农业根基稳固，产能保障充足。扛牢耕地保护与粮食安全政治责任，完成“非粮化”整治6735.82亩、撂荒地复耕640.5亩，完成9500亩高标准农田建设。积极推广水稻增密增穗、放蜂治螟等关键技术，落实各项惠农补贴资金2000余万元。全区粮食播种面积稳定在90002亩、总产量达3.25万吨以上，产能基础稳固。农业结构持续优化，糖料蔗种植面积64900亩，产量达37.47万吨，增长8.29%；蔬菜（含食用菌）产量预计达16.38万吨，增长4.5%；水果产量稳定在2.1万吨，桑蚕产量预计4970吨，增长5%。畜牧水产方面，预计生猪出栏9.8万头，增长22.1%；肉牛出栏2563头；肉羊出栏7740头；家禽出栏167万羽；禽蛋产量1.04万吨，增长5.1%；水产品产量预计3157吨，农业综合生产能力进一步增强。

整治焕新颜，乡村宜居再升级。累计投入资金2153万元实施农村污水治理及环卫设施升级项目，太阳村镇四合村、洛满镇福塘村、流山镇大石村等6个农村生活污水治理项目相继竣工并投入运行,柳南区环境卫生与生活垃圾治理升级改造项目按计划加快推进。洛满镇长弄屯农村厕所革命整村推进示范项目完工运行。聚焦“净美家园”目标持续开展村庄清洁行动，全面清理农村生活垃圾、村内沟塘、农膜等农业生产废弃物，农村生活垃圾无害化处理率达100%，村容村貌焕然一新，2025年10月获评2024年度全国村庄清洁行动成效明显地区。开展畜禽养殖污染风险隐患排查整治，销号率达100%；建成全市首座秸秆综合利用加工厂，创新推行畜禽粪污AI智能监测和异味床发酵技术，畜禽粪污与秸秆成功“变废为宝”，农业固废资源利用率提升至92%。扎实推进农村饮水安全保障工作。全年实施人饮项目6个，总投资1.2亿元；铺设乡镇供水管网234.16公里，惠及3镇18村；实施维修养护项目16个，受益人口达6.4万人。完善农村交通基础设施，夯实乡村振兴根基。2025年柳南财政衔接推进乡村振兴补助资金修建道路14.364公里，受益人口23647人，其中脱贫户428人。

‌（五）改革攻坚突破深化，开放能级优化提升

营商环境持续优化，效能全面跃升。政务服务网办率不断提高，行政许可网办率达到96.33%，电子证照关联率达到62.24%，政务服务实施清单数量达919项，“高效办成一件事”办件量达31054件，依申请事项+公共服务事项提速率为69.76%。加快推进中小型企业欠账化解任务，全年柳南区“广西营商环境智管云平台”工单10件，涉及拖欠企业账款274余万元，已清偿274余万元，清偿率100%，努力缓解企业资金压力。持续加大实体经济护航行动和融资力度，常态化举办企业服务活动22场，破解各类“疑难杂症”132个。发放“柳州工业贷”39笔，放款金额13.7亿元，为实体经济注入更多金融“活水”，提高企业竞争力。

开放合作深化拓展，发展效能显著增强。不断提高对内对外开放水平，推进跨境合作持续深化，联合市贸促会赴越南开展经贸对接活动，推动签约机械、汽配等领域的跨境合作项目，成立联东供应链公司纳入越南vinfast供应链白名单，完成首单整车出口订单。依托中国（柳州）跨境电子商务综合试验区（柳南园区），探索“跨境电商+市场采购”新业态融合，形成龙头引领、链条协同。开放平台能级持续提升，成功获批中国（广西）自由贸易试验区柳州联动创新区片区之一，稳步推进广西高质量实施RCEP示范项目集聚区建设，出台《柳南区高质量实施RCEP示范项目集聚区建设方案》《中国（广西）自由贸易试验区柳州联动创新区柳南片区建设方案》。全年柳南区外贸进出口总值预计250亿元，同比增长20%。

‌（六）‌民生保障全面筑牢，民生福祉持续增进

就业扩容固基本，医疗提质惠民生。就业创业工作稳步推进，全年举办招聘活动165场次，多渠道提供岗位4万余个，城镇新增就业9423人，城镇失业人员再就业人数3564人，就业困难人员再就业人数1083人，“零就业家庭”全区实现动态清零。医保参保扩面稳增长，实现城乡居民医保扩面征缴“七连增”，全年完成参保26.55万人。精准落实“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障，发放医疗救助资金3011.7万元。持续推进集采药品惠民便民机制创新改革工作，大力推进集采药品“三进”（进定点医院、进药店、进村卫生室），村卫生室集采药品覆盖率达100%。进一步提升民生救助力度，温情守护困难群众，发放各类救助资金7450万元，提供居家上门服务2万人次，完成适老化改造、重度残疾人家庭无障碍改造43户，为19万人次高龄老人发放助餐补贴，兜底托起困难群众民生“底线”。

