柳南区十三届人大二次会议

文件之二

柳南区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和

社会发展计划草案的报告

--2022年1月23日在柳南区第十三届人民代表大会第二次会议上

柳南区发展和改革局  

各位代表：

受柳南区人民政府委托，现将柳南区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告提请柳南区第十三届人民代表大会第二次会议审议，并请柳南区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是习近平总书记亲临柳州、来到柳南区视察，作出重要指示，寄予殷切期望，给我们以巨大鼓舞和鞭策的一年。

初步统计，2021年，柳南区实现地区生产总值659.57亿元，较上年同期增长4%（其中第一产业增加值10.26亿元，第二产业增加值385.28亿元，第三产业增加值264.02亿元，分别较上年同期增长10%、增长0.6%和增长9%）。全口径规上工业总产值完成1310.8亿元。全社会固定资产投资同比增长10.6%。社会消费品零售总额382亿元，同比增长10%。城镇居民人均可支配收入47844元，农村居民人均可支配收入27301元，分别比上年同期增长8.9%和9.6%。完成一般公共预算收入6.46亿元,同比增长3.62%。                                                                                                                      

总体来看，2021年国民经济和社会发展主要目标完成情况总体平稳，柳南区经济社会发展主要体现在以下几个方面：  

（一）产业转型升级稳步推进，高质量发展

柳南区经济发展稳中有进，三次产业融合成效明显，县域经济实现突破性发展，获评2020年度广西高质量发展进步县（城区）。

现代农业发展量质齐增。一产增加值增速预计同比增长10%，超额完成自治区任务，农业农村发展保持良好态势。突出提升农业综合生产能力。全力抓好粮食稳产保供，新建高标准农田0.4万亩，粮食播种面积9万亩，主要粮食作物良种覆盖率达90%以上; 蔬菜、生猪、家禽等“菜篮子”产品量足质优价稳，其中生猪出栏同比增加35%；广西宏华生物实业股份有限公司中田养殖基地2021年获得供应深圳农产品示范基地认定，广西新柳邕农产品批发市场有限公司被农业农村部等7部委评为农业产业化国家重点龙头企业。持续推进螺蛳粉原材料“千万十万工程”。山湾稻螺、四合木耳、龙汉岭竹笋等生产基地获批“柳州螺蛳粉”原材料生产基地，螺蛳粉产业列入全国农业全产业链重点链建设名单；螺蛳粉生产及配套企业上规入统8家，预包装螺蛳粉线上销量达36亿元，增长超28%；柳州螺蛳粉产业列入全国农业全产业链重点链建设名单。

工业经济稳中求进。大力贯彻落实自治区工业强桂战略和振兴三年行动，全面实施工业高质量发展三年攻坚行动，工业经济总体保持平稳运行。新增上规入统企业26家，柳南区规模以上工业企业总数171家，排名全市第一，区属亿元以上企业达66家、规上企业产值达267亿。全年完成工业投资42.01亿元，同比增长2.5%，市城区排名第一。支柱产业平稳发展，汽车产业再上新台阶，柳南区汽车产销量分别为167.16万、166.02万辆，产量增长8%，销量同比2019年增长4%，与2020年持平。机械行业势头强劲，全国首台无人驾驶挖掘机、无人驾驶装载机研发成功，柳工挖掘机、装载机市场占有率稳居全国前列，产品销量增幅均高于行业平均水平。螺蛳粉生产聚集区集聚效应凸显，现已入驻螺蛳粉生产及配套企业共33家，日产袋装螺蛳粉可达200万袋，被评为“国家级小微企业创业创新示范基地”。全年工业供地15宗，切实保障用地需求。快速推进23个市级层面工业高质量发展项目建设，柳工装载机智能化工厂改造等5个项目实现开工，川香坊螺蛳粉小镇原材料配送加工基地等6个项目完成竣工。通过“标准地”控制性指标比，对低效用地进行处置，盘活闲置厂房4万多平方米，新建标准厂房7.2万平方米，进一步增强园区承载能力。

服务业发展稳中向好。以柳州铁路港为核心的现代物流产业集群稳步发展，广西首趟“柳州-莫斯科”跨境直通中欧班列顺利开行；传化公路港（三期）建设完成，园区进出货物量超50万吨，物流成本降低20%以上；海吉星农产品批发市场（二期）加速建设，年营业额超150亿元；传统商圈升级发展功能持续优化，大洋奥特莱斯城市广场入驻柳南区，持续推进谷埠街、柳南万达、金绿洲商业广场夜间经济街区试点建设；打造电商领域新标杆，首家电商直播基地正式投入运营，电商产业链加速发展；抓住节假日关键时间点，举办“精彩柳南”、“相约柳南”等促消费活动，挖掘释放消费潜力，共拉动消费约1.5亿元，社会消费品零售总额达382亿元，增速位居自治区前列。全年新增三产规上企业92家。

