺心湖生态园研学基地，打造沉浸式农事体验场景。洛满镇以凤凰河生态旅游度假区和福塘休闲度假区为载体，深挖本地非遗文化与民俗底蕴，重点发展“温泉康养+非遗体验+主题民宿”一体化业态，整合生态休闲、文化体验与康养旅居功能，形成以康养为核心、文化为特色的文旅消费场景，精准吸引康养客群与休闲度假人群。流山镇以龙江河生态轴线为纽带，整合江景资源、农耕产业、红色文旅资源，布局特色住宿、休闲营地等配套项目，打造“乡村休闲+红色研学+户外体验”复合型业态体系，串联自然观光、农事参与、红色教育等多元场景，重点对接家庭游、研学团等客群需求。通过全域资源整合与业态创新，实现农业价值、文化价值与旅游价值的协同提升。

第十五章 提升城区文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位不动摇，以社会主义核心价值观为引领，传承中华优秀传统文化，发展社会主义先进文化，满足人民日益增长的精神文化需求，不断提高彰显柳南文化底蕴和独特气质的文化软实力，为经济社会高质量发展注入强大精神动力。

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

深化党的创新理论学习研究和宣传教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，巩固全区各族人民团结奋斗的共同思想基础。全面推进新时代文明实践中心建设。深入开展群众性精神文明创建活动，巩固提升全国文明城市创建成果。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好柳南区委党校、“飞虎队”常设展馆等红色资源，加强青少年理想信念教育。大力传承柳州工业精神，聚焦“工业兴区、物流强区”讲好柳南故事。大力弘扬诚信文化、廉洁文化。落实“清朗·龙城净网”系列行动，提升信息化条件下文化领域治理能力。实施文明乡风建设工程，持续深化“移风易俗·幸福课堂”工作，重点治理大操大办、高额彩礼、薄养厚葬等不良风气。围绕中心、服务大局，创新传播载体和形式，加强对工业发展、乡村振兴、民族团结、社会治理等主题的宣传报道策划，讲好柳南故事。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升主流舆论传播力、引导力、影响力、公信力。深度融入柳州一体化网络应急指挥体系建设，健全网络综合治理体系，提高网络综合治理效能，培育积极健康、向上向善的网络文化。

第二节 推动文体事业繁荣发展

优化公共文化服务供给，持续推进公共文化服务体系标准化、均等化建设，科学统筹公共文化设施空间布局，紧扣城市更新与美丽乡村建设进程，打造“小而美、精而优”的新型公共文化空间。鼓励社会力量通过政府购买服务、合作共建等多元模式参与公共文化建设，做优做强“柳南区文艺进基层月月演”“我们的节日”“曹老师读书会”“小熊讲绘本”等特色文化品牌，持续办好戏曲展演、广场舞大赛、百姓大舞台等普惠性群众文化活动，推动优质文化资源向城乡基层延伸覆盖，年均组织开展群众文化活动150场次以上，服务辖区群众超15万人次。聚力推动文艺创作提质增效，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的精品力作。扎实推进中华优秀传统文化传承发展工程，深耕高沙锣鼓、螺蛳粉制作技艺等非物质文化遗产活态传承与创新发展，强化文物保护与活化利用，助力柳州提升国家历史文化名城成色。统筹推进群众体育与竞技体育协同发展，加快建设体育强区，持续引进并高标准承办中国现代五项大众障碍跑、广西滑翔伞俱乐部联赛等国家级、自治区级精品赛事，常态化开展球类联赛、社区趣味运动会等普惠性群众体育活动，推动全民健身服务下沉至基层末梢，全面激发群众参与体育锻炼的热情。

第三节 推进文体旅产业深度融合发展

落实文旅产业融合深化行动，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，大力发展文旅融合新业态、新产品、新服务，立足“一镇一轴三域”布局，推动全域旅游提质升级。以螺蛳粉小镇为核心抓手，深化“文旅+赛事+演艺+美食”融合模式，改造升级户外演艺赛事复合型场地，每年引进1—2场知名音乐节、1—2项国家级或自治区级高水平赛事，配套举办文创市集、美食展销等活动，同时联动周边山地资源开发低空飞行、山地越野等户外休闲项目，升级螺蛳粉文化展馆、研学基地等载体，布局滑翔伞主题民宿与特色餐饮，依托新圩村二湾屯柳江河岸资源打造亲水空间、建设露营欢乐谷，开发龙舟竞渡、桨板运动等水上休闲业态，构建滨江休闲观光带。构建“文旅+科技”工业研学融合发展轴线。整合柳工AI工业基地、五菱科技工匠基地、螺蛳粉生产集聚区等资源，打造“可看可玩可学可创”的工业文旅精品轴线，开发“工业探秘+AI实践”“美食非遗+匠心体验”特色研学线路，推动工业研学从“参观式”向“深度参与式”转型。打造全域覆盖的特色文旅功能板块，城市核心文旅融合板块。活化柳州市军事博物园红色资源，升级飞虎队常设展览，开发VR项目与主题剧目，联动市动物园拓展生态研学线路，助力柳州军博园申报国家级爱国主义教育基地；打造谷埠街夜游地标，依托“柳州印象”号游船与谷埠街片区打造“水上夜游+陆地消费”夜经济模式。火车站周边文旅提质板块。紧抓柳州站周边旧城改造机遇，盘活闲置厂房等资产，在东出站口打造铁勘文创园，西出站口推进铁路特色文化体验项目，在辐射区打造鹅山生态文旅体验带、升级海枯石烂婚俗文创园，推动游客从“短暂途经”向“深度停留”转型，切实提升火车站周边文旅消费的吸引力与转化率。乡村康养休闲板块。借滨江路建设及百里柳江贯通契机，推动洛满镇深化凤凰河度假区温泉康养业态、升级火龙果基地夜游项目，流山镇打造乡村骑行绿道、推出河畔露营等轻康养项目，做优流山镇民俗文化旅游节，开发多元乡村旅游产品。到2030年，力争文体广旅产业增加值占全区GDP比重进一步提升，国内旅游人次年均增速保持在6%左右，旅游接待量突破1200万人次，旅游总收入达145亿元，新增规模以上文化及相关产业企业2-3家，将柳南构建成集观光游憩、休闲度假、体育赛事、文化演艺、科普娱乐于一体的产城融合旅游体验目的地。