教育资源强优化，质量提升促发展。完成柳州市和平路小学重建项目设计方案，获批中央薄改资金409.2万元，建成后可新增学位1080个。全区挖潜扩容，共计招收义务教育阶段新生17940人。保障符合入学条件的随迁子女6472人全员就读公办学校，共享优质教育。宏观调控教育人才队伍向农村学校流动，全年我区支教教师41名，走教教师12名，城区内轮岗交流教师480名。成立航生路中学、铁五中学教育集团，不断扩大优质资源覆盖面。区教育局荣获教育部、自治区教育厅“全国第八届中小学生艺术展演活动优秀组织奖”，全区中考成绩再创新高。柳南区代表广西在全国校外培训行政执法经验交流现场会上作典型发言。

卫生健康全发力，群众健康共守护。16家基层医疗机构全部达到“优质服务基层行”基本标准。全面落实“医学检查检验结果互认”便民措施。共建成数字化预防接种门诊15家，覆盖率达93.8%，接种效率提升40%以上。居民健康素养水平提升至33.33%，远超市级“十四五”规划目标。持续巩固爱国卫生运动成果，以传染病防控为重点，统筹高质量发展和高水平安全，加快完善医防协同的公共卫生体系，为经济社会发展提供坚实健康保障。持续落实优化生育政策，3岁以下婴幼儿托位数2789个，每千人托位数达到4.5个，审核发放育儿补贴9000余人次。老年健康体系不断完善，基层医疗卫生机构100%建成老年友善医疗机构，建成社区医养结合服务中心1 个。累计举办中医药健康集市3场、小型社区便民活动20余场，有效提升居民中医健康知识知晓率12个百分点。

总的来讲，2025年是“十四五”规划收官之年，在区委、区政府的坚强领导下，经济社会取得了五年来最好成绩。五年来，我们克难攻坚、接续奋斗，统筹发展和安全，在五个工作方面取得突破，为“十五五”高质量发展筑牢根基、蓄势赋能。

经济高质量发展基础不断夯实。综合实力持续稳固，地区生产总值排名全市前列。经济结构深度调整，三次产业结构由2021年的2.0:51.5:46.4调整为2025年的2.3:46.5:51.2，实现由“二三一”向“三二一”转变，支柱产业巩固提升，规上工业产值总量全市五城区排名保持第一，服务业增加值占比逐步提高，现代特色农业加快发展。居民生活平稳提升。居民人均可支配收入为54433元，较全市平均水平高38.1%。区域创新能力持续提升。企业“智转数改”全面加速，高新技术企业达到64家，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到8.0%，2020年、2021年柳南区连续两年获评“广西高质量发展进步城区”，入选2025年全国质量强区培育建设创新试点。营商环境持续优化。“工业110”+经验做法在广西全区推广，成功上榜“2023年度广西招商引资成效明显单位”。

产业空间格局持续优化。河西工业园提质扩容，西扩新增规划工业用地约2800亩，为工业经济高质量发展争取了更大空间。“柳南区土方工程机械零部件产业集群”获评国家级中小企业特色产业集群，“柳南区汽车零部件特色产业集聚区”获评自治区级特色产业集群。万亩现代商贸物流产业集群加速构建。全力构建现代农业产业布局，国家现代农业产业园建设经验入选全国十大典型模式，成为广西首个总产值突破百亿元的现代农业产业园。柳州铁路港实现开港运营，柳南区成功获批RECP示范项目集聚区、生产性服务业集聚区、向海经济发展示范园区和中国（广西）自由贸易试验区柳州联动创新区片区之一，外向型服务经济持续发力。

城镇运营能力显著提升。圆满完成国土空间规划“三区三线”划定。全区核准生态红线范围79.41平方公里，新增中心城区建设用地5.31平方公里。高水平完成河西工业园区国土空间总体规划。河西三区、河西四区及西鹅南片控制性详细规划获批实施，新增产业用地6000亩以上。持续推进城市更新，渡口、和平、新云等城中村改造加快，中铁物流园及周边旧城改造土地熟化项目稳步推进；潭中西路周边路网开放通车，打通经一路等一批“断头路”。

