柳州市顺晟建材有限公司“6·21”一般爆破事故

调查报告

柳州市顺晟建材有限公司“6·21”

一般爆破事故调查组

2025年12月19日

柳州市顺晟建材有限公司“6·21”一般

爆破事故调查报告

2025年6月21日，柳州市顺晟建材有限公司柳州市柳南区太阳村镇猫洞石灰岩矿发生一起生产安全事故，造成2人死亡，直接经济损失约217万元。

依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）及《矿山安全生产事故报告和调查处理办法》等法律法规，柳州市柳南区人民政府成立了柳州市顺晟建材有限公司“6·21”一般爆破事故调查组（以下简称事故调查组），区应急管理局、区自然资源局、市公安局柳南分局、区总工会及太阳村镇人民政府派员参加，全面负责事故调查。同时邀请区纪委监委派员参加，并委托国家矿山安全监察局湖南局安全技术中心进行技术鉴定。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、技术鉴定、专家论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理意见，以及加强和改进工作的措施建议。现将有关情况报告如下：

一、事故相关单位及工程概况

（一）事故发生单位概况

1.柳州市顺晟建材有限公司（以下简称顺晟公司），企业类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；法定代表人：陈某一；统一社会信用代码：9145020458195xxxxx（1-1）；住所：柳州市xx村xx洞；成立日期：2011年6月17日；经营范围：石灰石、石灰、水泥、人工砂、石粉、瓜米、石渣、水泥制品、建筑材料的生产和销售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。采矿许可证证号：C45020020200671001xxxxx；矿山名称：柳州市柳南区太阳村镇猫洞石灰岩矿；开采矿种：建筑石料用灰岩；开采方式：露天开采；生产规模：360.00万吨/年；矿区面积：0.6591平方公里；有效期限：贰拾捌年零玖月，自2020年6月28日至2049年3月28日。安全生产许可证编号：（桂B）FM安许可证[2023]xxxx号；许可范围：建筑石料用石灰岩，露天开采；有效期：2023年8月1日至2026年7月31日。矿山工作制度：矿山采用间歇工作制度，设计矿山年工作时间为250天，每天工作2班，每班8小时。目前矿山实际分2班生产，白班（7时～19时），晚班（19时～7时），基本为白班作业。

安全生产管理机构及人员设置：2025年1月，公司发文任命陈某为矿长，高某发为副矿长，并成立了公司安全生产领导小组，陈某任组长，陈某一为副组长，高某发、曾某海、覃某芳、林某为成员。矿山设立了综合事务办、生产部、安全科、财务部、采销部等职能部门。下文任命覃某芳、林某为专职安全管理人员。上述主要负责人、安全管理人员的安全生产知识和管理能力考核合格证均在有效期内。2025年3月，发文聘任李某杰为采矿技术员（兼职），罗某成为地质技术员（兼职），尹某为机电技术员，廖某宏为注册安全工程师。矿山现有在册人员18人，配备特种作业人员3人，持证4人。其中熔化焊接与热切割作业2人；低压电工1人次，高压电工1人次。上述人员特种作业操作证均在有效期内。

安全生产制度建设：2025年1月，公司编制了《安全生产和职业卫生责任制汇编》《安全生产标准化管理制度汇编》和《岗位安全操作规程》。明确了总经理，生产副经理，销售、采购副总经理，总经理助理、安全总监（安全科长）、生产协调员、安全员等12个岗位人员安全职责；制定了《安全方针与目标管理制度》《安全机构设置及人员配备管理规定》等65项管理制度，但无安全技术交底制度和现场安全确认制度，爆破作业管理制度与矿山实际不符；编制了潜孔钻司机、运输汽车司机、挖掘机岗位司机、铲车司机、电工、焊工、爆破工、爆破安全员等28个工种操作规程，但无剥离工序操作规程。C山峰+300m以上削顶工程未编制专项施工组织设计和安全技术措施。矿山制定了2025年教育培训计划，进行了复工复产培训和日常教育培训，但“一期一档”和“一人一档”内容不完善。

2.四川凝创矿山工程有限公司（以下简称凝创公司），企业类型：有限责任公司（自然人投资或控股的法人独资）；法定代表人：李某江；统一社会信用代码：91510703MA67Gxxxxx；住所：四川省xx市xx区xx街x号xxx城x栋x层x号；成立日期：2020年9月18日；经营范围：许可项目：建设工程施工，文物保护工程施工，施工专业作业：地质灾害治理工程施工，住宅室内装饰装修，水泥生产：建设工程设计，城市建筑垃圾处置（清运）；供电业务：文物保护工程设计，建筑物拆除作业（爆破作业除外）（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：体育场地设施工程施工；土石方工程施工：工程管理服务；金属门窗工程施工，普通机械设备安装服务，市政设施管理：装卸搬运：建筑物清洁服务，水污染治理，通讯设备销售；金属材料销售：建筑工程用机械销售，建筑工程机械与设备租赁：对外承包工程：信息安全设备销售，技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流，技术转让、技术推广，水土流失防治服务；有色金属铸造；建筑用钢筋产品销售，金属材料制造（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。安全生产许可证编号：（川B）FM安许证字[2025]xxxx号，有效期2025年6月16日至2028年6月16日；建筑企业资质证书编号：D35126xxxx，有效期至2026年9月7日，资质类别及等级为矿山工程施工总承包叁级。