第十六章 筑牢生态安全屏障

坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进经济社会发展全面绿色转型，以高品质生态环境支撑经济社会高质量发展。

第一节 全方位提升生态环境质量

持续深化生态环境保护制度，健全生态环境治理体系。深入推进污染防治攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。以工业涂装、包装印刷、汽修等行业为重点，开展VOCs专项治理。继续推行甘蔗秸秆禁烧、综合利用和有序处置“三位一体”模式。一点一策推动餐饮业油烟治理。聚焦秋冬季PM2.5污染联防联控，优化大气污染应急响应机制。深化《柳州市柳江流域生态环境保护条例》的落实，巩固柳江水质全国领先水平。确保柳江干流断面水质保持或优于Ⅱ类，支流水质优良比例稳步提升。开展林草湿资源普查工作，强化保护管理，筑牢生态屏障，推动百乐河生态净化湿地工程、柳江重点支流（柳南段）流域生态保护工程等项目建设，扩充水环境容量。推动重点支流常态化水质监测，精准掌握水质动态。加强工业污水处理设施运行监管，建立园区废水突发事件应急保障机制。补齐城镇污水收集和处理设施短板，提高雨污分流能力。加强汛期污染风险防范，镇级以上集中式饮用水水源保护区水质达标率100%。深化农村环境综合整治。因地制宜开展农村生活污水治理，开展农村黑臭水体跟踪问效。编制畜禽养殖污染防治规划，科学划定禁养区；实施一批沉淀池和氧化塘的防渗改造。搭建覆盖臭气，废水、地下水和地表水智能预警的养殖污染监测系统。强化重点行业企业土壤污染源头防控，加强土壤环境监测和风险评估，紧盯重金属等高风险领域，健全土壤污染隐患排查制度，确保重点建设用地和农用地的安全利用。实施建设用地分用途管理，完善污染地块全生命周期管理。围绕柳江、龙江等流域及铅、镉、铊、锑等重金属污染物，聚焦涉重金属企业、“散乱污”企业、市县两级和“千吨万人”集中式饮用水水源保护区等重点领域，深化涉重金属环境安全风险隐患排查整治，构建区、镇（街道）、村（社区）三级联防联控长效格局。

第二节 高标准推动绿色低碳转型

服务壮大实体经济，推动高质量发展。强化生态环境要素保障，深化生态环境分区管控应用与排污许可证管理，系统推进精准治污、科学治污、依法治污，筑牢绿色发展根基。推行绿色替代，遏制两高发展。推广低VOCs含量原辅材料源头替代，加快推动园区产业绿色发展。落实好“两高”建设项目主要污染物排放管理办法，遏制“两高”项目盲目上马，推进工业健康有序发展。强化项目资金保障，激发绿色金融创新活力。大力发展绿色环保产业。积极参与广西生态环保产业推介活动，积极争取中央生态环境资金支持，加快推进生态环境领域项目实施。持续推广绿色金融产品“桂惠贷—绿色贷”，探索生态环境导向的开发模式和投融资模式创新，推动社会资本参与生态环境治理。深入开展“帮企减污”系列活动，助推产业绿色转型。持续推进重点行业清洁生产审核实施，持续推进辖区内水泥等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。严格保护未污染土壤，健全土壤污染源头预防体系，探索在产企业“边生产边管控”模式。提升环境治理数智化水平，加强生态环境监管能力。

第三节 倡导绿色低碳生活方式

推进园区生态文明宣传。支持和引导园区管理机构根据实际情况，制定生态文明宣传教育工作计划，搭建园区内企业之间的互动平台，积极开展生态工业、节能减排、循环经济、低碳环保等方面宣传。鼓励和支持企业加强宣传平台的建设，培育生态环境讲解员，积极参与生态价值理念和生态文化传播。引导公众参与生态文明建设。鼓励以党员干部为核心，组建志愿服务队伍，推动社工与生态环境志愿者形成良好互动，引导生态环境志愿者在基层治理中发挥更大作用。持续深入开展寻找“最美家庭”活动，持续推进“美丽庭院”建设提档升级，助力建设美丽乡村。广泛传播生态价值理念，引导社会公众积极践行《公民生态环境行为规范十条》，倡导绿色消费、低碳出行、节约能源、垃圾分类等低碳行为。

第四节 创新生态产品价值实现机制

突破传统路径依赖，探索生态产品价值实现新模式、新业态、新机制，建立生态资源、生态资产、生态资本“三位一体”发展路径，推动“绿水青山”生态优势转化为“金山银山”经济优势，争做“两山”理论实践的领跑者。稳妥推进碳达峰碳中和。全面落实国家、自治区、柳州碳达峰碳中和决策部署，推动能耗双控向碳排放双控转变。严格控制煤炭消费总量，大力发展太阳能等可再生能源，提高非化石能源消费比重。推进开展碳排放统计核算，积极参与全国碳排放权交易市场，探索林业碳汇碳减排项目开发与交易。引导社会资本投入生态保护与绿色产业。对接全国环境权益交易平台，推动碳排放权、用水权、排污权等权益交易，激活生态资源资产价值。