民生福祉不断改善。财政民生支出保持较高比重，城乡居民基本养老保险实现制度和人群全覆盖，城镇新增就业年均0.9万人；卫生院全部实现“先诊疗后付费”；精准实施全民基本医疗保险参保计划，参保人数从2021年23.95万人增至2025年26.5万人；全面推进“一老一小”服务设施供给保障，新建小区配套建设养老服务设施达标率达100%；教育发展水平进入全市前列，获评首批自治区中小学科学教育实验区、广西教师能力提升工程2.0创新实验区。群众文化生活更加丰富，精神文明建设成效明显。

社会治理效能持续提升。政府涉企行政复议服务点挂牌设立，2022年荣获全国信访工作示范县（区），2018—2024年连续7年获评自治区“信访工作人民满意窗口，“猛佬党”特色品牌调解工作室获《焦点访谈》等节目报道，公共安全的多元共治局面逐步形成。深化民族团结进步示范创建，2024年柳南区成功获评第十一批全国民族团结进步示范区，银山街道等4个单位获得第六批自治区民族团结进步示范单位命名。平安柳南建设有序推进，安全生产机制不断完善，群众安全感满意度继续位居广西前列。

二、2026年经济社会发展的形势判断、总体要求和预期目标

（一）形势判断

2026年是“十五五”规划开局之年，综合分析研判，我区面临的发展环境仍是战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。

从国家层面看，外部环境更加严峻复杂，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，国家加快布局发展新质生产力，特别是把建设现代化产业体系作为核心战略之一，同时，国家将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大跨周期和逆周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能，政策红利将加速转化为发展动能。从自治区层面看，自治区“一区两地一园一通道”建设重大战略效应加速释放，工业振兴三年行动等系列政策叠加发力，特别是举全区之力支持柳州市化解债务，为柳州落实好自治区赋予的“四大定位”“四项任务”，推动经济社会高质量发展提供了政策支持和资金保障。从柳州层面看，全市已迈出“新旧转段”坚实步伐，发展人工智能、推动产业转型基础厚实、优势明显，以现代农业为基础、以先进制造业为龙头、以现代服务业为牵引的现代化产业体系将加速构建，产业发展专项资金和产业投资引导基金加速向工业集聚，货运枢纽补链强链将促进交通物流降本提质增效，全市抢抓机遇、乘势而上有底气有支撑。

从柳南自身发展来看，柳南区产业底蕴深厚，历经多年产业转型升级，正迎来深入推进“工业兴区”“物流强区”发展新定位，这是厚植新优势、跨越新关口、开创新局面的重要战略窗口。当前，全区经济社会发展呈现出一系列新的阶段性特征：发展动能正从主要依靠传统要素驱动，加速向创新驱动新质生产力发展的新阶段迈进；开放格局也正从平台构建、通道链接，逐步转向放大枢纽综合效能的新阶段。为此，需以“一体两翼三建设”为主攻方向，着力构建柳南现代化产业体系，进一步增强柳南经济发展的韧性和抗风险能力。

同时，我们也清醒认识到，当前发展仍面临诸多挑战：产业体系现代化水平不高；科技创新支撑不足、新旧动能转换不畅；用地开发模式破冰难；区域发展不平衡、城乡融合不充分问题依然突出，农业农村现代化进程相对滞后；民生保障体系存在短板，居民增收压力较大；重点领域风险防范仍需加强。这些问题需在今后工作中重点突破、系统解决。

（二）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，按照自治区、柳州市部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，推动“十五五”良好开局打牢基础。

（三）预期目标

经过审慎研判、综合考虑，提出2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右。其中，第一产业增加值增长4.5%，第二产业增加值增长8.0%，第三产业增加值增长4.3%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长1.6%，居民收入增长与经济增长基本同步。

三、2026年国民经济和社会发展主要任务

2026年是柳南区乘势而上、推动高质量发展和现代化建设的关键一年。五年看头年，做好2026年工作事关全局、意义非凡，要保持“开局即冲刺、起步即决战”的紧迫感，紧紧围绕“工业兴区、物流强区”发展新定位，坚持以构建完善现代化产业体系为方向，以河西工业园区和柳州铁路港建设为载体，以幸福柳南、美丽柳南、平安柳南“三大建设”为带动，锚定“一体两翼三建设”主攻方向，全力以赴确保“十五五”开好局、起好步。重点做好以下几个方面工作：

(一）聚焦“一体两翼”攻坚任务，构建现代化产业体系框架

1.扎实推动新型工业化“四大工程”，构建“优势巩固、新兴引领”的现代化工业体系

全面融入柳州市“10+N”现代化工业体系建设，实施主导产业提质、优势产业扩量、外向企业培育、新兴产业壮大“四大工程”，持续巩固汽车和机械两大优势产业，培育发展人工智能、新材料等为代表的新兴产业，力争全年规模以上工业总产值增长3.5%，其中区属规上工业产值增长10%以上，新增12家规上工业企业。

