“十三五”经济社会发展总要求和主要目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表””重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央“四个全面”战略布局、五大发展理念、五大任务和“五位一体”总要求，在自治区关于“三大定位”、“四大战略”和柳州市“实业兴市，开放强柳”发展战略和“六个坚持”指引下，更加突出提质增效、创新驱动发展，继续坚持实干兴区，实业强区理念，更加突出做强做优实体产业的规模，继续全力推进柳南“四个打造”，“十三五”期间率先全面建成小康社会，率先实现城乡一体化、率先精准脱贫，把柳南区建成富裕、文明、生态、宜居的广西经济强区和全面发展先行区。

第二节 发展原则

    “十三五” 时期，我区经济社会发展必须遵循以下五个基本原则：

——创新发展原则。坚持以创新驱动为核心，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，激发全社会创新活力和创造潜能，把创新作为推动柳南区经济社会发展的根本动力；大力推进经济、科技、文化、生态及社会治理等体系的创新；培育“大众创业与万众创新 经济新引擎，形成社会的众创空间，使创新成果更快转化为现实生产力；围绕先进制造业、商贸物流业、特色农业建立创新链，鼓励和支持企业内部搭建创新创业平台；实施更加积极的创新人才引进和培养政策，形成强有力的人才支撑和良好的创新创业氛围。

——协调发展原则。促进城乡区域、经济社会、物质文明和精神文明协调发展，主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局；促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，妥善处理好经济增长速度与结构、质量、效益的关系；加快产业结构调整升级，推动产业体系向高端迈进，创立新兴产业创业创新平台，在先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展；进退并举，在“存量”中发展“增量”，严控产能过剩行业，加快企业技术改造，推进制造业和服务业综合改革创新。

——绿色发展原则。以资源节约、环境友好的社会发展为目的，坚持走可持续的绿色发展之路，严格遵循节约集约循环利用资源原则，大力发展绿色产业、生态产业；推进低碳循环发展，推广使用清洁能源，扎实做好节能降耗减排，加强对环境的综合治理，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，实现我区经济社会可持续发展；大力推进生态文明建设，以生态城区建设为发展方向，建好绿色生态主体功能区，在生态功能与开发建设功能出现冲突时，优先保障绿色生态空间的需要，促进人与自然和谐共生，打造生态柳南。

——开放发展原则。充分利用区内外“两种资源”“两个市场”，加强扩大对外开放，以更加积极主动的姿态，融入“一带一路”、西部大开发、珠江—西江经济带等国家和自治区发展战略；把握柳州市建设珠江——西江经济带核心城市的战略机遇，积极创造条件，促进与沿江城市、县区的良性互动，形成区域发展互补支撑、优势叠加的格局；利用我区的制造业的技术优势和东盟博览会平台，加强与东盟各国的全面合作，扩大向东盟输出先进制造业技术；积极承接珠三角地区先进产业转移。

——共享发展原则。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，注重机会公平，保障基本民生，实现全区人民共同迈入全面小康社会。共享发展原则由理念落实到具体的制度安排上，建立发展成果由人民共享的体制机制，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，优先发展与人民生活密切相关的民生事业，确立以人为本、民生优先、公共服务均等化，实施精准扶贫、精准脱贫，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，坚持就业优先，完善创业扶持政策，落实技术工人待遇政策等，不断提高公共服务共建能力和共享水平，让改革发展红利惠及全体人民，构筑幸福安康和谐社会。

第三节 发展目标

综合考虑未来发展趋势和条件，到2020年，我区力求在柳州市率先实现建成小康社会，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济持续稳健较快发展。未来五年，继续保持经济稳定较快增长，全区生产总值年均增长8%，2020年比2010年翻一番以上；

地方财政收入年均增速8%，社会消费品零售总额年均增长10%，全社会固定资产投资年均增长12%；价格总水平保持基本稳定。先进制造业和服务业占比明显提高，工业化信息化水平明显提高，农业现代化和新农村建设成效显著，经济增长质量和效益明显提高。经济实力在全广西县区排名前列，率先实现小康目标。