2024年3月，顺晟公司与凝创公司签订了《柳州市顺晟建材有限公司柳州市柳南区太阳村镇猫洞石灰岩矿开采合同》，承包期限为3年，2024年4月1日至2027年4月1日。2024年7月，双方签订了《石灰石矿开采工程安全生产管理协议》，有效期为2024年4月1日至2027年4月1日。2024年4月，凝创公司成立了四川凝创矿山工程有限公司驻柳州顺晟项目部（以下简称凝创项目部），负责猫洞石灰岩矿开采及加工施工工程。

安全生产管理机构及人员设置：2025年1月，凝创公司下文任命刘某松为项目部经理；2025年1月下文任命廖某宏、吴某中为项目部专职安全管理人员。吴某中的安全生产知识和管理能力考核合格证均已到期，吴某中已参加柳州市应急管理局组织的培训，考试合格暂未发证。2025年1月，下文成立项目部安全生产领导小组，组长为刘某松，成员有邓某敏、廖某宏、吴某中、马某记、韦某秀。2025年1月，下文聘任了项目部采矿技术员李某杰（兼职），地质技术员罗某成（兼职），机电技术员尹某，聘任廖某宏为项目部注册安全工程师。项目部共有93人参保，其中刘某松等24人在四川省绵阳市涪陵区社会保险中心参保，邓某敏等69人在湖北省城镇企业职工社会保险中心参保；项目部购买了76人的广西壮族自治区安全生产责任保险。项目部现有在册人数118人，配备特种作业人员4人，其中高压电工1人，低压电工1人，电焊工2名，上述特种作业人员操作资格证均在有效期范围内。

安全生产制度建设：2025年3月，项目部编制了《岗位安全责任制》《安全管理制度汇编》和《岗位安全操作规程》。明确了项目经理、安全科科长、采矿技术员、安全管理员、注册安全工程师、钻机班班长、钻机工、挖机司机、矿车司机等35个岗位的安全责任制。但缺地质技术员、机电技术员安全责任制；制定了《安全生产目标管理制度》《安全生产责任制管理制度》等79项安全管理制度，但无安全技术交底制度和安全确认制度，爆破作业管理制度与矿山现场实际不符；编制了潜孔钻机司机、运输汽车司机、电动矿车司机、电工、爆破工、爆破安全员、爆破器材保管员等26个工种的安全操作规程，但缺少采场松石工操作规程。2025年3月，项目部组织编制了《四川凝创矿山工程有限公司柳州顺晟项目部生产安全事故应急预案》，但应急预案暂未进行备案登记。项目部开展了安全教育培训工作，但新工人“三级”教育培训不规范，“一期一档”“一人一档”内容不完善。

3.葛洲坝易普力广西威奇化工有限责任公司（以下简称威奇爆破公司），企业类型：其他有限责任公司；法定代表人：夏某；统一社会信用代码：9145020019858xxxxx（2-1），住所：柳州市xx路xx号；成立日期：1986年4月6日；经营范围的许可项目：民用爆炸物品生产：民用爆炸物品销售；爆破作业（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）。一般项目：装卸搬运；货物进出口：技术进出口。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）；民用爆炸物品安全生产许可证编号：（桂）MB安许证字[xxx]号，有效期为2022年8月22日至2025年8月21日；爆破作业单位许可证（营业性）编号：45000013xxxxx，技术负责人朱某华，资质等级为一级，有效期至2025年12月12日。

2021年8月5日，柳州市顺晟建材有限公司与柳州威宇爆破工程有限公司签订了《柳州市柳南区太阳村镇猫洞石灰岩矿爆破施工合同》，合同期限为6年，有效期为自甲乙双方签字盖章之日起至2027年6月7日；柳州威宇爆破工程有限责任公司系葛洲坝易普力广西威奇化工有限责任公司的全资子公司，2023年底威奇爆破公司对威宇公司进行吸收合并，注销了威宇公司的法人资格，威宇公司全部资产、负债、权益、业务和人员等均由威奇公司承继。2023年12月11日，柳州市顺晟建材有限公司与葛洲坝易普力广西威奇化工有限责任公司签订了《爆破服务工程安全生产管理协议》，有效期为自签字盖章之日起至2027年6月7日；2023年12月26日，经柳州市行政审批局审批同意，柳州威宇爆破工程有限责任公司注销。2024年12月14日，柳州市顺晟建材有限公司、柳州威宇爆破工程有限公司、葛洲坝易普力广西威奇化工有限责任公司三方补充签订了《合同主体变更三方协议》，顺晟公司将柳州市柳南区太阳村镇猫洞石灰岩矿爆破施工项目交由威奇爆破公司负责。

安全生产管理机构及人员设置：葛洲坝易普力广西威奇化工有限责任公司柳州分公司是葛洲坝易普力广西威奇化工有限责任公司所属分支机构，成立于2023年10月。分公司下设综合管理科、生产技术科、安全质量环保科三大职能科室，现有员工51人，其中大专以上学历的人员约占40%，团队包括1名中级爆破工程技术人员，8名初级爆破工程技术人员及20名爆破三大员。2024年3月，威奇爆破公司以葛易威奇任〔2024〕7号文聘任李某江为葛洲坝易普力广西威奇化工有限责任公司柳州分公司（以下简称柳州分公司）经理，牛某、魏某河为分公司副经理。2024年1月，柳州分公司以葛易威柳州安〔2024〕1号文成立了安全生产（质量环保）领导小组，分公司经理为主任，副经理为副主任，经理助理、副总工程师、各部门正副职为成员；2024年3月，柳州分公司葛易威柳安〔2024〕54号文明确了分公司安全生产管理机构负责人和安全生产管理人员，李某江为分公司安全生产和职业卫生主要负责人，魏某河为分公司分管安全生产和职业卫生负责人，潘某德、韦某荣、杨某兴、杨某松为专职综合安全管理及职业卫生管理人员，韦某专为视频监控安全生产管理人员。