‌焕新传统产业。推动传统优势产业转型升级，优化产业结构，打造高质量汽车和机械零部件产业集群，引导传统存量企业进行数字化改造及工艺升级，迈向更广阔的多元生态。汽车产业借助华境上市及缤果等车型换代契机，推动乘用车攻坚“三电”、自动驾驶等技术向中高端升级，聚焦专用车“赛道”，谋划推进与上汽通用五菱、广汽集团、蒲菱、易德等企业前期合作，发展专用车及核心零部件，打造专用车生产制造基地；机械产业联合柳工集团布局矿山、海港、农业等专业领域，围绕泰坦宇翔培育铁路机械，打造大型高端装备制造高地，力争汽车与机械主导产业新增1个自治区级特色产业集群。配套领域紧扣整机新能源化趋势，引导配套企业向换电设备、储能装置、大功率快充设备等周边服务产品延伸，完善产业生态链。依托日趋成熟的自动驾驶技术，前瞻布局移动办公、移动娱乐、智能运输等“汽车+”跨界生态，力争引入1个智能驾驶关键项目。推动农产品加工产业从初级加工向精深加工转变，加快桂味联、康胜项目建设，拓展螺蛳粉加工市场，优化升级全产业链。引导传统建材产业转型突破，发展固废危废处置业务，加大技术研发，从降低原材料成本，提高原材料利用率等方面实现降本增效。

培育新兴产业。实施 “新兴产业壮大工程”，重点发展人工智能、新材料、绿色循环经济、智能装备等新兴产业，力争全年新兴产业产值规模达24亿元以上。推动人工智能与制造业深度融合，引进电气、医疗、教学等智能终端与工业、物流、检修等机器人配套企业，支持龙头企业研发汽车、工程机械行业专用模型，重点发展柔性生产、AI质检等应用场景，引导规上配套企业从质量检测、能耗管理等场景切入应用AI解决方案。以柳钢新材料为龙头，推动鱼峰水泥、顺晟、祥云等建材企业战略合作，积极构建碳酸钙精深加工产业链，培育1个碳酸钙产业链产品，聚焦新材料与汽车、工程机械产业协同创新，引入1家新能源材料、镁铝合金材料、高性能机械材料等细分领域龙头企业。积极发展新型储能技术，推动大型储能项目建设，引入储能和节能环保项目，构建多种能源协同发展的清洁能源体系。

2.加速生产性服务业集聚，构建“平台赋能、业态丰富”的现代物流体系

以生产性服务业赋能制造业，大力发展“产品+服务”新业态，构建“物流枢纽+产业集聚”新格局，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。提升枢纽能级，全力打造现代化多式联运枢纽、推动柳州铁路港纳入国家综合货运枢纽补链强链规划，做强以铁路港为核心的生产性服务业集群。

提质升级枢纽能级。实施铁路港货运枢纽提质改造，推进自动化装卸、海关监管场所智能化建设，优化路网实现航二路延长线投用及与传化公路港公铁联运无缝衔接。升级铁路港5、6号仓库为传化数字化智能仓，构建货运闭环。推动F地块钢材项目落地，对接龙头企业补齐加工短板，引入专业物流资源，打造“仓储—加工—物流”一体化服务体系。织密开放物流通道。深化与北部湾港合作，加密班列并谋划柳梧铁路出海新通道，争取纳入全区“集疏运一体化”体系，释放自贸联动创新区、RCEP政策红利。集聚壮大产业集群。推进自治区级生产性服务业集聚区建设，促进产服融合，2026年力争新引20家相关企业。以“9710”模式发展跨境电商，深化与杭州拾焰等企业合作。推进高端装备智造集聚地建设，依托龙头招引高端装备产品研发组装及出口，加强对已入驻企业北京经纬恒润无人驾驶车辆项目培育及深圳云芯创新科技有限公司智能割草机器人项目尽快落地投产。锚定年度目标。2026年，柳州铁路港力争集装箱吞吐量突破3600标箱、新开2条多式联运班列，推动“柳字号”产品出海，为向海图强注入动能。

3.扎实推进一镇一特色建设，构建“特色集聚、融合发展”的现代化农业体系

立足柳南区农业资源禀赋，持续强化特色产业集群、深化绿色循环发展、推动农工文旅融合，加快形成一镇一特色现代农业空间布局，辐射引领周边全区现代农业集群成带发展，构建“特色集聚、融合发展”的农业产业新格局。