第四篇

加大保障和改善民生，全力建设更高品质的幸福柳南

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进全体人民共同富裕，让高质量发展的成果更加可感可及。

第十七章 促进居民就业增收

强化就业优先政策，打造线上线下就业服务平台，完善重点群体就业支持体系，推动职业技能培训与岗位精准匹配，确保就业稳定和收入增长。

第一节 促进高质量充分就业

围绕柳南区汽车、机械、物流等主导产业，推进产业就业协同，做好常态化用工服务，用好政策支持实体经济企业扩岗增容。推进“135”就业公共服务体系[18]建设，打造覆盖城乡、便捷可及、精准高效的就业服务圈。实施“技赢未来”项目，推行“市场需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体培训模式，累计开展补贴性技能培训8000人次以上，重点培育工程机械操作、汽车维修、叉车等特色技能人才，促进“培训即就业、结业即上岗”精准衔接。多措并举拓宽高校毕业生等青年市场化社会化就业渠道。优化退役军人“一站式”服务体系，支持退役军人参与基层治理、自主创业、乡村振兴。聚焦数字经济、民生经济，完善“孵化+融资+服务”链条，落实贷款融资、社保参保、劳动维权等配套服务，鼓励形式多样的灵活就业和创业，让灵活就业人员“就业有渠道、权益有保障”。实施终身职业技能培训制度，优化人力资源服务，依法保障劳动者合法权益。

第二节 提高居民收入水平

落实劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，加强企业工资分配宏观指导。精准对接粤港澳大湾区产业转移，打造高水平承接地，批量创造高质量岗位，实现务工增收稳定化。落实“新八级工”职业技能等级制度和技能人才薪酬分配政策。加速发展数字经济、平台经济和共享经济，鼓励灵活就业、新就业形态、个体创业，完善技能培训与岗位需求精准对接，推动低收入群体凭能力升级获得持续增收。支持城乡居民发展种植养殖、家庭手工业、乡村旅游、农村电商、直播带货等经营性项目，激活经营收入引擎。多渠道增加城乡居民财产性收入，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”路径，拓宽财产收入渠道。加大财政转移支付力度，完善惠农补贴“一卡通”直达机制，提高养老金、低保、特困救助、残疾人补贴标准，建立与物价上涨挂钩的动态调整机制，对脱贫人口、低收入群体落实阶梯式价格补贴、教育资助、医疗救助、防贫保险等政策，筑牢共同富裕底线。大力发展慈善事业，积极弘扬向上向善的社会风尚。

第十八章 加快建设高质量教育体系

全力提升教育综合质量，健全与人口相适应的基础教育资源调配机制。持续推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，加强教师队伍与教育数字化建设，建设高质量教育体系，办好人民满意的教育。

第一节 建立扩优提质的基础教育服务体系

（一）扩大学前教育优质普惠覆盖面。继续推进学前教育普及普惠提质扩面。结合未来学前适龄人口减少趋势，学前教育以整合现有资源、改造薄弱园、改善设施为主，大力提升保教质量，同时实施公办园扩容工程，深化国有平台公司办园模式推广，力争2030年公办园在园幼儿占比达60%，通过县域学前教育普及普惠国家认定。

（二）加快推进义务教育优质均衡。加强义务教育学校标准化建设，优化教育资源布局，逐步缩小城乡、区域、校际差距。结合区域人口变化趋势，大力提升中小学办学条件，保障初中平稳渡峰。推进辖区8所学校新建改扩建，增加义务教育学位5014个，实现各学段校额班额逐步达标。持续深化集团化办学改革，加快推进“柳南初中强校工程3.0”。构建城乡一体、校际协同的现代教育共同体，扩大优质资源覆盖面，力争通过县域义务教育优质均衡发展国家认定。

（三）抓好特殊教育和专门教育。推进特殊教育优质普惠发展，引导规范民办学校发展，改造提升一所特殊教育学校，持续扩充特殊教育学位，保障残疾儿童就近就便入学。着力办好专门教育，充分用好柳南区社区矫正中心，持续深化学校与各级政法单位、监所机构和社会力量的协作联动，进一步加强对未成年人不良行为的教育与矫治。

第二节 提升现代化教育服务质量水平

（一）加强高水平教师队伍建设。进一步加强以教育家精神铸魂强师，提升教师专业能力和育人水平。深化“柳南强师”培育工程精准引才，信息化培训率达100%，培育百名AI骨干教师。深入推动“县管校聘”，建立“教育人才编制周转池”，实施“员额制”教师招聘改革，重点向心理健康、人工智能、体育美育、特殊教育等紧缺学科倾斜，持续优化教师队伍结构、学历结构和职称结构。完善教师考核评价制度，坚持把师德师风作为第一标准，强化教育教学实绩与育人成效导向。完善教师待遇保障机制，注重内涵发展和文化引领，激发教育内生动力。

（二）数字化赋能教育高质量发展。启动“中小学AI素养燎原工程”，布局构建AI+基础教育生态，升级校园网络与终端设施，搭建区级教育AI平台，打造智慧学习空间与优质资源库，建立区域AI名师工作室。深化产教融合与校企合作，遴选AI教育应用特色学校，推动人工智能全面赋能“教、学、管、评、研”各环节。用“学科工作室+常态化教研”双轨培养模式，打造“本土专家+AI导师”“双师型”教师梯队，让90%学科教师掌握基础AI教学技能，100名骨干教师能独立开发本土化AI课例。通过师资培训、技术升级、评估督导构建数智教育新生态。

第三节 构建五育融合的育人环境

（一）坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。全面实施新时代立德树人工程，促进中小学思政课堂和社会课堂有效融合。在柳州特色的“工业思政”“育人先锋”的基础上，打造柳南“红匠思政”“育人先锋”党建品牌。实施《柳南区教育系统德育提升行动计划》，开展“润心领航”项目，构建育人新生态。从“知识传授为中心”的应试教育，迈向“素养培育为核心”的全面育人新范式。培育一批具有影响力的“五育融合”品牌学校，实现“一校一品”党建品牌100%覆盖，为培养时代新人筑牢根基。建立多元立体评价模式，构建基于身心健康、全面发展的德智体美劳“五育”并举的教育体系，切实把学生的身心健康作为教育的基本出发点和落脚点，关注特殊禀赋学生培养，为国家输送高精尖后备人才。