安全生产制度建设：柳州分公司建立全员安全生产责任制，制定了安全生产规章制度和操作规程。安全生产责任制包含分公司领导、分公司各科室、责任组、班组的安全生产职责。安全生产规章制度包括安全生产监督检查与隐患排查治理实施细则、工程项目过程安全管理实施细则等20项。操作规程包括露天爆破施工标准作业程序SOP、露天爆破作业布孔、验孔SOP等10项。柳州分公司安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制方面，编制有1-5月份风险管控清单，有安全风险分析报告；分公司对该项目进行了5次安全检查，隐患记录仅1条。柳州分公司组织开展了新工人“三级”教育培训和日常教育培训工作，建立了“一期一档”和“一人一档”。

2024年9月，柳州分公司编制了《突发事件综合应急预案》《火灾事故应急预案》等预案方案，但未按应急预案编制导则（GB29639-2024）要求进行编制，未见风险评估报告和资源调查报告。2024年10月12日，上述预案在柳州市公安局柳北分局进行了备案登记。2025年3月，柳州分公司制定了2025年应急管理工作计划，计划进行6次演练。已进行了2次应急演练，即6月进行的通勤车刹车失灵涉险事故、防汛应急演练，有演练方案、演练总结和评估，有参与演练人员签名和演练时的照片。2024年9月，柳州分公司以葛易威柳州安〔2024〕42号文成立了兼职应急救援队，设队长1人，队员10人，共11人。

4.柳州市柳南区怡景种植场（个体工商户），类型：个体工商户；经营者：吴某兵；统一社会信用代码：92450204MADRAxxxxx（1-1）；经营场所：柳州市柳南区xx村镇xx村xxxxx；成立日期：2024年7月11日；经营范围：一般项目：树木种植经营；花卉种植（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。

2025年3月1日，凝创公司与柳州市柳南区怡景种植场签订了《劳务承包合同》，凝创公司将猫洞石灰岩矿矿区采场的杂树清理工作承包给柳州市柳南区怡景种植场，合同期限自2025年3月1日至2025年12月31日。

5.蒋某家个体劳务伐木队（以下简称伐木队），2025年3月1日，柳州市柳南区怡景种植场将猫洞石灰岩矿矿区采场的杂树清理工作发包给蒋某家，双方签订了《劳务承包合同》，合同期限自2025年3月1日至2025年12月31日。蒋某家临时组织成立了自己的伐木队，并为伐木队员在中国大地保险公司购买了大地“意行无忧”个人综合意外险。

伐木队的日常管理由凝创项目部负责，劳务人员进入矿区从事砍伐作业前，凝创项目部安全科对伐木队上山作业人员进行了简单的安全培训，对日常相关安全注意事项进行了口头交代，并签订了《安全承诺书》。

（二）事故地点情况

事故发生在C山峰南面山坡山腰处。矿山开采区C山峰+300m平台南面山坡原生山体为山坡地形，生长有较多树木杂草，南面山坡+210m标高以下山体坡度在40°左右，+210m标高以上山体坡度稍陡，约为42°左右。南面山坡部分区域为矿山采矿许可证划定的矿界范围。随着矿山开采范围的不断扩大需继续清除矿界范围的山体地表树木杂草。自2025年6月3日开始，蒋某家伐木队（外委劳务人员）进入C山峰南面山坡区域砍伐清除矿山矿界范围内的树木，至事故发生前，C山峰南面山坡+250m以上地表植被已基本砍伐完毕，仅剩下山坡+210m至+250m间的部分树木杂草暂未砍伐。

（三）矿山开采区爆破作业相关情况

1.2023年12月11日，葛洲坝易普力广西威奇化工有限责任公司柳州分公司编制了《柳州市柳南区猫洞矿区石灰岩矿矿山开采爆破施工工程爆破技术设计和施工组织设计方案》，于2023年12月12日在柳州市公安局柳南分局进行了备案，有效期2023年8月1日至2026年7月31日。该爆破设计施工方案编制人为何某（爆破工程技术人员 初级/D），审批人为方某华（爆破工程技术人员 中级/C），批准人为朱某华（爆破工程技术人员 高级/A），符合《爆破安全规程》的规定。爆破设计施工方案的最大单段起爆药量为600kg，一次起爆药量不超过4000.00kg。

2.爆破技术设计和施工组织设计方案备案参与作业人员：技术员1人（何某），安全员2人（蓝某园、郑某宾），保管员1人（覃某），爆破员7人（覃某智、覃某忠、覃某界、张某礼、廖某金、梁某贵、周某义）。现场实际作业人员：技术员1人（廖某），安全员1人（何某），保管员1人（覃某），爆破员6人（覃某界、周某义、覃某忠、梁某贵、张某礼、梁某安）。现场作业人员与备案人员部分不一致。