筑牢粮食安全防线。牢牢守住耕地保护红线，全力保障“粮袋子”充盈、“菜篮子”丰富，稳步推进稳产保供工作，确保粮食播种面积不低于9.02万亩，粮食产量稳定在3.25万吨以上，完成0.5万亩高标准农田新建和改造项目储备前期设计，开展2026—2028年高标准农田项目储备建设，推动粮食“一喷多促”等关键技术落地，带动全区粮食单产与总产提升。以绿都蔬菜基地、洛满镇蔬菜基地和流山镇大石蔬菜基地为依托，带动农民和专业合作社在全区扩大种植规模4000亩，持续推广水肥一体化、覆膜避雨等设施生产技术，促进增产；全力推动柳南食用菌基地等多个食用菌企业投产达产，形成稳定产能，力争蔬菜总量突破16.8万吨，同比增长3%。

提速特色农业扩面。持续推进柳南“一镇一特色”产业项目建设，做实做精柳南农业“土特产”文章。培育科技渔业与食用菌新产业，加快太阳村镇工厂化循环水养鱼，推动设施渔业示范园二期建设，向年产600吨以上的目标迈进，打造“渔光互补”样板，同时谋划和推动方舱食用菌等农业项目落地，丰富产业集群内涵。开展太阳村镇桐村设施农业项目招商引资，完善配套道路，为引入“新质生产力”企业创造条件；推动桑蚕产业升级，确保流山镇桑蚕全产业链二期投产，谋划三期项目，带动全产业链产值向8亿元迈进。壮大“双百万”家禽产业，全力推动柳州朗德鹅养殖及鹅肝深加工产业项目完成年度建设目标，为后续实现年自养20万羽、带动养殖180万羽、年产鹅肝2000吨的目标打下基础；促进太阳村镇肉鸭高标准养殖基地建成投产，带动全区肉禽新增出栏100万羽。深化禽肉类精深加工，依托桂味联产业园、康胜屠宰企业，推进肉类精深加工升级，配套标准化冷链仓储，实现全链条覆盖。

4.聚焦两翼建设，构建“园区提质、枢纽赋能”的产业平台体系

以柳南区工业园区和柳州铁路港为产业发展重点载体，聚合创新要素、拓展产业链条、提高产业集聚水平，有序引导产业园区专业化、特色化发展，以载体提质促进产业升档，以产业升档推动城市升级，推动园区西扩和铁路港二期有序开发，实现“生产、生活、生态”有机融合。

推动园区西扩开发。充分依托最新控规成果，加快推进前期工作。探索“城市更新+产业导入”的合作模式，将土地整理、基础设施建设、产业导入与城市更新进行系统性整合设计，构建“财政可持续、项目可融资、发展可循环”的良性发展机制。统筹推进园区城中村改造项目与超长期国债项目，实现土地整理开发与配套基础设施建设的协同发展。加快推进太平洋引江产业园、柳南区零碳产业园等重点项目的落地建设，带动“智慧汽车产业园”“向海经济产业园”“特色食品产业园”“绿色科技产业园”“智能装备产业园”五大特色“园中园”开发，力争实现500亩以上的土地供应，推动园区西扩区域进入实质性开发阶段，形成“以点破面、滚动开发”的发展格局。

推进柳州铁路港二期建设。依托柳州铁路港西部陆海新通道战略枢纽优势，以临港产业生态培育为核心，推动二期项目建设提质提效，聚力打造广西大宗货运重要承接地、区域性优势产业内外贸易集散中心。聚焦新材料产业集群打造，立足铁路港钢材、建材物流交易基础，重点引进汽车轻量化材料、高性能机械材料、合金研发制造企业；加快建设有色金属新材料加工集散中心，布局再生金属循环示范区，构建资源高效利用体系；推动特种钢仓储定制化加工，建设加工贸易及交割中心。做强工程机械特色产业板块，依托柳州“中国工程机械之都”产业根基，招引新能源工程机械核心零部件配套、整机整装及后市场服务企业落户；建设工程机械仓储展销中心、定制化维修保养基地，发展二手工程机械翻新再制造与跨境出口业务，形成“生产—展销—维保—出口”全链条产业生态。瞄准新能源汽车与智能网联赛道，聚焦产业前沿领域，招引智能无人车生产基地落户，探索智能网联商业化运营模式，打造临港特色产业集聚区。强化要素保障与产业联动，保障铁路港二期200亩以上产业用地供应，同步盘活一期项目，布局光伏、新能源充电、清洁能源储能项目，推动“汽车产业园”与“零碳产业园”同步落地；深化与河西高新区产业协作，促进产业链上下游协同发展，提升港区产业能级与综合竞争力。