创新驱动有力有效。积极发挥科技项目扶持资金的杠杆作用，促进社会加大研发投入，扶持本级科技项目资金总额185万元；登记科技成果64项，促进科技成果交易79项，技术合同成交额达5.3亿元；5家企业纳入广西瞪羚企业培育库；79家企业入库科技型中小企业名单；46家企业通过高新技术企业认定，高新技术企业保有量96家，高新技术企业工业产值993.14亿元；2家螺蛳粉企业通过高新技术企业认定，实现螺蛳粉高新技术企业“零突破”；2家创新平台获自治区级认定；成功创建广西柳南农业科技园区，园区获自治区级财政经费补助400万元；柳南区55家企业获得柳州市研发经费投入财政奖补共计931.9万元；柳南区企业已申领创新券金额总计120万元。

（二）项目聚焦重点扩大投资，稳增长蓄能

坚持“项目为王”的理念，全力推进柳南区重大项目建设。全年实施市级层面统筹推进重大项目90项，全年累计完成投资106.42亿元，占柳南区固定资产投资总额的55.4%，对固定资产投资的拉动作用明显。第一责任单位市级层面统筹推进重大项目46项，全年完成投资约62.72亿元,完成年度计划的104.48%，位列市城区前列。全年共完成征地2152亩、交地33宗、房屋拆迁40.38万平方米，有力保障了重大项目落地建设，经济发展后劲不断增强。柳南智能化汽车仓储物流产业园项目、广西大吉汽车配件产业园汽车零配件仓储物流项目等实现开工建设，工业结构调整有序推进。“五位一体”绿色矿山标准化建设项目、航银路幼儿园等6个项目建成投产。活用财政“小杠杆”撬动发展“大效应”，2021年累计获得中央预算内资金10250万元，切实增强发展支撑能力。

（三）城乡融合发展全力接续，一体化明显

深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察广西时的重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕国家、自治区、柳州市关于推进新型城镇化和城乡融合发展工作的部署要求，深入实施以人为核心的城乡融合发展战略。

城乡规划加快推进, 落实惠民保障政策。积极推进村庄规划编制工作的指导和审批，统筹推进太阳村镇、洛满镇、流山镇下辖多个村庄的规划。完成了洛满镇洛河村、古洲村、露南村、流山镇大石村、流山村等村庄规划的编制，坚定不移推进新型城镇化建设，提升城市功能品质。柳州机车车辆有限公司“退城进园”规划修编正式启动，磨滩村及周边棚户区、中铁物流园及周边棚户区等6个旧改项目相继进入建设阶段，加快改善了旧城面貌。

城乡路网持续完善。加大力度推进下桃花片区-北六路工程项目实施，打通瑞龙路与柳工大道的直线联系，提高片区交通便捷能力。持续推进航二路至银桐路、新时代商业港周边规划道路等项目建设，为改善柳邕路片区、城站路周边片区打下坚实基础。新柳南高速建成通车、太阳村—洛满县乡联网路项目完成路基建设、园区路网建设项目有序推进，城区道路基础设施日臻完善，交通功能进一步优化。

城乡风貌持续优化。为全面提升路段沿线公共区域的整体风格，从根本解决农村“脏乱差”问题，逐步形成生态宜居、环境优美的农村新风貌。实行乡村风貌“两道两高[1]”沿线村庄房屋风貌改造，投资1.1亿元，为整治乡村的屋顶、外立面及围墙，整治村庄人居环境，完善村庄污水、雨水等基础设施，完善篮球场、健身器材等公共服务设施，形成风貌统一、特色明显的村屯。继续升级清理整治违法建设的“飓风行动”，推进群众的违建自拆、强拆工作，拆除总面积达到41.13万平方米。加大无违建社区的创建力度，完成100%无违建社区创建工作。实施安居工程建设，总投资达5500万元，13个老旧小区改造全面开工，润和苑二期小区、银兴城中花苑小区、物回公司宿舍区等8个小区主体项目完成改造，惠及3627户家庭。

生态环境质量全面改善。持续推进柳南区污染综合治理攻坚行动，对监控系统识别火点加强“定点、定人、定责”管控，继续推进秸秆禁烧管控工作，继续推进挥发性有机物（VOCs）行业排查整治，对29家涉气企业进行检查，成功将空气污染指数拉回正常水平，有效控制了污染态势。蓝天碧水保卫战持续发力，对柳南区内6座农村生活污水不定时进行检查并定期维护，配合国家生态环境监测中心站工作人员到洛满镇洛河屯污水处理站进行水质取样监测，监测结果COD、氨氮均不超标。对柳南区9处建设用地地块土壤污染进行调查评审，均未纳入污染地块。各项指标控制在上级下达的任务范围之内，水环境质量持续排名全国前列，地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到100%，国控露塘断面水质达到Ⅱ类。柳南区饮用水源地的所有监测项目均符合GB3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。土壤环境质量总体稳定，有因耕地土壤污染导致农产品质量超标、因疑似污染地块或污染地块再开发利用不当造成不良影响。