3.2025年6月20日，葛洲坝易普力广西威奇化工有限责任公司柳州分公司编制了《爆破作业说明书》（编号WQ-MD-20250621-01）。

4.葛洲坝易普力广西威奇化工有限责任公司柳州分公司编制了《爆破作业说明书》，设计制作人廖某（爆破工程技术人员 初级/D），审核人员黄某晓（持有矿业工程工程师资格证），批准人牛某（爆破工程技术人员 中级/C）。猫洞矿区石灰岩矿爆破施工项目未设立项目部，牛某为柳州分公司副经理，审批流程不规范。

5.6月21日，当天爆破作业共设置6个警戒点，分别为：1号警戒点为修理厂（警戒责任人覃某忠、张某礼），主要负责疏散撤离修理厂内的工作人员至安全地带，由业主和总承包方负责疏散人员，配合警戒工作；2号警戒点为甘蔗地（警戒责任人梁某贵），疏散当地农民，通过口哨、喊话等形式告知并驱离；3号警戒点为后背山农地（警戒责任人梁某安），通过口哨、喊话等形式告知并驱离；4号警戒点为C山峰后背山林地（警戒责任人覃某），疏散当地农民，通过口哨、喊话等形式告知并驱离；5号为B山峰+195m平台警戒点（警戒责任人何某），负责封堵厂房背后上山的道路，防止人员进入；6号警戒点为综合楼附近（警戒责任人廖某），主要负责砂石骨料运营线厂房内人员的撤离，由业主和总承包方负责疏散人员，配合警戒工作。

6.根据爆破作业说明书，6月21日计划在矿山+240m、+255m、+300m平台3个点进行爆破作业，计划炸药用量2976kg，雷管90发。其中，+240m平台：台阶高15m，钻孔19个，孔深16.5m，单孔装药量83.4kg，分5段起爆，最大单段起爆药量469.0kg，计划炸药用量1159kg；+255m平台：台阶高15m，钻孔22个，孔深16.5m，单孔装药量69.8kg，分6段起爆，最大单段起爆药量352.5kg，计划炸药用量1553kg；+300m平台为上山便道钻孔爆破，钻孔5个，孔深6—15m，最大单孔装药量75kg，分3段起爆，最大单段起爆药量150kg，计划用炸药量264kg。上述爆破作业说明书计划在+240m、+255m、+300m平台3个点同时进行爆破作业符合《爆破安全规程》规定。

经查看起爆器记录，当天实际三个台阶为逐排逐孔起爆，台阶延时：+240m平台与+255m平台之间为2000ms，+255m平台与+300m平台之间1000ms，各平台炮孔每孔装两发雷管，孔间延期60ms。其中+240m平台最大单段起爆5个炮孔，药量417.0kg；+255m平台最大单段起爆5个炮孔，药量353.0kg，+300m平台最大单段起爆2个炮孔，药量150.0kg。当天三个平台的总起爆药量为2976.0kg。三个平台的最大单段起爆药量都没有超出备案方案设计的最大单段起爆药量600.0kg。一次总起爆药量2976.0kg，也没超出备案方案设计的一次起爆药量4000.0kg。

7.爆破振动通用计算，事发地点位于山体背面高程为 210m，从通报中相关信息，导致事发地的滚石可能来源于正上方310m顶峰边坡，对可能产生滚落的310m高程边坡区域离300、255、240平台爆区的距离大概约为 45m、203m、269m；300 平台爆区最大单段药量 Q 为 150kg；255平台爆区最大单段药量Q为 352.5kg，240平台爆区最大单段药量 Q 为 469.0kg，根据爆破质点振动计算公式：‌V=K（Q1/3/R）a（岩性为中硬石灰岩，K=150-250,α=1.5-1.8，按最不利于爆破振动的验算发现，取值 K=200,α=1.5），分别计算可得质点振动速度 V1=8.11cm/s、V2=1.25cm/s、V3=0.98cm/s。

经计算，300m平台爆破作业的振动速度大于《爆破安全规程》中永久性岩石高边坡安全允许质点振动速度标准（8—12cm/s）。

（四）C山峰南面山坡伐木作业区域及爆破警戒情况

2025年6月21日上午8时许，伐木队长蒋某家带着韦某、龙某吉、韦某、蓝某新、蒋某良等6名工人（共7人）上到C山峰南面山坡约+210m进行伐木及堆垛作业。事故当班上山作业前，凝创公司、威奇爆破公司没有人提前告知蒋某家当天有爆破作业。

C山峰后背山林地警戒责任人覃某和梁某安，覃某负责4号警戒点，梁某安负责3号警戒点。覃某开车至后山4号警戒点和3号警戒点交界处停车，两人下车，梁某安走至矿区山脚下，由西向东警戒巡查；覃某在下车点由东向西在一条林中小路警戒巡查至苦楝树位置，在对其负责的4号警戒点路线尚有约110米未巡查警戒完毕时，即用对讲机向爆破队长（实际下令起爆指挥员）覃某界回复四号线巡查线路已完毕、安全。导致在4号警戒点警戒范围内的7名伐木人员，未能被清离，且在未知爆破的情况下仍在爆破警戒范围内进行砍伐作业。覃某负责的4号警戒巡查的行进路线的勘查图、航拍图、苦楝树位置图、警戒巡查终点示意图分别详见图1、图2、图3、图4。