（二）投资于物和投资于人结合，促进投资和消费

聚力精准招商。聚焦延链补链强链，立足三大主机厂发展布局和增长需求完善招商图谱，开展以链引商、以投带引、资本招商、基金招商，精准吸引汽车零部件、机械装备、新材料等优质项目融入现有产业体系；重点围绕专用车产业，推进五菱工业选定专用车发展方向，与国内知名专用车企业进一步合作。力争全年引进新签约项目60个，新签约项目总投资额增长20%以上。

强化资金争取提速项目建设。全力推进重大项目谋划工作，围绕新质生产力培育、未来产业布局及西部陆海新通道建设等国家重大战略，以铁路港二期、河西高新区西扩为主要承载区，系统谋划一批全局性、前瞻性的项目，2026年力争谋划重大项目150个以上，其中产业项目100个以上，开工转化率达到30%，切实将谋划成果转化为有效投资和实体发展动力。围绕超长期特别国债、中央预算内投资及地方政府专项债等政策支持方向，两重方面，重点推进洛满镇居民老旧供水管网改造二期、三期（总投资约1.7亿元）、柳州市城区防洪工程河西堤延长线（总投资约6亿元）、广西主要支流柳江河治理工程柳州市河西堤新圩至露塘码头段防洪工程（总投资约14亿元）等项目。两新方面，重点推进工业重点领域设备更新改造和新能源汽车及储能电池包冷却器生产线技术改造等4个项目，助力企业技术升级与产业转型。2026年力争申报项目20项、资金5亿元以上。强化要素保障，全力推进柳南区列入自治区及市级层面的重大项目建设，重点推动新能源汽车零部件产业园、容瓷耐磨新材料智能制造标准厂房等项目开工，加快渡口村安置房、桂味联智慧冷链产业园等13个在建项目建设进度，推动上汽通用五菱河西基地西部总装LIM模式建设等项目建成投产。2026年，完成市级以上重大项目新开工5个、竣工11个，带动产业升级、增强发展动能。

激发消费活力。深入实施消费空间更新、消费业态焕新、消费场景创新“三大行动”，以消费升级引领产业升级，推动生活性服务业向高品质、便利化、融合化升级。实施消费空间更新行动。以柳南万达、金绿洲、谷埠街三大核心商圈迭代升级为引领，实施“一商圈一策略”提质计划，加快培育高铁商圈。推动五金机电、建材家居、装饰材料等专业市场向规模化、数字化、集约化转型。实施消费业态焕新行动。启动住宿餐饮业提质五年行动，完善奖补政策，支持南疆宾馆等存量酒店改造升级；聚焦商业综合体美食集群建设，推动辖区商圈餐饮板块优化升级，支持外地知名餐饮落地、本土创新餐饮业态入驻；引导传统商超向“体验式、社区化、数字化”转型，推动新零售标杆项目落地核心商圈。实施消费场景创新行动。围绕“夜食、夜购、夜游、夜娱” 推进商圈提质升级，依托高铁商圈辐射打造特色夜间消费集聚区。常态化运营特色IP活动矩阵，培育“柳州螺蛳粉小镇音乐节”等品牌活动，定期投放城区级消费券，举办大型展会及特色促消费活动。高标准建设万维直播小镇，推动直播场景多元化，培育电商新生态。

繁荣文体事业。深耕“柳南区文艺进基层月月演”群文品牌，推动优质文艺资源下沉基层，强化公共文化数字化服务。激活螺蛳粉小镇文旅发展动能，深化“文旅+赛事+演艺+美食”融合模式，重点引进培育精品赛事IP与优质文化活动品牌，力争引进1—2场国内知名音乐节，积极申办2场省级以上赛事活动，挖掘本地优势办好青少年自由搏击公开赛、城市足球争霸赛等基层群众体育活动，培育打响本土亲子类赛事品牌，全面提升文旅消费能级与市场活力 。以柳州市军事博物园飞虎队展览为核心，串联柳工、五菱等工业资源发展研学旅游；加大文旅招商力度，跟进铁勘记忆国际文创园、旭江酒店等项目，依托谷埠街夜游街区、“柳州印象号”游船，打造特色夜间文旅场景与百里柳江夜游体验。

（三）厚植改革创新沃土，激发供需协同内生活力

提升营商环境。深入开展营商环境攻坚三年行动，整合“工业110”+、重大项目协调推进和促进民营企业发展等工作机制，打破部门、层级壁垒，凝聚工作合力，构建更加高效、有力的服务企业发展、推动项目建设工作机制。构建“线上一网通办、线下兜底服务”融合模式，力争行政许可事项网上可办率达99%。继续发挥拓展柳南区市场监督管理局创新实践的“预警帮扶”用非强制性执法替代传统处罚，破解“检查扰企”难题，为营商环境注入法治温度。加紧清理拖欠企业账款，严防“前清后欠”，攻坚优化营商环境各项工作任务，奋力实现营商环境监测水平迈入广西第一方阵的目标。