（二）守护学生身心健康发展和校园安全防线。加强心理健康教育，提升学生心理韧性和应对能力。推进实施全员育心制度，100%配齐配强心理教师队伍，构建班主任、心理教师、医师三级服务梯队。实施中小学“护苗行动”，优化校园心理支持环境，建设标准化心理辅导室。健全学生身心健康教育和社会支持体系，多部门协同联动加强社区家庭教育指导，充分发挥家校社协同育人“教联体”作用，为学生身心健康保驾护航。健全学校章程实施保障机制，构建联动高效的校园安全防控体系。健全学生欺凌和暴力行为早发现、早预防、早控制机制，加强防溺水、交通安全等专题教育，完善校园安全纠纷多元化解机制与风险社会化分担机制，守护好校园安全防线。

第十九章 加快提升健康服务水平

推进实施“健康优先战略”，稳步提升医疗卫生服务供给水平，打造全生命周期健康服务体系，完善医疗保障制度体系建设，为人民群众提供公平可及、系统连续和优质高效的健康服务。

第一节 稳步提升医疗卫生服务供给水平

（一）健全健康促进与公共卫生体系。深化“将健康融入所有政策”机制，构建全域覆盖的健康促进体系。推动健康促进场所提质扩面，升级全场景覆盖的健康支持性环境，持续巩固爱国卫生运动成果。优化健康科普矩阵，结合“中医集市”“网约健康”等特色活动，创新科普形式，持续提升居民健康素养。完善公共卫生委员会运行机制，优化三级公共卫生服务网络，提升突发公共卫生事件应急响应速度和处置效能。持续推进数字化预防接种门诊建设，力争在2027年前实现数字化预防接种门诊全覆盖，进一步提升疫苗接种服务质量。充分发挥疾控楼场地优势，建成城区疾控中心疫苗临床研究基地，开展科研项目带动疾控体系高质量发展。

（二）健全分级诊疗与基层服务网络。以提升基层医疗服务标准化水平和完善绩效考核机制为引导，推动辖区基层医疗机构服务能力持续优化，提升为初诊患者、普通常见病和多发病患者、诊断明确且病情稳定的慢性病患者提供服务的能力。深化三一医联体建设，通过专家派驻、专科共建、远程协同等方式，畅通“双向转诊”渠道，提升区域专科技术水平，提高基层医疗机构就诊率。加大基层医疗机构基础设施投入，推动西鹅卫生院迁建院（医养结合）项目落地建设，加强太阳村镇卫生院创伤单元和洛满中心卫生院急救中心建设，改造28个村卫生室，确保2030年乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力达标率保持在95%以上。

（三）推动中医药传承创新发展。中医药服务网络提质增效，新建一批“旗舰中医馆”“中医阁”。紧扣基层诊疗与群众健康需求，推动中医适宜技术向老年康复、慢病管理、儿童健康等重点领域延伸。壮大中医药产业规模，促进中医药产业与健康服务深度融合，打造中医药特色医养结合特色载体。推进中医药传承创新，促进中西医协同发展。

第二节 打造全生命周期健康服务体系

（一）构建生育友好与普惠托育服务体系。进一步完善生育支持体系，持续落实育儿补贴政策，积极营造生育友好的社会氛围。优化妇幼健康服务供给，提升服务质量，确保婚检率、孕前优生健康检查率保持在较高水平。深化“医育结合”柳南模式，增加普惠托育服务供给，提供多元化婴幼儿照护服务，鼓励社会力量参与推动托育服务设施建设和运营，增加服务多样性和选择性。支持幼儿园在满足学前教育普及基础上利用现有资源增设托班，增加农村普惠托育服务资源供给，加强从业人员培训，提升托育服务质量。

（二）完善重点人群健康服务保障。持续推进家庭医生签约服务高质量发展，一般人群覆盖率每年提升1—3个百分点，2030年高血压、2型糖尿病患者基层规范管理服务率达到70%以上。强化妇幼健康服务，确保母婴安全。构建社会心理服务体系，关注青少年及重点人群精神卫生。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。完善老年健康服务体系，扩大医养结合服务供给，实现老年人健康管理、义诊服务全覆盖。巩固健康帮扶成果，持续优化乡村振兴健康保障。

（三）推进数智医疗与人才队伍建设。打造AI智慧家医服务，拓展基层+中医、康复、医养等特色服务。推广“分布式检查、集中式诊断”模式，推进检验结果互认，推进基层医疗机构与二、三级医疗机构电子病历、健康档案互通共享，构建多维度“疾病谱”，实现重大风险人群“早筛查、早干预、早治疗”。实施人才强卫工程，健全人才激励机制，优化薪酬待遇、职业发展等保障政策，增强医疗卫生人才岗位吸引力和归属感。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，夯实卫生健康事业发展支撑。

第三节 加强医疗保障体系制度建设

按照规范化、精细化、智能化要求，构建以数智化信息平台为支撑，以基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重基础保障为核心，辅以惠民保、商业健康险、慈善捐赠、工会互助及专项基金等多元补充保障的“1+3+N”体系。强化精细管理，推进“1+3+N”多层次医疗保障制度落实。巩固全民参保成果，完善城乡居民基本医疗保险筹资机制，创新灵活就业人员、新就业形态人员参保服务，确保参保覆盖率稳定在98%以上。健全防范化解因病返贫致贫长效机制，完善常态化医保综合帮扶措施，确保困难群体应保尽保，参保补助应补尽补，精准落实医疗保障待遇。深化改革协同，加强“三医”发展和治理。持续深化医保支付方式改革，以总额预算为统领、价值付费为导向，统筹推进住院与门诊、本地与异地支付方式改革。常态化开展药品耗材集中带量采购，保持药品、高值医用耗材网采率分别稳定在90%、80%，持续推动集采药品“三进”（进定点医疗机构、进药店、进村卫生室），降低群众用药负担。推动“人工智能+医保”创新应用落地基层。全面深化应用刷脸支付、一码支付、移动支付、信用支付，扩大医保钱包的服务范围和使用场景，完善“15分钟医保服务圈”。落实基金预算管理和风险预警机制，规范基金收支流程，主动接受社会监督，守护好群众“看病钱”“救命钱”。