图1：覃某界警戒巡查行进路线图

图2: 4号警戒线航拍图

 图3： 4号警戒线范围内苦楝树位置图 

图4：警戒巡查终点示意图。

二、事故经过与应急救援情况

（一）事故发生经过

2025年6月21日白班，矿山开采区共有作业人员32人。其中，顺晟公司1人：副矿长高某发；凝创项目部18人：施工调度员邓某敏，挖掘机司机5人，矿卡司机12人。威奇爆破公司13人，驻矿4人：驻矿负责人刘贵宾，现场布孔人员3人（陈某、韦某辉、覃某智）；现场爆破组9人：爆破班组长覃某界，技术员廖某，安全员何某，保管员覃某界，爆破员5人（梁某安、梁某贵、覃某忠、张某礼、周某义）。另有外委伐木劳务人员7人（包工头蒋某家、韦某、蓝某桂、蒋某良、蓝某新、韦某、龙某吉）在矿区C山峰南面山坡约+210m附近从事伐木相关作业。当天值班领导为凝创项目部经理刘某松。

2025年6月21日6时50分，凝创项目部邓某敏组织召开了班前会，5名挖掘机司机和12名矿卡司机参加了会议，当班主要工作为装运+255m平台的石料。会后便分头开始作业。

7点30分前，蒋某家已带领砍树队从矿区大门口离开矿区，前往C山峰南侧山坡进行伐木作业。

7时30分许，威奇爆破公司爆破班组在矿区大门口爆破公告牌上填写事故当班的爆破时间，事故发生后，经查该爆破公告牌的日期无法确认当天的放炮的时间，爆破公告牌规格也不符合相关规定（现有爆破公告牌规格：长1.05m、宽0.8m，上沿距地面1.9m、距路基4.4m，爆破时间填写不清，落款时间为2023年8月15日至2026年7月31日），详见勘验笔录附图。

7时47分，爆破班组到达矿山爆破现场，技术员廖某、爆破班组长覃某界共同组织召开班前会，进行了分工和安全技术交底。

7时48分，现场布孔人员陈某在顺晟建材钻爆交流群里发布民爆器材到达现场的信息，并指出今日作业区域为C山峰255平台和C山峰240平台。接着，安全员何某开始录制现场作业视频。

7时57分，爆破班组在爆破区域设立安全警戒线后开始卸炸药，然后向爆破作业区搬运炸药。

8时10分开始卸雷管，卸完后覃某界与押运员现场完成清点交接。覃某界对雷管进行单发检测后制作起爆药包，然后大家分平台进行装药、填塞作业。覃某界、周某义负责C山峰+300m平台装药作业，覃某智负责C山峰+300m平台验孔作业，但是由于上山慢，覃某智到达C山峰+300m平台时，覃某界、周某义已经开始装药，覃某智就站在警戒线外，没有对C山峰+300m平台进行爆破前的验孔作业。

8时30分，副矿长高某发开始对矿山开采区进行现场安全巡查。

9时26分进行爆破网络连接。

9时53分，凝创公司施工调度员邓某敏在顺晟建材钻爆交流群发布了C山峰+300m平台有解炮作业的信息，陈某发信息询问爆破时间和用药量，威奇爆破公司陈某回复“今天的，6kg药量，陈总”。

10时44分，廖某再次通知邓某敏撤离警戒区域范围的人员、车辆。

10时55分，覃某界、廖某组织爆破班组人员召开了警戒部署会（当天爆破共设置6个警戒点，其中覃某界负责C山峰后山4号警戒点的安全警戒，警戒区域为后山距离爆破区域300m以内范围的农耕地、林地）。

11时02分，覃某界进行爆破网络检测，此时开始下雨，爆破班组暂停作业。覃某等7名警戒人员前往各自警戒点。

11时17分，砍树人员所在南坡下大雨，砍树人员暂时在附近树丛躲雨，等雨小后便继续开始收尾工作。

11时22分，陈某通知邓某敏、刘某松对警戒区范围内人员设备清场，刘某松确认后并回复。

11时45分，覃某界通过对讲机对各警戒点警戒情况确认安全后发出起爆指令，周某义进行充电起爆。爆破结束后，于11时50分解除爆破警戒。

11时45分，蒋某家及伐木队员听到了放炮声，同时看见从山顶有石头滚落，躲避不及的韦某、龙某吉被滚石砸中。

（二）事故救援经过

事故发生后，蒋某家等落石停止滚落，便上前查看情况，只见韦某趴在一石块旁，头部裂开已没有反应，龙某吉脸朝下卡在两块石头间，下半身压着一大石块，但还能对话。蒋某家等人试着用手将大石块搬开，石块太重搬不动，便立即电话向刘某松（凝创项目部经理）报告了事故，随后蒋某家留在现场等待救援，其他4人撤离下山。12时24分，蒋某家拨打了110报警电话。

11时46分，刘某松接到蒋某家事故报告；11时54分刘某松与廖某宏（一道开车赶往事故地点，途中电话向其上级公司负责人毛某芳凝创项目部安全科长）报告了事故；12时02分，刘某松拨打了120急救电话；12时05分，毛某芳电话告知陈某事故情况，陈某立即启动应急预案，通知陈某（顺晟公司法定代表人）、高某发等5人赶赴事故地点组织救援；12时07分，刘某松通知邓某敏组织现场人员参与救援。