深化科技创新计划。推动科技创新和产业创新融合发展，加快柳工土方机械工程技术研究中心等创新平台建设，争取更多科技创新资源向柳南转移、在柳南转化。支持广汽集团等龙头企业争创国家制造业单项冠军，围绕三大主机厂等链主企业发展需求进行技术攻关、产品开发和服务提升，启动实施广汽集团高效能电机与控制器关键核心技术攻关及跨领域应用研究项目等37个技改项目，培育自治区级以上专精特新企业2家，申报瞪羚企业1家，带动本地产业链提质升级。以科技政策为纽带，鼓励企业与高校院所开展技术合作，共建科技创新平台，加强技术攻关，推进产学研融合。

提高对外开放水平。加快推进自贸区联动创新区片区建设。锚定柳南片区建设方案工作任务，联动柳州海关、铁路港工作专班开展“铁路港集疏运一体化监管改革”制度创新，力争形成自贸区制度创新成果。对接RCEP。积极承接市级高水平对外开放培训活动，开展RCEP协定规则系列宣讲活动，指导企业充分运用协定规则知惠享惠，扩大对外贸易规模。依托柳州铁路港继续推进东盟（柳州）汽配产业生产加工贸易基地项目建设，发展汽配和工程机械跨境产业链，推动对外贸易增速超8%。

（四）推动城乡融合发展，打好高颜值美丽柳南基础

    提升城市功能品质。以城市更新行动为核心，全面提升城市功能品质与人居环境。加快推进新云、渡口等城中村改造项目；加快推进熟化项目西环路四号地块建设。力争渡口村、新云村部分地块和西环公交停保场熟化项目（二期）地块挂牌出让。完成流山镇居民老旧供水管网改造工程（总投资1.1亿元）、汽车物流园排水管网改造工程（总投资0.46亿元）、河西工业园东南片地下管网整治改造项目（总投资0.29亿元）等“两重”项目建设。以五菱社区为试点，打造安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板。持续推动老旧小区改造、城市排水排涝设施、供水管网漏损治理和老化更新改造，加强道路、桥梁等市政设施日常管护，确保市政设施平稳运行。

提升乡村治理效能。深入学习运用“千万工程”经验，统筹推进农村危房改造与生活垃圾转运处理设施建设，持续深化农村污水、垃圾、厕所“三大革命”，全面提升农村人居环境质量。大力推进城乡供水一体化，积极推动市政管网向乡村延伸。实施乡镇一体化供水提升工程，投资新建和改造三个重点乡镇集中供水设施，更新老旧输配水管网。争取中央水库移民资金，实施凤阳村水库移民村整村提升工程，将凤阳村打造成为移民美丽新村示范点。

 全力‌守护生态根基。全面贯彻落实美丽中国、美丽广西建设的决策部署，加快推进人与自然和谐共生的现代化。以高品质生态环境支撑高质量发展，充分发挥生态环境保护的优化、引领和倒逼作用，推动减污降碳协同增效，不断壮大绿色生产力。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成柳州市下达的各项约束性指标。筑牢生态环境安全底线，基本完成高风险隐患整治，涉重金属环境监测监管预警、应急处置能力明显增强，有效遏制畜禽养殖污染排放。进一步深化林草湿领域生态文明体制改革，大力发展绿色低碳经济，完成营造林1.2万亩。加快林业产业结构绿色转型，培育林下经济、森林康养、生态旅游等新业态，推动林产品精深加工与集群化发展。推进历史遗留6座废弃矿山（面积共18.22公顷）生态修复国家示范工程项目实施。

（五）强化民生保障，打好高品质幸福柳南基础

拓宽就业渠道。推进柳南区零工市场等就业公共服务载体标准化、规范化建设，提升服务质效。聚焦农民工等重点群体就业帮扶，加快劳务品牌培育升级，健全劳务协作与农村低收入人口就业帮扶长效机制。优化乡村公益性岗位开发管理，结合区域产业特色培育就业帮扶车间，统筹推动就地就近就业与外出务工双向发力，助力农民稳定增收。强化创业孵化基地、就业见习基地扶持建设，有效打通从创业培育到稳定就业的服务闭环。全年提供就业岗位2万个以上，努力实现城镇新增就业9000人以上。推进社会保障和医疗保障工作。持续开展全民参保计划，提升参保覆盖面，推动城乡居民养老保险参保人数稳定在4.9万人以上。构建全链条养老保险监管机制，对资金筹集、拨付、使用等环节实施闭环监控，保障基金安全。完善城乡居民基本医疗保险筹资机制，深度应用大数据精准识别未参保、断保人员，开展靶向动员，确保参保覆盖率稳定在98%以上。加强医保、医疗、医药“三医”协同发展和治理，持续深化医保支付方式改革，常态化开展药品耗材集中带量采购，保持药品、高值医用耗材网采率分别稳定在90%、80%。落实基金预算管理和风险预警机制，规范基金收支流程，主动接受社会监督，守护好群众 “看病钱”“救命钱”。