（四）开放着力兼容创新为要，优营商环境

营商环境进一步优化。打造更加便捷、透明、公平、高效的营商环境。优化审批流程，通过实行产业项目“标准地”供应，“带项目”“带方案”出让土地，“预审查”“承诺制审批”等具体措施，推动企业实现“拿地即开工”。进一步提升窗口服务质量，知晓政策、用好政策、用足政策，为企业提供便捷高效的服务，提高办事效率，推行阳光政务，力争使企业主做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。实现企业开办“2个环节、7个事项、1个工作日内办结”。全面提升政府政务服务水平，加强系统集成、信息共享和业务协同，提升政务服务“一网通办”用户满意度。深化投资项目审批改革，一般社会投资类项目办理环节压缩至14个以内，一般社会投资类项目报建审批时间压缩至35个工作日以内，政府投资类项目办理时间压缩至40个工作日内。全面实现政企沟通“零距离”，持续加强对民营小微企业的扶持力度，实现“一企一策”、政策奖补直达兑付一体化服务。加大金融支持，累计“信易贷”平台授信金额8.73亿元。

对外开放水平不断深化。积极创新招商方式和提升招商水平，大力开展产业大招商三年攻坚行动，围绕柳南区重点产业链（汽车模具、工程机械、绿色新材料）开展延链补链强链，充分发挥各产业链龙头企业在各自行业的行业主导地位和商脉资源优势，促进柳南区与各产业链行业间的经济交流与合作，积极推进以商招商、委托招商工作。全年柳南区引进区外境内到位资金81.94亿元。新引进项目数29个，其中，新引进新兴产业项目数9个，新引进工业项目数23个，新引进亿元工业项目数14个。深入开展“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，三企入桂“四率”任务超额完成，完成引进“行企助力转型升级”行动投资合作项目投资总额102.72亿元。

（五）民生优强补短注重托底，增福祉聚力

巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴紧密衔接。围绕“两不愁三保障”持续推进防贫监测工作，针对出现因病、因灾、因学和突发严重困难等支出过大的情况、存在返贫风险的，重点关注，及时纳入监测。全区共纳入监测对象102户293人，其中边缘易致贫户24户54人，脱贫不稳定户28户81人，突发严重困难户50户158人。通过各项帮扶措施已解除风险9户28人，其中突发严重困难户7户19人，脱贫不稳定户2户9人。学习发达地区建设“共同富裕示范区”的先进模式，全年投入资金5850万元，重点发展“柳南强村战略”。狠抓乡村振兴产业推进，各级衔接资金的50.66%用于产业发展，建成洛满高兴、福塘，流山新艾三个肉禽养殖基地，洛满高兴、流山大石两个木耳种植基地，洛满古洲火龙果基地等一批群众参与度高、带动能力强的项目。建设的产业项目以村民合作社作为主体开展经营，大大增强村级集体经济的造血能力，为老百姓就近提供更多的产业发展和就业机会，真正实现民富村强。

社会保障水平不断提高。城乡特困、低保补贴政策落实到位，待遇保障水平不断提升，发放各类救助补贴（含医疗救助）8545万元，惠及低收入群体17.37万人次。支持重点群体自主创业、灵活就业，创成7个自治区级以上充分就业社区，居全市第一。城镇新增就业13188人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业家庭”实现动态清零。成功调解劳动纠纷296起，涉及金额320.37万元。退役军人服务保障体系全面建成。集中开展养老保险全民参保攻坚活动，柳南区城乡居民养老金发放率100%；城乡居民基本医疗保险参保缴费完成23.9万人，比上年增长1.27%；定点医疗机构结算实现“一站式”、“一单式”结算。养老服务体系日益完善，新增1个AAA级广西老年人宜居社区，1家四级养老机构、2家三级养老机构，2家街道为老服务中心；持续推进政府购买居家养老服务工作，累计为2100多名老人提供9.2万小时的居家上门服务，从机构、社区、居家三方面进一步健全养老服务体系。

教育事业全面发展。投入1.8亿余元挖潜扩容，新改扩建5所学校，航银路幼儿园建成开园，新增学位1200个，切实解决百姓“入学难”问题，在完成招生计划的基础上，超计划招收小学新生1065人、中学新生462人，柳南区共计招收义务教育段新生15982人；建立义务教育教师工资收入动态调整机制，实现教师与公务员工资收入同步调整；加快发展教育事业，国家“双减[2]政策”有效落实，校内课后服务积极推进，教育教学质量取得新突破，学生德智体美劳全面发展。获得柳州市第十六届校园艺术节优秀组织奖。

卫生健康服务体系日益完善。落实中央第二巡视组巡查广西整改意见要求，9月26日柳南区疾病预防控制中心及卫生计生监督所业务用房项目正式开工建设；农村地区医养融合项目——洛满镇中心卫生院救治综合楼正式开工。积极承担疫情防控工作的重任，落实“四早”措施，对“应检尽检”人群定期实施核酸检测，加强重点人员的管控，全力开展新冠病毒疫苗接种工作，全年已完成接种106.21万剂次。全力推进基层医疗机构“优质服务基层行”活动，柳南中心通过活动推荐标准及社区医院建设评，其余有6家已通过基本标准，进一步提升医疗机构综合服务能力。中医药工作发展良好，基层医疗机构中医馆建设覆盖率100%，为全国基层中医药工作先进单位复审打好基础。通过对婴幼儿照护服务的实践探索，婴幼儿照护试点建设初见成效，医育结合“柳南模式”获国家卫健委高度定，年内争取中央预算内投资资金，建设面向社会的革新普惠托育中心。全面落实“三孩”生育政策及配套措施，做好计划生育奖励扶助政策，强化人口监测和形势分析，深化生育服务管理改革，营造良好的生育环境。