12时14分，刘某松和廖某宏到达事故地点，看到一人（韦某）趴在一石块旁，头部开裂已没有呼吸，另一人（龙某吉）脸朝下卡在两块石头间，下半身压着一大石块，但人还清醒能说话。刘某松等三人试着搬开石块救人没成功，只能等待后续救援人员。约25分钟后，爆破队人员与顺晟公司人员携带担架、急救药箱和钢钎等陆续到达事故地点。刘某松组织人员用钢钎、木棍等撬起大石块后，将龙某吉转移出来，将其平躺。同时安排将韦某抬上担架捆绑固定后抬下山。这时，医护人员和消防人员相继到达事故现场，医护人员立即给伤者龙某吉上氧和输液，然后由消防队员将其抬下山。13时41分，韦某被抬至矿区外南侧公路后经现场医生确认已死亡，由殡仪车送往柳州市殡仪馆。14时43分，龙某吉被抬至矿区公路后由120医疗车送往柳州市工人医院救治，陈某开车跟随至医院。16时38分，龙某吉因伤势过重经抢救无效死亡。

（三）应急处置情况

1.事故信息报送方面。事故发生后，事故现场的蒋某家于12时24分拨打了110报警电话，经110调度指挥中心调度转报后，12时28分，太阳村镇政府分管领导电话向陈某了解事故情况；12时29分，柳南区应急管理局赵某军电话向陈某了解事故情况，并立即向市应急管理局及国家矿山安全监察局广西局上报事故情况；13时19分，陈某电话向广西壮族自治区应急管理厅报告了事故；13时20分，陈某电话向柳州市应急管理局报告了事故；13时21分，陈某电话向国家矿山安全监察局广西局报告了事故。事故信息向上报送及时，矿山应急处置主体责任落实到位。

2.政府监管部门应急处置落实方面。接到110调度指挥中心和矿山企业的事故报告后，6月21日12时30分左右，太阳村镇卫生院医护人员、110指派的警务人员、柳南消防救援大队的救援人员到达事故地点参与救援；13时左右，太阳村镇政府工作人员到达事故地点协调、指挥救援工作；13时10分，柳南区应急管理局工作人员到达事故地点协调、指挥救援工作；13时50分，柳州市应急管理局工作人员到达事故地点协调、指挥救援工作；18时左右，国家矿山安全监察局广西局工作人员到达事故现场，对事故的基本情况进行现场核查，要求柳南区及时成立事故调查组开展事故调查，并要求矿山要采取“停、查、改、验”四步工作法，要认真查清事故原因，扎实开展安全隐患排查，坚决杜绝此类事故再次发生。上述政府和职能部门工作人员到达事故现场后，立即了解事故情况，组织协调、指挥救援工作，指导善后处置工作。各级政府及职能部门应急响应及时、迅速。

三、事故伤亡和经济损失情况

经事故调查，核查6月21日柳州市顺晟建材有限公司外委劳务人员（伐木人员）上山作业人数为7人，事故后有5人安全撤离，加上死者龙某吉、韦某共7人。故确定本次事故死亡2人。

死者龙某吉，51岁，住址：广西xx县xx瑶族xxx村xx庄xx号，身份证号：452124197308xxxxxx，直接经济损失112万元。

死者韦某，53岁，住址：南宁市xx县xx瑶族xxx村xx庄xx号，身份证号：452124197111xxxxxx，直接经济损失105万元。

四、事故技术调查情况

事故调查组委托国家矿山安全监察局湖南局安全技术中心，通过查阅企业相关技术材料、图纸、文件和现场勘察及询问笔录调阅，查明如下基本情况：

（一）事故时间认定

1.蒋某家等7人在C山峰南面山坡山腰处砍伐作业时，突然他们听到了放炮声，同时看见从山顶有石头滚落，躲避不及的韦某、龙某吉被滚石砸中，事故便发生了。

2.起爆器记录的当班爆破时间为2025年6月21日11点45分19秒；事故发生后，蒋某家向刘某松的汇报电话截屏，显示通话时间为2025年6月21日11时46分。

从上述情况来看，起爆和爆破诱发滚石伤人的时间间隔极短，故事故发生的时间认定为2025年6月21日11时45分。

（二）事故地点认定

1.经蒋某家指认，事故现场仍可见事故后压在龙某吉下半身的石块。该石块长1.4m，宽1.0m，厚0.6m，重约2.0t，石块中间有一裂缝，上有一白色钢撬棍，旁有一根圆撬棍和两根木撬棍，石块上靠山坡依次压着几块石头。

2.圆撬棍的石头旁，有一顶黄色的安全帽，帽檐压在石头下，安全帽外套着草帽。

3.砍伐人员蒋某家现场指认事故发生后龙某吉、韦某所处的位置。

4.现场救援人员拍摄的事故现场照片，可见龙某吉被一石块压着、韦某趴在另一石块旁边。

5.相关人员的事故调查笔录。

综合上述情况认定，事故地点为C山峰南面山坡山腰处，位于坐标点（36628270.476,2692808.277,209.941）附近。

（三）事故类别认定

1.事故区域航拍图可见，C山峰南面山坡上部浮石滚落后沿山坡散落分布情况。

2.滚石与山坡原生石头碰撞留下的擦痕，其滚落轨迹向C山峰顶的延伸方向正对+300m平台放炮位置。

3.起爆器记录的当班爆破时间为2025年6月21日11点45分19秒；事故发生后，蒋某家向刘某松的汇报电话截屏，显示通话时间为2025年6月21日11时46分。起爆和爆破诱发滚石伤人的时间间隔极短。