完善基层医疗体系。依托紧密型医联体推动资源下沉，强化基层与上级医院的协作通道。推进乡镇卫生院和村卫生室基础设施更新与标准化配备。完善农村急救站点网络布局，配齐急救设备并加强人员专业培训。通过构建“服务协同、设施完善、应急有力”的基层医疗体系，切实增强群众健康服务的可及性与获得感。全面落实各项生育支持措施，加大生育友好宣传引导，加强托育服务规范化建设，引导社会力量参与推动托育服务设施建设和运营，支持幼儿园在满足学前教育普及基础上利用现有资源增设托班，积极推进托幼一体化建设，增加农村普惠托育服务资源供给；完善老年健康服务体系。加强基层和公共卫生领域人才培养引进，提升专业能力。推动村卫生室集采药品价格降幅达65%、“双通道”国谈药品配备147种以上，努力满足群众就医用药需求。

推进教育优质均衡。做好柳州市第四十七中学教学综合楼改造项目前期准备工作，进一步加快推进和平路小学重建项目实施，争取年内完工并交付学校使用。深化教育评价改革，推动开展中小学人工智能教育。聚力推进“初中强校工程”及航生路中学、铁五中学教育集团的融合发展，做好人财物的优化调整，整体提升初中学校的办学品质。持续推进学前教育普及普惠，扩大义务教育优质资源覆盖面，力争通过县域学前教育普及普惠国家认定。

‌提升民政服务效能。持续履行救助职责，切实守住基本底线，持续推进“暖心民政”工作，开展散居供养特困人员“物质＋服务”救助三年提升行动。持续完善养老服务，推进老龄健康事业发展，推动柳南街道普亲护理院养老项目投用，提供居家养老服务2万人次以上。持续加强界线管理与平安边界建设工作，完成第五轮行政区域界线联合检查。积极发展公益性殡葬服务，持续深化移风易俗。引导社会力量参与困境儿童关爱保护工作。强化综合监管与协同共治，促进社会组织规范发展。依托柳南区慈善联合会，策划具有针对性和实效性的慈善项目，为困难群体提供慈善救助。

（六）统筹发展和安全，打好高效能平安柳南基础

不断巩固社会治理成效，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化社会治安整体防控，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深化推进安全生产治本攻坚，扎实做好安全生产、防汛抗旱、食品药品安全等工作，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

筑牢全域安全屏障。坚决防范系统性风险发生，确保各类风险隐患早发现、早预警、早处置，深入开展反邪教斗争。依托“河西工业园区巡回法庭”和“工业110”+指挥中心（司法调解专项问题服务小组），健全企业下单、快速响应、部门联动、高效办结、一站式服务的涉企涉诉纠纷快速响应体系，将单一司法服务工业企业升级为一二三产企业服务全覆盖，持续深化“法院+工商联+N”常态化联席机制，积极构建辖区法治化营商环境。全力支持国防和军队现代化建设，提高国防动员能力，高质量推动后备力量建设，持续做好国防教育、双拥共建、军民融合，巩固发展新时代军政军民团结。

维护社会安定和谐。完善社会矛盾多元预防调处综合机制，建立健全“南事共解”基层治理体系，培育打造一批“猛佬党”式的调解品牌，实现矛盾纠纷“抓早、抓小、就地化解”。深入推进信访工作法治化，落实重点个案交办督办和领导包案制度，着力纠治“四应四不”问题，确保人民群众的每一项诉求都有人办、依法办。纵深推进常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，坚决防止极端公共安全事件发生，建设更高质量的“平安柳南”。

强化城乡安全防线。紧盯道路交通、消防等重点领域，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，以点带面除隐患、遏事故，力争道路交通事故、火灾起数压降10%以上，确保重大事故隐患动态清零、较大及以上事故“零发生”。持续抓好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火和极端天气应对等工作，建成启用区应急物资仓库、河西工业园区二级消防站，常态化开展基层应急预案演练，确保防灾减灾形势稳定向好。严格落实“四个最严”要求，牢牢守住群众“舌尖上的安全”。