公共文化旅游事业繁荣发展。螺蛳粉小镇体育公园建成开放，图书馆、文化馆总分馆建设实现辖区全覆盖。竞技体育水平不断提升，在柳州市第十五届运动会上勇夺122金55银73铜的佳绩，金牌数位列全市第二。螺蛳粉小镇影响力持续提升，小镇会客厅成为“打卡必经地”，螺蛳粉实体店超860家，成功举办第四届螺蛳粉小镇文化节，吸引游客约4万人次，“小米粉”成就“大产业”，获习近平总书记连连点赞，被中央电视台等主流媒体广泛报道。

二、存在的问题

一是经济下行压力持续加大。当前柳南区经济持续下行，压力持续加大。近两年来柳南区经济增速放缓，呈现持续下滑态势，经济恢复动能缓慢。

二是产业转型升级急需提速。汽车、工程机械等传统产业亟需转型升级。近年来，受国内外环境影响，汽车产业面临巨大的下行压力，汽车产值连续3年大幅度下滑，新能源汽车、新材料、电子信息、智能轨道交通、智能电网、装配式建筑等战略新兴产业还不能完全挑起大梁，高技术制造业、科技服务业、信息服务业规模仍然较小，调整产业结构激发高质量发展新动能任重道远。

三是民生短板领域亟待补足。城乡发展不平衡不协调问题依然存在，巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然繁重，教育、医疗、住房、养老等领域优质公共服务供给不足，受疫情长期性和不确定性的影响，价格调控任务依然艰巨。

三、2022年经济社会发展的总体判断、总体要求和预期目标

（一）总体判断

2022年，我们将迎来党的二十大，是迈向全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，经济运行中面临的困难增多，挑战上升。柳南区最大的压力是经济持续下行，最直接的原因是工业增速下滑，最突出短板是新项目新产业支撑不足，最根本是结构单一、韧性不足。但是，总的来看，柳南区仍处于大有作为的战略机遇期，国内宏观经济运行“稳字当头、稳中求进”的目标导向十分明确, 经济潜力足、回旋余地大，国内经济长期向好的基本面不会改变。自治区第十二次党代会确定了“1+1+4+3+N[3]”的任务目标体系，将宏伟蓝图转化为路线图、施工图，高水平建设西部陆海新通道、全面对接粤港澳大湾区、深度融入国内大循环和国内国际双循环等重大战略将催生一系列新的发展机遇，同时柳南区工业经济基础扎实，商业底蕴深厚，人才聚集度高，科技创新氛围浓厚，以“四大龙头[4]”建设为引领，凝心聚力推动产业振兴、乡村振兴、科教振兴、城市更新和民生改善，越是形势复杂、挑战严峻，我们越要坚定必胜信心、保持战略定力，主动作为，咬定发展第一要务，锚准工业强区，突出抓重点、补短板、强弱项，全面完成经济社会发展目标任务。

（二）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，贯彻落实自治区第十二次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持系统观念，更好统筹创新与融合，巩固拓展经济社会发展成果，扎实做好“六稳[5]”工作、全面落实““六保”[6]”任务，不断夯实经济社会高质量发展根基，为实现“建设全国高质量发展百强城区”目标而努力奋斗，为全力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美柳南新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开不懈努力。

（三）预期目标

2022年柳南区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，工作目标8.5%，其中第一产业增加值增长10%，第二产业增加值增长7.8%，第三产业增加值增长7%。规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长5.5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。

四、2022年国民经济社会发展主要任务

为实现2022年柳南区经济社会发展目标，重点抓好以下工作：

（一）聚焦高质量，在做优做大做实工业上聚力突破

大力实施工业“133”发展战略[7]，以河西高新区为龙头，构建“一核两园”工业产业布局，全力打造千亿元现代装备制造业集群，全面实施产业振兴三年行动，强化精准调度和服务。

做优传统产业、做强主导产业。全力打造现代装备、模具、汽车零部件、食品、绿色新材料5大产业，促进产业高端化、绿色化、集约化发展。支持汽车龙头企业加快发展附加值高的专用车系列产品，加快建成蒲菱汽车电子及汽车改装等项目，全面提升汽车产业链供应链现代化水平。大力支持柳工农机、十一冶装备制造、格瑞米智能装备等企业不断扩大产能，打造体系完善、配套完备的千亿元级现代装备制造业集聚地。力争年内新增规模以上工业产值24亿元，新增规模以上工业企业26家以上，实现工业投资增长30%。突出延链补链强链，引导上下游配套企业向园区集聚，在模具制造、机械装备和汽车零部件等产业方面谋划招引一批重大支撑项目，引进配套企业24家以上。加快新材料产业园建设，力争年内形成6.5亿产值。