4.根据柳州市工人医院出具的《居民死亡殡葬证》，龙某吉死亡原因：呼吸心跳骤停；柳州市潭中人民医院出具的《居民死亡殡葬证》，韦某死亡原因：开放性颅脑损伤特重型。

综合上述情况，韦某、龙某吉在C山峰南面山坡山腰处砍伐作业时，被爆破作业诱发的滚石击中，致2人重伤后死亡。故认定此事故类型为爆破振动诱发滚石造成的爆破事故，属于一起生产安全事故。

五、事故原因和性质

（一）事故直接原因

该矿伐木队未知爆破信息情况下，事故当班在C山峰南面山坡约+210m进行伐木作业，被C山峰山顶+300m爆破振动引发山顶滚石砸中2名伐木人员死亡。

（二）事故间接原因

1.柳州市顺晟建材有限公司

一是顺晟公司对C山峰+300m以上削顶工程未编制专项施工组织设计和安全技术措施。二是顺晟公司对爆破公司日常的爆破失管失察，事故当班的爆破仅在顺晟公司、威奇爆破公司、凝创公司的三方部分管理人员组成的微信群发送爆破信息，顺晟公司没有直接书面告知凝创公司，也未督促威奇爆破公司按《爆破安全规程》爆破警戒和信号之规定发出信息。三是顺晟公司未将凝创公司纳入“五统一”管理，一包了之，对凝创公司擅自将矿区杂树清理工作转包给柳州市柳南区怡景种植场的行为失管失察。同时，对该种植场再次将此工作非法转包给蒋某家个体施工队的情况，也未进行有效监管与纠正。四是顺晟公司对威奇爆破公司与凝创公司在其矿区内同一区域进行生产经营活动没有签订安全生产管理协议，不督促、不纠正，长期失管失察。五是顺晟公司制定的治本攻坚三年行动方案形同虚设、照搬照抄，没有针对性和可操作性，也未制定年度具体攻坚任务清单及完成时限。

2.四川凝创矿山工程有限公司

一是层层转包，凝创公司擅自将矿区杂树清理工作转包给柳州市柳南区怡景种植场。同时，对该种植场取得砍伐树木后又转包给蒋某家砍伐队的违法行为，未能进行有效监督与纠正，存在长期失管失察。二是凝创公司未按照安全设施设计要求对矿区自上而下开采，即对C240、C255、C300等3个平台同时开采。三是明知爆破公司与其在该矿区同一区域作业，没有与威奇爆破公司签订安全生产管理协议。四是凝创公司未按规定配备技术人员，配备的两名专业技术员（地质、采矿）均为兼职，同时未按照国家规定要求进行三级培训，仅由该公司安全员吴某中一人负责培训。

3.葛洲坝易普力广西威奇化工有限责任公司

一是威奇爆破公司6月21日的《爆破作业说明书》中未编制爆破可能诱发C山峰南面山坡产生滚石风险的内容，爆破前C山峰+300m平台未按爆破安全规程规定验孔。二是安全管理不到位，威奇爆破公司在矿区爆破公告牌未按规定公布爆破信息及爆破日期（详见勘验笔录），事故当班爆破仅在顺晟公司、威奇爆破公司、凝创公司的三方组建的部分管理人员微信群发送爆破信息，未按《爆破安全规程》发布爆破警戒和信号。三是事故当班4号警戒点路线尚有约110米无人巡查警戒，即启动爆破，导致在4号警戒线范围内C山峰南面山坡约+210m砍树作业人员被C山峰山顶+300m爆破振动引发山顶滚石砸中死亡。四是明知凝创公司与其在该矿区同一区域作业，没有与凝创公司签订安全生产管理协议。

4.柳州市柳南区怡景种植场（个体工商户）

凝创公司承包顺晟公司的猫洞石灰岩矿区杂树清理工作之后，擅自将猫洞石灰岩矿区杂树清理工作转让给柳州市柳南区怡景种植场，并签订了劳务承包合同，但柳州市柳南区怡景种植场取得猫洞石灰岩矿区杂树清理工作后又转给蒋某家，并与蒋某家签订劳务合同。其间，凝创公司没有对柳州市柳南区怡景种植场相关作业人员进行教育培训，柳州市柳南区怡景种植场也未对蒋某家伐木队进行教育培训。