第二十章 健全人口高质量发展服务体系

完善基本社会保险制度体系，优化社会服务供给体系，关心关爱重点群体发展，构建多元化养老服务体系，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，促进人口高质量发展。

第一节 完善基本社会保险制度体系

深入实施全民参保计划，以“人群全覆盖”为落脚点，聚焦新业态从业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体，开展社保高质量扩面专项行动，力争每年城乡居民养老保险参保人数稳定在49000人以上。实施困难群体“精准保障工程”，落实困难群体代缴城乡居民养老保险保费政策，鼓励动员符合条件的困难群众积极参保，努力实现适龄人员“应参尽参”“应代尽代”“应享尽享”。严格执行待遇调整政策，确保城乡居民养老金及时足额发放，不断提升群众获得感、幸福感。发展多层次、多支柱养老保险体系，规范发展企业年金、职业年金，推动个人养老金发展，满足人民群众多样化养老保障需求。

第二节 优化社会服务供给体系

聚焦群众关切，精准落实落细各项救助政策，提升社会服务的精准性、可及性。持续巩固提升分层分类社会救助体系，健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助制度体系，确保困难群众“早发现、早干预、早救助”。加强救助政策与帮扶政策有效衔接，健全低收入人口基本生活救助、临时救助与就业救助、产业帮扶等政策的协调配合机制。力争在“十五五”期末，基本建成覆盖全面、响应及时、协同高效的分层分类社会救助与社会服务体系，推动社会救助从单一的物质保障向“物质+服务+发展”的综合保障模式转型升级，显著提升困难群众基本生活的兜底保障能力和促进发展的能力。促进慈善事业发展，加强慈善组织规范管理，打造“善行柳南”品牌。持续提升婚姻登记服务水平，做好婚姻登记“全国通办”业务。深化殡葬改革，积极发展公益性殡葬服务，加强公益性殡葬设施的管理引导、建设。倡导喜事新办、丧事简办，推动移风易俗。规范区划地名管理。做好双拥工作，健全退役军人服务保障体系和制度，全面落实优抚优待、移交安置政策，维护军人军属合法权益，巩固和发展军政军民团结。完善住房保障体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

第三节 关心关爱重点群体发展

注重机会公平，聚焦妇女儿童、青少年、残疾人等重点群体，切实保障基本权益，共享社会发展成果。促进妇女儿童和青少年全面发展。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。深入实施妇女、儿童两个发展纲要，消除性别歧视，保障妇女平等就业、同工同酬。保障儿童优先发展，完善学校、家庭、社会协同育人机制，全面提升儿童综合素质。探索创建儿童友好城区和儿童友好社区。聚焦困境儿童、留守儿童和流动儿童，构建“主动发现、精准识别、需求评估、多元服务”的保障模式，加大主动发现和精准保障力度。创新“物质+服务”救助方式，完善困境儿童服务保障体系。引导社会力量参与困境儿童关爱工作，依托专业组织扩大心理服务范围，提供精准帮扶。加强基层儿童工作队伍建设，提升服务效能。提升残疾人服务保障水平。加强残疾人服务保障体系建设，全面落实残疾人福利政策，确保残疾人三项补贴发放全覆盖，保障残疾人平等权利，营造扶残助残文明社会氛围。

第四节 构建多元化养老服务体系

推动老龄工作和养老服务持续发展。加快补齐机构覆盖短板，通过多种渠道和模式，在薄弱街道和乡镇新建或改扩建一批普惠型养老机构。力争在“十五五”期间新增2家普惠型养老机构，实现薄弱区域养老设施全覆盖。完善城乡设施网络。引入利用社会资源，在社区发展嵌入式养老服务，在农村盘活闲置资源建设互助点与老年综合服务点，形成城区、街道（乡镇）、社区（村）三级养老体系。推动医养结合全覆盖与模式创新，实现医养结合全覆盖，发展家庭养老床位，探索“物业+养老”“关爱探访+居家养老”等新模式。强化智慧支撑与服务保障，推动有条件的养老机构融入市级智慧康养平台或搭建健康监测平台，加强专业人才培养培训，提升服务专业化、智能化水平，推动养老机构智能化覆盖率在“十五五”期间进一步提升。筑牢安全监管与权益保障底线，持续抓好养老机构安全生产和质量考评，全面落实老年人优待政策，严厉打击涉老诈骗，营造尊老敬老的社会环境。

第五篇

高水平统筹发展和安全，全力建设更高效能的平安柳南

始终坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局，加强新兴领域安全风险研究应对，着力防范化解重大风险，提升社会治理效能，为建设更高水平的平安柳南奠定坚实基础。

第二十一章 严守安全底线，建设平安柳南

第一节 聚焦风险防控，筑牢全域安全屏障

健全风险防控体系，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险平稳有序化解，坚决防范系统性风险发生，完善健全反恐防暴长效机制，加强情报信息收集与分析研判，确保各类风险隐患早发现、早预警、早处置。深入开展反邪教斗争，不断提高群众识邪、防邪、拒邪的意识和能力。依托“河西工业园区巡回法庭”和“工业110+”指挥中心（司法调解专项问题服务小组），健全企业下单、快速响应、部门联动、高效办结、一站式服务的涉企涉诉纠纷快速响应体系，将单一司法服务工业企业升级为一二三产企业服务全覆盖，持续深化“法院+工商联+N”常态化联席机制，积极构建辖区法治化营商环境。深入贯彻中共中央《关于坚持党管武装加强新时代人民武装工作的意见》，全力支持国防和军队现代化建设，提高国防动员能力，高质量推动后备力量建设；按照规范因地制宜抓好“部站合一”建设，不断提升基层武装部建设质量水平；持续做好国防教育、双拥共建、军民融合，巩固发展新时代军政军民团结。