加快河西高新区提质扩容，强化制造业支撑。推进河西高新区西扩，年内完成空间规划、总体规划、控制性详细规划编制并获批复，开展批而未征土地清理大行动，进一步盘活园区土地资源，提升园区承载能力，拓展工业经济发展空间。围绕基础设施项目抓落实，加快河西物流园路网及下桃花片区路网等重点基础设施项目建设，全年修建7条路，完成378亩土地的平整，计划完成园区基础设施计划投资3.8亿元。壮大园区企业，培育一批龙头企业、骨干企业和成长性企业，重点建设自治区级以上“专精特新”小巨人企业，持续推进企业智能化改造，争创自治区级智能工厂、数字化车间，大力推进技改项目，确保工业技改投资增长30%以上。强化园区提质，综合运用土地、税收等要素配置政策，引导企业转型升级、“二次创业”；加快消化批而未征、批而未供土地，加强工业项目“标准地”管控，盘活出清低效、闲置企业，推动园区从数量规模型向质量效益型转变，推进工业高质量发展。

（二）聚焦大物流，在枢纽建设扩大内需上聚力突破

加快现代物流业提升发展。大力实施现代服务业“244”发展战略[8]，以建设柳州生产服务型国家物流枢纽为契机，加速以柳州铁路港为龙头的万亩现代商贸物流产业集群崛起，实现柳州铁路港“一核一园三基地”功能布局，推进“铁路+物流+贸易+产业”深度融合。打造多式联运货站、商贸集聚区等贸易设施和载体，加快西鹅铁路货运中心、宁铁汽车工业园、柳州传化公路港、中通快递产业园、中铁柳州物流产业园等项目建设和融合发展，为柳州乃至周边地区提供高效便捷的物流服务和物流平台，以大物流促进产业大聚集、大发展，加快建成国际化、现代化、信息化的公路、铁路一体物流产业集聚区。

深入实施扩大内需战略。加快构建商圈消费新格局，推动高铁商圈等传统商贸中心转型升级，推进新时代商业港·中药港等特色商业街区建设，促进消费提质升级。实施新型消费培育壮大工程，完善“互联网+”消费生态体系，大力发展直播带货、物流直送等新消费模式，重点扶持飞鹅商城电商园、军英汇电商直播基地等平台加快发展。壮大夜间经济，推进谷埠街、柳南万达、金绿洲等商圈发展夜间经济发展，提高夜间消费便利度和活跃度，刺激辖区夜间消费潜力，释放夜间经济魅力。扩大节假日消费，聚焦大宗消费和重点领域消费，针对汽车、家电、成品油、医药等重点消费品及餐饮、住宿、零售等重点领域开展各类促消费活动。实施放心消费行动，健全消费者权益保护机制，让群众愿消费、能消费、敢消费。

（三）聚焦小米粉，在做强做优做特农业上聚力突破

贯彻落实习近平总书记视察广西的重要讲话精神，依托螺蛳粉全产业链，以国家现代农业产业园、螺蛳粉小镇为基垫，加快推进柳南现代农业高质量发展。

全力保障粮食安全。落实最严格的粮食安全和耕地保护制度，深入推进高标准农田建设，毫不放松抓好粮食生产，稳步提高粮食综合生产能力，加快国家现代农业产业园基础设施建设，持续开展高标准农田和农田水利设施建设，有效保障粮食安全。

致力生产结构布局。重点推进螺蛳粉原料产业基地建设，大力打造长龙家禽高质量养殖示范区和流山生猪养殖示范区，推进桑蚕、蔬菜、火龙果、柑橘等优势特色经济作物种植基地建设，推动示范区增点扩面提质升级。

强力推动融合发展。加快推进柳南区国家农村产业融合示范园建设，重点建设酸笋、酸豆角、木耳、米粉等原材料加工企业，大力实施农产品加工业提升行动。扶持家庭农场、农民合作社等新型经营主体健康发展，推广“公司+合作社（基地）+农民”等合作共赢模式，培育壮大农业产业链。巩固提升农业品质品牌，持续推进“三品一标”认证，按照绿色食品、有机食品标准和国际通行的农业操作规范，打造一批标准化、特色化、产业化、智能化的生产示范基地。

大力培育特色产业。推动螺蛳粉产业巩固优势、扩大规模，坚持工业化理念、产业链思维推动螺蛳粉全产业链建设。加快螺蛳粉产业园建设，不断完善螺蛳粉生产集聚区配套设施，加大对螺蛳粉企业的扶持力度，壮大螺蛳粉龙头企业，培育一批具有带动力的螺蛳粉及配套原料生产企业，推动柳州螺蛳粉特色产业规模化、品牌化发展，力争新增螺蛳粉规上工业企业6家、高新技术企业1家，助推预包装螺蛳粉销量提高30%。深化“互联网+销售”模式，推进柳州螺蛳粉配套及衍生产品触网上市，扩大线下销售，大力推动柳州螺蛳粉进展会、进商超、进平台。深入实施品牌推广提升工程，加大“柳州螺蛳粉”优质品牌建设，鼓励一批优秀的柳州螺蛳粉品牌争创国家级、自治区级名牌产品，推动螺蛳粉产业全产业链高质量发展。扩大螺蛳粉小镇范围，以农业示范区、镇区提升区、生产集聚区、滨江休闲区为重点区域，规划面积约24.35平方公里。