——产业结构调整进一步优化。““十三五””期间，加快产业结构调整步伐，优化产业升级，继续推进柳南区“四个打造”。更加突出先进制造业的发展，更加突出第三产业发展，更加突出最美乡村建设，使柳南区成为珠江—西江经济带的先进制造业基地、现代商贸物流中心。 “十三五”时期保持第三产业年均增长10%中高速度，成为区域经济增长的新动力。增加第三产业的总量，提高第三产业在经济的比重。使产业布局、产品及企业组织结构更趋合理，进一步提高服务业增加值占国内生产总值比重，提高第三产业就业人员占全社会就业人员比重，提高非公经济的比重。

——创新能力明显提高。以企业为主体、以市场为导向，打造政、产、学、研、用相结合的制造业创新体系，基本形成整机牵引和基础支撑协调互动的产业创新发展格局，以新的体制机制为引擎，使科技创新水平与能力再上新台阶。

——人民生活水平和质量明显提高。加强就业和社会保障，增加城乡居民收入，城镇登记失业率控制在4.5％以内，城乡居民收入稳步增长，人民生活更加殷实丰富。到2020年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10 %和11 %；公共卫生和医疗服务体系比较健全，社会保障覆盖面扩大，城镇基本养老保险制度、基本医疗保险和失业保险覆盖率均达到94 %以上，新型农村合作医疗覆盖率提高到99%以上。

——社会文明、生态文明建设取得明显成效。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善；城区居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，社会治理制度趋于完善，社会更加和谐稳定；国土空间开发进一步优化，自然生态系统和环境得到保护，加大环境污染防治力度，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，使生态环境质量得到较大改善；人口、资源和环境与社会经济协调发展，可持续发展能力进一步增强。进一步构建城区绿色生态体系，建成绿色生态城区，全面建立环境友好型、资源节型社会，实现社会经济的可持续发展。

——改革开放和社会治理水平不断提高。行政体制、机制改革不断深化，科学执政、民主执政、依法执政，政府机构履职能力明显提高；人民群众依法参加行政事务、经济社会文化事务、自身事务的能力得到加强和保障；基本实现社会各项事务管理和治理制度化、规范化、程序化；对外交流与合作不断加强,全方位开放格局进一步完善，各领域对外开放水平明显提升，利用外资年增长8%。

专栏3：  柳南区 十三五 时期规划主要经济指标

第四节 发展战略

“十三五 时期，继续深入实施柳南区“四个打造”总体战略思想，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，加快经济发展转型升级、结构调整和供给侧改革，建设广西经济强区和全面发展先行区。

——工业实施“123”战略。围绕建设一个核心——“广西柳州河西高新技术产业开发区”； 建设两大支柱产业——即发展“汽车和工程机械整机及配套产业”两大支柱产业，推动企业加快产业升级步伐； 创建三个新兴产业园——“智能装备产业园、新材料与循环经济产业园、高新技术生态产业园”，加速培育我区新兴产业的发展，推进我区工业产业结构优化调整。

——商贸物流业实施“122”战略。即：实施“一圈（飞鹅商圈）、两路（柳工大道和瑞龙路，即原西鹅路沿线商贸物流群—柳州铁路物流园）、两片区（潭西片区、旧机场商贸片区）发展战略。积极引进各类新兴服务业态，完善片区商业中心功能及城市功能，明显提升“飞鹅商圈”、潭西片区、旧机场片区业态档次，推进城中村改造和柳邕路沿线市场升级改造，使之成为全市核心商业中心之一或片区商业中心。

——农业实施”121”都市型现代生态农业发展战略。以建设“广西县区最美新农村”为目标，加速推进“一区两带一道菜”建设发展战略。一区：金太阳现代特色农业（核心）示范区，两带：山、水观光旅游带，即：文笔山观光旅游带，滨水休闲景观带，一道菜：韭黄炒鸡蛋。重点发展韭黄、蛋鸡、果蔬种植、星级农家乐等现代生态特优农业产业和城郊林下都市型休闲观光旅游业，加快传统农业转型升级。