第二节 推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设

把握“主线贯穿、全域融入、双向赋能、常态长效”总体思路，切实将铸牢中华民族共同体意识贯穿于经济社会发展各领域、全过程，推动共同体理念从思想共识转化为行动自觉，从“示范盆景”升级为“全域风景”。立足资源禀赋和特色优势，以“七项行动”[19]为统领，扎实推进“五个家园”[20]建设，持续打造“红石榴精彩柳南”品牌，让中华民族共同体意识深深扎根柳南大地，不断开创全区民族团结进步事业新局面。以学校、社区、企业为重点，升级打造一批可及可感的铸牢中华民族共同体意识示范点，以点带面推动全区铸牢中华民族共同体意识工作再上新台阶。

第三节 压实监管责任，推动安全治理转型

落实安全生产责任制，加强重点行业领域监管，强化应急指挥体系建设，防范遏制重特大事故，推动公共安全治理向事前预防转型。健全安全隐患排查整治长效机制，加强对食品药品安全等重点领域的全过程监管。完善多部门协同的应急预案体系，定期开展联合演练，提升突发事件应急处置和救援能力。完善森林火灾应急处置体系，推动基层消防力量建设，优化防汛工作方法机制，提升防灾减灾救灾综合能力。

第四节 深化治安管理，维护社会良好秩序

以群众满意为根本标尺，锚定平安建设核心目标，持续提升治理效能，推动群众安全感满意度达98%以上，常态化扫黑除恶成效满意度稳定在95%以上，以高水平平安建设护航高质量发展。厘清公安部门主战主防职责，严格执行提级办理机制，严格落实案件全量研判制度，加强传统盗抢骗案件打防和电诈打击治理，提高破案率和办结率，力争2028年前实现社会面治安案件发案率下降至20%。加强社会治安整体防控体系和能力建设，强化社会治安重点人群防范，预防个人极端案事件和重大命案发生，做好大型公共场所安全防护。持续构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，深化“主战主防”警务机制改革，推动警力下沉，优化派出所勤务模式，完善“一室两队”运作机制，推广移动警务应用，提升单警作战和基层最小作战单元实战能力。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，依法惩处各类违法犯罪，有力震慑犯罪、保护人民群众生命财产安全。全面形成禁毒工作长效机制，强化公安专业力量与科技信息化手段建设，提升对涉毒违法犯罪的情报研判、精准打击和源头管控能力。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法从严惩处各类违法犯罪行为，不断提升刑罚执行质效。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强重点人员服务管理，健全完善社区矫正对象、刑满释放人员、严重精神障碍患者、吸毒人员等重点群体服务管理机制，搭建重点人员动态管控平台，坚决防范发生肇事肇祸案（事）件。

第二十二章 激发社会活力，打造共建共治共享格局

第一节 坚持和发展“枫桥经验”，深化矛盾源头化解

健全矛盾纠纷多元化解机制，完善城区、乡镇（街道）、村（社区）三级矛盾纠纷排查化解网络，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解联动效能。用好司法救助、带案下访等机制，深入推进检察信访工作法治化。统筹推进区、镇（街道）两级综治中心规范化建设，确保2026年实现镇街综治中心规范化建设全覆盖。以城区综治中心为核心、镇街综治中心为载体，打造“南事心解”全域调解品牌矩阵，整合提升“和事佬”“猛佬党”“首席调解员”等特色品牌，引入人大代表、政协委员、律师等第三方力量参与矛盾纠纷化解，到2030年实现各镇（街道）综治中心至少培育1个以“南事心解”为总品牌的特色调解工作室，推动各级综治中心成为吸附化解各类矛盾风险的主阵地，实现群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。全面推进信访工作法治化，深化信访问题源头治理与积案攻坚化解，进一步规范工作流程，着力纠治解决“四应四不”问题，确保人民群众的每一项诉求都有人办理、都依法推进。建立基层治理力量与综治中心衔接机制，整合村（社区）“两委”干部、网格员、义警队、村级议事协商组织成员等基层力量，常态化开展治安巡逻、矛盾化解等工作，持续壮大群防群治队伍。强化议事协商组织建设，到2030年实现每个村（社区）至少培育1个议事协商组织，推动基层事务从“为民做主”向“由民做主”转变，不断激发基层治理内生动力。加快推进涉外法治法律服务站（所）实体化运行，并轨中国（柳州）跨境电子商务综合试验区法律服务站，实现涉外咨询、合同审查、纠纷调解等服务“一站式”办理平台。每年组织“涉外法律服务进园区”活动2场以上，东盟法律、国际商事规则专题培训每年1期以上，“企业法治体检套餐”每年覆盖重点企业20家以上。力争推动设立行业性、专业性调解组织2个以上。

第二节 贯通基层网格，提升精细治理效能

深化“党建+网格”治理模式，健全党建引领基层治理体系，加强基层服务管理力量配置。完善“网格吹哨，部门报到”快速响应机制，整合网格资源，实现“一网统管、一员多能”。优化“镇街派单、部门解单”工作机制，提升信息平台智能化水平，以科技化手段赋能基层精细管理，利用移动互联网、物联网等技术实现基层数据实时采集与传输。加强网格员队伍建设，完善网格员考核激励机制，提升基层治理合力，健全街道社区兼职委员制。推进村（居）民法治素养提升行动，确保“法律明白人”在册人数不低于970名，到2028年实现每个村（社区）至少有10名“法律明白人”。推进“法治护航营商环境”三年行动，每年培训企业负责人、员工5000余名。中小学法治副校长配备率保持100%全覆盖。