（四）聚焦新发展，在推进项目扩投资上聚力突破  

坚持“项目为王”的理念，全力推动柳南区重大项目的谋划、实施、建设等工作，把项目的建设作为发展经济的重要支柱，为柳州市打造万亿工业城市提供强有力的支撑。

积极谋划项目促进经济发展。为提升柳南区项目建设效能，以坚持精准施策为方针，全力以赴强化项目谋划储备工作，争取更多项目列入自治区、市发展规划，加快柳南区经济发展步伐。谋划一批带有全局性、战略性、前瞻性强的重大产业类、社会类等项目，谋划储备2022年重大项目达到30个以上，完成有效投资80亿元以上，为形成我区经济社会持续健康发展的新增量、新动能、新亮点。

强化要素保障确保经济稳增长。制订《2022年柳南区统筹推进重点项目实施方案》，进一步优化完善项目实施细则，强化项目要素保障措施，确保重大项目土地、资金等要素供应，使项目加快形成并产生有效投资。在用地要素保障上，统筹做好国土空间规划保障、优先保障土地利用指标。深入推行“拿地即开工”模式，力促项目早落地、快开工；针对房屋拆迁，要加大征拆力度确保项目土地按时交付使用。在资金保障上，活用财政“小杠杆”撬动发展“大效应”的方式，争取更多财政资金支持工业发展。深入研究国家、自治区产业和投资政策，紧扣中央预算内投资、政府专项债券、乡村振兴等资金投放重点，积极创造条件争取上级资金。另一方面，要积极发挥牵线搭桥的作用，展开与投融资合作的深入对接，通过多种渠道及时向外界推介重大项目，加快项目落地、建设速度。

（五）聚焦新驱动，在改革创新招商营商上聚力突破  

全力实施创新驱动发展战略。开展高新技术企业培育工作，挖掘科技型中小企业，建立高新技术企业培育后备库，争取80家企业入库科技型中小企业名单，力争年底高新技术企业保有量达到100家；培育和发展螺蛳粉高新技术企业，指导螺蛳粉企业申报入库自治区高新技术企业培育库；支持民营企业创新发展，鼓励企业加大研发投入，做好科技项目申报工作；开展科技成果转化，引导企业与高校、科研院所开展产学研合作；加强创新平台建设，力争申报创新平台2家，重点推进科技企业孵化器、众创空间和星创天地等科技创新平台载体的提质增效；加快广西柳南农业科技园区在创新创业、成果示范、成果转化推广和高素质农民培训等方面的建设。

稳步推进高水平对外开放。加大招商引资力度，以提升外向型经济发展水平，积极融入国家“一带一路”建设,主动参与珠江---西江经济带沿线城市联合招商，深度挖掘长江经济带，加强对接粤港澳大湾区，强化互联互通，以产业承接融入为重点，聚焦重点产业领域，依托大湾区雄厚的科技创新资源，引进更多创新企业、创新平台、创新成果，推动产业合作转型升级。大力引进大企业、大项目、大投资，带动产业发展，增加经济总量，夯实经济基础。围绕柳南区重点产业、城区建设、园区建设等重点，在汽车模具、工程机械、绿色新材料、现代物流、特色旅游、现代农业等产业链上谋划和储备一批关联度高带动性强的招商项目。力争2022年引进亿元以上项目20个以上，实现招商引资到位资金85亿元以上。

加大优化营商环境力度。重点抓好企业开办、办理建筑许可、获得用电、政府采购、市场监管、执行合同、政务服务等重要指标的推进工作。加强服务型政府建设，持续推进“放管服”改革，深化“全城通办[9]”“一窗通办”，推行“跨省（市），通办”服务。加强基层政务服务标准化、规范化建设，推进城乡政务服务一体化，完善优质服务激励机制。健全重大项目长效管理机制和落地推进机制。构建更为便捷的企业诉求反馈机制，进一步完善“直通车”“绿色通道”等服务方式，积极开展“定制式”“处方式”服务，高度赢得企业认同感。坚持“人人是营商环境，处处是营商环境”理念，持续深化营商环境改革各项任务落实落地，努力打造四城区领先的一流营商环境。

（六）聚焦大民生，在满足人民美好生活上聚力突破

继续落实就业优先政策。加大人社惠企政策落实力度，持续集中开展入企宣讲活动，让政策“沉下去”，影响“扩出去”，实效“浮上来”。密切关注零工市场发展动向，重点围绕网络直播、快递、外卖小哥等新业态开展就业数据收集及新政落实。开展乡村振兴村级就业服务平台能力提升行动，推进城区、镇、村“数字人社”信息网络互联互通，促进农村劳动力快速精准实现更充分更高质量就业。进一步优化园区企业发展人力资源环境，依托河西高新区人力资源与就业服务中心，推动各项就业政策落地见效，为园区企业稳定和新增就业岗位，将中心打造成“园区企业之家”、“劳动者之家”。持续扩大职业技能培训规模，通过建立职业技能提升信息系统形成培训大数据，引导企业在职员工申领电子培训券2500张以上。依托田园人才实训基地和“千村万企”、“双千结对”技能培训项目，指导企业开展大规模项目制非标准化培训。鼓励创新创业，对有创业意愿的劳动者提供创业培训（实训）、开业指导、政策落实等“一条龙”服务。加大对孵化基地的指导、扶持力度，高质量高标准开展孵化建设，持续提高孵化成功率，带动就业人数、孵化后企业留存率。