第三节 搭建共治平台，激发群众参与活力

完善共建共治共享的社会治理制度，引导人民群众参与社会治理。培育社会组织与志愿服务队伍，完善志愿服务体系建设，提高专业化服务水平。构建社企供需对接机制，支持引导社区社会组织、志愿者队伍参与开展“一老一小”及困难群体关爱服务。依托柳南区慈善联合会，打造“善行柳南”品牌救助项目，聚焦“一老一小一困”群体，策划实施慈善帮扶项目。健全社会救助体系，推动从政府主导向政府、市场、社会多元参与转变，从物质保障为主向“物质+服务+精神关爱”综合救助转型。完善企业社会责任评价与引导机制，推动社会组织高质量发展，强化社区服务类社会组织基层治理支撑作用。

第二十三章 强化法治保障，夯实和谐稳定根基

第一节 推进法治建设，提升依法治理水平

强化法治政府建设，扎实开展法治政府建设示范创建。持续推动政府依法决策，严格执行重大行政决策程序规定，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。持续推进严格规范公正文明执法，全面推动行政执法“三项制度”落实到位，健全执法案卷评查制度。强化检察机关对行政执法活动的法律监督，完善行政执法与刑事司法衔接机制。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。加快涉外法治体系和能力建设，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制，提升涉外民商事审判专业水平。优化公益诉讼制度，充分发挥检察机关在生态环境、食品药品安全等领域的公益保护职能。完善可量化的示范创建指标体系，构建“申报—指导—评估—核查—公示”全周期管理模式，对已命名创建示范单位实行三年一轮复查，建立“能进能出”动态调整机制，到2030年全区实现建设法治示范村（社区）1个以上，法治文化公园、广场9个以上，法治文化长廊（墙）8个以上，法治宣传阵地90个以上，法治宣传橱窗180个以上。

第二节 维护公平正义，强化权力运行监督

加强宪法法律实施和监督，提高立法质量，规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，持续推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展，强化对立案、侦查、审判、执行各环节的监督。深化司法体制综合配套改革，优化司法资源配置与审判管理，强化审判权力运行监督制约。健全检察权运行监督制约机制，加强对司法活动的制约监督。构建“切实解决执行难”长效机制，完善综合治理工作格局，健全执行联动机制。更好地发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，提高听证审理比例，健全府院联动机制，推动行政争议多元化解。加强政府网站、政务新媒体等信息公开平台建设，保障公民的知情权、参与权和监督权。

第三节 强化数据治理，守好新兴领域阵地

强化跨部门执法司法协同和监督。深化人工智能与大数据技术在类案推送、裁判辅助、风险预警、流程监管、执行查控等领域的应用，加强部门协同，进一步健全跨部门信息共享与数据比对机制。大力宣传网上信访平台功能，利用信息化平台，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，充分运用AI人工智能辅助分析处理信访事项全过程，提高受理办理质效，优化线上线下双轨并行的诉求反映渠道。探索“智慧警务”模式，提升单警作战能力，持续推广移动警务应用，AI大数据模型预警使用覆盖率提升至90%以上。强化网络空间治理，加强人工智能、生物等新兴领域风险研判和治理，推进网络安全重大基础设施建设，完善新兴领域行业的发展和管理机制，强化关键信息重大基础设施保护，完善网络安全监测预警机制。大力推进数字检察战略，深化大数据法律监督模型的实战应用，以“数字赋能”驱动法律监督提质增效，努力让公平正义以人民群众可感、可触、可信的方式实现。一体抓实“三个管理”，积极推进案件质量评查检查全覆盖，推动做实高质效办好每一个案件。

第六篇 保障措施

团结全区各族人民，坚持和加强党的全面领导，提高党领导经济社会发展能力和水平，不断凝聚建设现代化柳南的磅礴力量，统筹各类要素保障，加强规划实施管理，为实现“十五五”规划而努力奋斗。

第二十四章 坚持和加强党的全面领导

坚持把党的领导贯穿规划实施全过程，全面贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，以政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任、监督责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署在柳南高效落地。纵深推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治形式主义、官僚主义及群众身边的不正之风，切实为基层减负。深化“以案促改”，完善全面监督体系，强化权力运行制约监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态，以党建高质量推动发展高质量。锤炼过硬作风与实干担当。全面落实“1330”工作落实闭环机制[21]，强化执行力建设。全面落实“3321”干部考核评价机制[22]，坚持“三个区分开来”，健全容错纠错机制，激励广大党员干部在产业发展、项目建设、招商引资、服务群众、风险化解等重点领域担当作为、攻坚克难。最大限度地凝聚全社会的共识和力量，协同推进柳南在中国式现代化道路上奋力谱写高质量发展新篇章。

第二十五章 健全要素支撑体系

强化资金支撑。加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明晰政府支出责任的基础上，强化财政对规划实施的保障作用。健全财政资金与社会资本联动机制，用好柳州市产业基金引导撬动作用，推动社会资本投向重点产业领域、创新型企业、农业企业、重大基础设施等项目。加强人才支撑。提高人才支撑保障能力，健全人才“选、育、用、留”全链条体系，重点加大高层次人才、急需紧缺人才等引进培育力度。加强土地支撑。推动低效用地盘活与空间增效，破解土地资源约束，保障制造业高质量发展空间。坚持向存量要增量、以质量换空间，全面开展工业用地绩效调查，建立低效闲置用地数据库并实施动态管理。精准推行“一地一策”，通过政府收储、嫁接合作、转型升级等多元化路径，依法依规分类处置。强化盘活土地的集约利用和产业导向，严格执行项目准入标准，确保土地资源向优势产业和优质企业高效配置。完善政策支撑。围绕规划实施，积极向上争取关键核心技术攻关、‌现代化产业体系建设‌、新型基础设施和民生领域投资引导‌、消费提振、‌乡村振兴与新型城镇化‌、绿色低碳转型、社会保障与公共服务均等化等方面的激励支持政策，精准扩大有效投资，为全区经济社会发展提供高质量的政策保障。