扎实开展城乡居民社会保险工作。充分利用“人社”微信公众号等现代信息技术加大城乡居民养老保险政策宣传力度，提高群众政策知晓率，增强参保意识，力促城乡居民医保这一惠及人数最多的民生工程继续稳妥、有效开展。继续做好特殊人员应参尽参工作，将低保、被征地农民、特困未参保人员等特殊群体纳入居民养老系统，以电商、灵活就业、新业态从业人员等群体为扩面新增重点对象，有针对性地开展政策宣传，实现应保尽保。做好待遇领取人员养老金发放工作，建立参保人员信息动态管理机制，确保参保人按时享受缴费补贴，对年满60周岁的及时办理养老金领取手续，确保发放率100%。以人人享有基本医疗保障为目标，聚焦特殊困难人口、灵活就业人员、新业态从业人员、私营企业和个体工商户从业人员等重点群体人群分类施策，进一步扩大参保覆盖面，加大医保政策宣传力度，提高群众健康医保政策知晓率，提高全民参保意识。进一步完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，将医疗救助资金纳入基金管理，进一步建立健全基金管理的内控、稽核制度，规范业务流程，确保基金安全。  

加快卫健事业健康发展。大力实施健康柳南行动，加快柳南区疾控中心及卫生计生监督所业务用房、洛满中心卫生院救治综合楼项目建设，做好西鹅卫生院搬迁的前期工作，推动新潭西中心作为柳州市首家具备有医养融合功能的社区卫生服务中心正式运营，探索打造医养融合优质服务标杆机构。持续开展“优质服务基层行”活动，做好全国基层中医药工作先进单位复审工作，争创自治区级慢性病综合防控示范区，抓好重点传染病防控。深入开展爱国卫生运动和全面健康素养促进行动。聚焦聚力“一老一小”，积极应对人口老龄化，落实“三孩”生育政策及配套措施，健全养老托育服务体系，继续探索婴幼儿照护服务新模式，完成革新普惠托育中心项目建设，进一步扩大柳南“医育结合”托育产业链。加大基层体育设施建设力度，促进“15分钟体育健身圈”提升级，推进全民健身和全民健康融合发展。

推动优质教育均衡化。坚持教育优先发展，大力实施强师惠师计划，全年开展近万人次教师培训，实现教师工资“不低于”目标。紧盯优质教育办学目标，深化义务教育学区制改革，全面提升集团化办学规模和水平，全力巩固教育强区优势。持续落实国家““双减”政策”，优化提升校内课后服务，确保学生在校内学足学好。加快智慧校园建设，不断提升教育教学质量。办好新时代思政课，开展中小学生研学实践，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。新改扩建中小学4所，启动河西实验中学（暂定名）建设，新增学位5000个以上。

全面提升文化旅游发展。大力发展文化旅游产业，强化旅游品牌建设，挖掘用好螺蛳粉文化、红色文化资源，全力创建广西全域旅游示范区，深入推进公共文化领域重点改革，完善三级公共文化设施网络建设，让文化惠民更接地气。加快推进柳州融创螺蛳粉主题乐园等一批文旅项目建设，做强做大以螺蛳粉小镇为核心的“一中心四主线”文化旅游品牌，支持螺蛳粉小镇争创国家级研学旅行基地，全力创建广西全域旅游示范区。

（七）聚焦生态美，在“两山”理论绿色发展上聚力突破

强化“绿水青山就是金山银山”意识，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续推进碳达峰、碳中和[10]行动。

全面开展环境综合治理。重视站点周边露天焚烧等突发状况的排查，加大对区内企业检查，确保大气污染物稳定达标排放。加大挥发性有机物排放企业污染整治力度，确保废气区域性达标排放。加强餐饮油烟整治工作，及时查处超标排放、治污设施不同步运行等违法问题。加快农村生活污水治理，继续巩固提升整治效果，提高水环境质量，着力保障饮用水安全。持续改善声环境，严控噪声污染，继续对KTV等娱乐场噪声、建筑工地夜间施工行为加大管控力度，加大施工工地噪声污染防治工作，严格查处施工噪声扰民违法行为，并将施工噪声违法行为记录纳入建筑企业诚信管理系统。推进居民生活垃圾分类建设，打造生活垃圾分类示范街道、社区，逐步落实生活垃圾分类投放、分类运输，为市民营造一个良好的生活环境。

强化生态环境监督。积极做好中央环境保护督察反馈意见的整改落实工作，确保整改落实到位，防止问题反弹。继续做好督察组反馈意见自查自改，对持排污许可证企业监管，检查相关企业排污许可证规定的许可事项实施情况，督促企业严格落实持证排污、按证排污主体责任。开展企业自主验收抽查工作，加强建设项目竣工环境保护自主验收事中事后管理，确保“三同时”落实和自主验收效果，并纳入“双随机”管理。

（八）聚焦一体化，在城乡融合发展升级上聚力突破

抓住“产业兴”这个关键。充分发挥螺蛳粉全产业链三产融合优势的“扁担效应”，一头担负巩固脱贫攻坚成果任务，一头挑起开启乡村振兴局面重任。以“产业做实”为目标，全力打造螺蛳粉产业原材料生产、原材料加工、乡村文旅项目三个集群。坚持规划引领，全面提升农村基础设施建设和公共服务水平，持续推进农村人居环境的治理和提升，把目光逐步扩大到原来没有扶贫任务的村，整合发改、住建、交通、农业农村、生态环境等部门资源，逐步启动新一轮的乡村建设，谋划一批中大型，事关群众切身利益的民生项目，计划实施并完成太阳村镇长龙村产业用水和农村人口用水项目，解决龙头企业和群众用水难问题。大力弘扬时代新风，传承发展优秀农耕文化，加强和改进乡村治理，以太阳村镇的自治区乡村振兴示范乡镇建设为契机，率先在上等、山湾等条件成熟的村屯推行文明积分等新治理模式，启动“乡贤回归”计划，通过思想道德建设树立文明新风，文化惠民工程丰富农村生活，传承优秀文化积淀淳厚乡风，推动移风易俗弘扬新风正气，为乡村振兴提供强大精神动力。

全面推动城乡融合发展。围绕“一心三镇[11]”新型城镇体系，不断强化中心城区城市功能，协同带动三个乡镇发展，推动中心城区和三个乡镇的跨区域产业空间资源合作，加快推进城乡一体化发展。以高铁商业圈为辐射，带动周边区域更新，推动高铁站至谷埠街大商圈的融合发展，进一步培育聚集优质教育、医疗、商业等高端要素，加快城区品质化、功能现代化、业态高端化发展。推进柳南区基隆村整村改造、渡口村及周边等16个旧城改造项目，推动柳南区13个老旧小区改造，提升和改善居民居住条件，落实国家、自治区惠民保障政策，努力使群众生活更方便、更舒心。以螺蛳粉小镇为依托，发挥其连接城乡、服务农村的特性，带动周边区域发展。坚持全域统筹，完善城市功能一体化，加快民生、医疗、文体等公共服务基础设施布局，形成以项目为引领，片区为带动，各镇为支点，乡村为依托的四级联动城乡融合发展的新格局，全力推动城区向西南方向发展，为柳州打造成为自治区副中心城市赋能助力。聚力推进以人为核心的城镇化发展，在提升城镇内在品质上实现更大的突破。

增强乡村公共服务产品供给。持续推进“三清三拆”，加强农村人居环境整治，为全面提升路段沿线公共区域的整体风格，从根本解决农村“脏乱差”问题。围绕乡村振兴“形、实、魂”的要求，推进新时代文明实践中心建设，常态化开展乡风文明行动，深化移风易俗专项整治，大力建设美丽宜居乡村，逐步形成生态宜居、环境优美的农村新风貌。推进柳南区农村人居环境整治，坚持高位推动，形成部门齐抓共管的工作机制，将农村人居环境整治与“现代农业产业园”和“柳南区螺蛳粉国家农村产业融合示范园”等项目结合，强化宣传发动，更好的激发广大群众的工作热情和内生动力，实现产业兴旺与生态宜居同步发展。深入推进农村人居环境整治，常态化开展村庄清洁行动，加强生活垃圾收运处置，提升建制村生活污水处理率和农村户用卫生厕所普及率，实现农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖98%以上，农村户用卫生厕所普及率达90%以上。

附表

2021年国民经济和社会发展主要指标完成情况及2022年预期目标表

附注：国民经济和社会发展计划草案的报告重点名词解释

[1]两高两道：是指高速公路、高速铁路、国道和省道。

[2]“双减”：是指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

[3]“1+1+4+3+N”：是指建设壮美广西的“1+1+4+3+N”目标任务体系，即一个政治保证、一个总目标，“四个新”总要求、三个共同愿景、一系列工作要求。

[4]四大龙头：是指河西高新区、柳州铁路港、国家现代农业产业园、高铁商圈。

[5]“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[6]“六保”：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[7]“133”发展战略：“1”即全力打造千亿元现代装备制造产业集群，“3”即重点发展汽车、食品、建材三大传统优势产业，“3”即积极培育节能环保、新能源汽车零部件、新材料三大战略性新兴产业。

[8]“244”发展战略：“2”即提升发展现代物流、商贸两大支柱服务业；“4”即加快发展电子商务、汽车和机械装备后市场、文化旅游、科技服务四大重点服务业；“4”即积极培育康养、金融、中介、社区四大新型服务业。

[9]全城通办：政务服务事项在辖区范围内实现通办，政务服务“纵横相通”，突破政务服务事项受权限制约只能在固定服务网点办事的局限。

[10]碳达峰、碳中和：在2030年前，中国二氧化碳排放量不再增长, 达到峰值之后逐步回落；在2060年前，中国通过植树造林、节能减排、产业调整等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

[11]一心三镇：是指“一心”是区中心城区，“三镇”分别为太阳村镇、流山镇和洛满镇。