第二十六章 完善规划实施机制

建立统一规划体系，突出发展规划统领作用，强化国土空间规划的基础作用和专项规划的支撑作用，健全规划目录清单、衔接协调等管理制度。维护规划的严肃性和权威性，形成规划合力，确保实现一张蓝图绘到底。建立健全规划实施机制，明确落实责任和时间要求，细化配套政策措施，合理配置公共资源，有效引导社会资源，确保规划目标任务落实。结合高质量发展综合绩效考核评价，完善规划年度监测、中期评估、总结评估、调整修订、监督考核机制，强化人大法律监督与政协民主监督，自觉接受社会监督。强化项目支撑，坚持“项目为王”理念，推进实施“1071”产业发展推进机制[23]，实行问题清单化与全生命周期管理，以重大项目为抓手推进规划实施。

名词解释

[1]“智转数改”：是指智能化改造数字化转型。

[2]“首店经济”：是指利用区域资源优势吸引国内外品牌在特定区域首次开设门店，促进品牌与区域资源融合以推动经济发展的经济形态。

[3]“三区三线”：“三区”是指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在农业空间、生态空间、城镇空间划定的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

[4]“千万工程”：是指“千村示范、万村整治”工程的简称。

[5] “枫桥经验”：是指浙江省诸暨市枫桥镇创造的，以“坚持党建引领，坚持人民主体，坚持‘三治融合’，坚持‘四防并举’，坚持共建共享”为主要内容的社会治安综合治理经验。

[6]“一区两地一园一通道”：“一区”是指建设铸牢中华民族共同体意识示范区；“两地”是指打造国内国际双循环市场经营便利地和粤港澳大湾区重要战略腹地；“一园”是指建设沿边临港产业园区；“一通道”是指高水平共建西部陆海新通道。

[7]“四大定位”：是指全国性综合交通枢纽、现代制造城、广西高质量发展先行区、自治区副中心城市。

[8]“四项任务”：是指创建国家新型工业化示范区、建设国家经济开发区、建设中国（广西）自由贸易试验区柳州联动创新区、打造广西人工智能应用场景及产业集群创新基地。

[9]“一体两翼三建设”：是指以加快构建现代化产业体系为方向，以河西工业园区和柳州铁路港为载体，以幸福柳南、美丽柳南、平安柳南“三大建设”为带动，着力打造柳南发展的特色优势。

[10]TMR发酵饲料技术：TMR是英文Total Mixed Ration（全混合日粮）的简称，TMR（全混合日粮）是根据反刍动物不同生理阶段和生产性能的营养需要，按照科学配方，将粗饲料、精饲料、矿物质、维生素等饲料原料用专用设备充分、均匀混合而成的营养均衡的全价日粮。其技术核心在于通过专用机械设备（TMR搅拌机）实现各种饲料原料的精确计量与均匀混合，确保动物采食的每一口饲料营养均衡一致。

[11]上汽通用五菱“一二五”工程2.0：是指建设广西新能源汽车实验室，打造纯电、混动两个百万级产品群，打造能源系统、电子电控、智慧电驱、智能移动机器人、商业创新五个百亿自主产业集群。

[12]广西汽车集团“菱势工程”：是指倾力打造一个“菱势”新能源整车品牌，打造轻微型驱动桥、汽车车架、小排量节能混合动力系统3个国家级制造业“单项冠军”，打造1个汽车产业生态链。

[13]“三全”规划：是指广西柳工机械股份有限公司为实现高质量发展和全球领先战略目标而制定的核心发展战略，其内容聚焦于“全面解决方案、全面智能化、全面国际化”三大方向。

[14]“银发经济”：也称银色经济、银发产业，是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。

[15]IP：是指Intellectual Property的缩写，是知识产权的简称，指人类智力创造产生的无形财产专有权利。

[16]“一单制”多式联运：是指一种通过一份运单整合铁路、公路、水路等运 输方式的物流模式。

[17]“四好农村路”：是指把农村公路建好、管好、护好和运营好。

[18]“135”就业公共服务体系：“1”即依托广西“数智人社”信息系统搭建全区集中统一的就业信息资源库和就业创业平台，“3”即纵向健全城区、镇（街道）、村（社区）3级就业公共服务平台，“5”即横向围绕高等院校、园区、集中居住区、重点商圈、交通枢纽5大重点区域建设各类就业服务站、零工市场等基层就业服务网点。

[19]“七项行动”：即开展“同心铸魂”“同心共富”“同心致和”“同心聚绿”“同心筑盾”“同心引领”“同心共话”等七项行动。

[20]“五个家园”：即构筑中华民族共有精神家园、建设共同富裕幸福家园、建设守望相助和谐家园、建设宜居康寿美丽家园、建设边疆稳定平安家园。

[21]“1330”工作落实闭环机制：“1”是指市委定下的任务决策，各县区各部门特别是牵头单位必须即收即办，当天研究、当天部署；第一个“3”是指一般性工作必须3天内有结果并报告；第二个“3”是指持续性工作，必须以3天为1个周期向分管领导反馈阶段性进展；“0”是指所有决策事项，承办单位和分管领导必须跟踪到底、销号清零。

[22]“3321”干部考核评价机制：第一个“3”是指一线考核、专项考核、平时考核“3项考核”；第二个“3”是指履历评价、业绩评价、政绩评价“3项评价”；“2” 是指纪法素养测试、心理素质测试“2项测试”；“1”是指定期收集相关部门有关考核评价信息，形成“1张汇总表”。

[23]“1071”产业发展推进机制：“10”是指成立十大现代化支柱产业攻坚小组，“7”是指实行“七个一批”项目招商落地机制，“1”是指每月以多种形式召开一次产业发展推进会。