（三）事故性质认定

经事故调查组调查认定，柳州市顺晟建材有限公司“6·21”一般爆破事故是一起生产安全责任事故。

六、行政主管部门监督管理情况和处理建议

（一）行政主管部门监督管理情况

1.柳州市公安局柳南分局，严格落实“三级”审批制度，根据威奇爆破公司爆破施工设计规定对其购买的爆炸物品数量及用途进行严格审查，依法依规开具《民用爆炸物品购买许可证》和《民用爆炸物品运输许可证》。今年1—6月，受理和审批了威奇爆破公司163件民爆物品购买申请。根据公安机关危爆行业管理规定，要求威奇爆破公司于2025年1月2日签订了《民爆物品安全管理责任书》，并于2月13日向公安机关递交《爆破作业单位节后复产复工安全生产承诺书》。柳南公安分局于2月21日、太阳村派出所于2月19日、28日分别对威奇爆破公司复产复工爆破作业情况进行了3次检查，要求爆破作业单位建立了“四大员”一人一档台账，督促企业落实每月安全教育培训制度。柳南公安分局落实《广西公安机关民用爆炸物品安全监管工作规范》要求，分局治安科充分利用信息化手段，通过《广西爆破作业安全监管信息平台》，实时掌握爆破公司民用爆炸物品的流向和使用情况，实现对爆破作业的动态监管，严防民用爆炸物品的流失，并由太阳村派出所按规定配备了1名监管责任民警，负责对顺晟公司猫洞矿山爆破作业现场的民爆物品进行监管和检查。今年1—6月，结合顺晟公司矿山爆破作业实际，柳南公安分局加大对民爆物品监管检查力度和频次，柳南公安分局治安科和太阳村派出所共开展了29次治安检查，排查涉及危爆行业的安全隐患。柳南公安分局于2024年2月27日、12月9日对爆破现场进行检查时发现，威奇爆破公司存在安全隐患并分别下发了《爆破作业单位治安隐患整改意见书》，隐患已整改完毕。

事故发生后，柳南公安分局针对“6.21”事故下发了整改意见书，暂停威奇爆破公司购买民用爆炸物品用于顺晟公司矿山爆破作业。建议柳南公安分局向柳州市柳南区人民政府做出深刻书面检查。

2.柳州市柳南区应急管理局，2025年2月13日，柳州市柳南区应急管理局到顺晟公司进行节后复工复产检查，列出监管意见1项；3月25日，柳州市柳南区应急管理局开展柳南区非煤矿山生产安全事故隐患整治专项行动，并印发《柳南区非煤矿山生产安全事故隐患整治专项行动方案》；3月18日，柳州市柳南区应急管理局组织辖区非煤矿山企业召开了全区矿山安全事故警示教育视频会；3月27日，柳州市柳南区应急管理局召集辖区非煤矿山企业开展《金属非金属露天矿山重大事故隐患判定标准》解读培训会；3月27日，顺晟公司提交《柳州市顺晟建材有限公司关于C山峰+240m平台的运输道路坡度超过设计10%重大事故隐患的报告》及《柳州市柳南区太阳村镇猫洞石灰岩矿运输道路重大事故隐患专项治理方案》，柳南区应急管理局予以备案并跟进督促整改；3月31日，柳州市柳南区应急管理局发布了《2025年安全生产监督检查工作计划》，将柳州市顺晟建材有限公司列为重点检查的非煤矿山企业，并在柳南区人民政府门户网站公示；4月3日，柳州市柳南区应急管理局到顺晟公司进行清明节节前检查，列出监管意见2条；4月9日，柳南区应急管理局聘请专家到顺晟公司进行检查，列出监管意见10条，其中重大事故隐患1条（4月3日已报柳南区应急管理局备案）；4月11日，柳南区应急管理局下达了《责令限期整改指令书》；4月25日，顺晟公司将9条一般事故隐患整改完成，并提交了整改报告。5月13日，顺晟公司提交了剩余的1条重大事故隐患的整改报告。5月21日，柳南区应急管理局到顺晟公司对事故隐患整改情况进行复查，并出具了《整改复查意见书》；2025年6月21日事发后当日柳南区应急管理局发出《现场处理措施决定书》。

事故发生后柳州市柳南区应急管理局立即采取“停、查、改、验”四步工作法，对顺晟公司进行停产整顿，并举一反三，邀请国家矿山安全监察局广西局安全技术中心对区内所有矿山开展全面的安全生产条件大排查大诊断，查找问题与不足，防止类似事故发生。

（二）对监管部门和监管人员的处理建议

1.柳州市柳南区应急管理局，矿山安全监管能力不足，仅配备3名矿山安全监管人员（含分管领导），且均无矿山相关专业，对柳州市顺晟建材有限公司安全生产监管不到位，建议柳州市柳南区应急管理局向柳州市柳南区人民政府作出书面检查。

2.赵某军，柳州市柳南区应急管理综合行政执法大队大队长，分管柳州市柳南区非煤矿山安全工作，对柳州市顺晟建材有限公司安全生产监管不到位，柳州市柳南区纪委已对其进行提醒约谈。

3.梁某鑫，柳州市柳南区应急管理局非煤矿山监管股室负责人，对柳州市顺晟建材有限公司安全生产监管不到位，建议向柳州市柳南区应急管理局党委作出书面检查。

七、事故责任认定和处理建议

（一）对事故责任单位的责任认定和处理建议

1.柳州市顺晟建材有限公司，安全生产主体责任不落实，对C山峰+300m以上削顶工程未编制专项施工组织设计和安全技术措施；对爆破公司日常的爆破失管失察，事故当班没有书面告知凝创公司；未将凝创公司纳入“五统一”管理，一包了之，凝创公司擅自将矿区杂树清理工作转包给柳州市柳南区怡景种植场。同时，对种植场取得该项工作后又转包给蒋某家个体施工队的违法行为，未能进行有效监督与纠正，存在长期失管失察；对威奇爆破公司与凝创公司在其矿区内同一区域进行生产经营活动没有签订安全生产管理协议，不督促、不纠正；制定的治本攻坚三年行动方案形同虚设、照搬照抄，也未制定年度具体攻坚任务清单及完成时限，对事故的发生负有主要责任。建议柳州市柳南区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条和《生产安全事故罚款处罚规定》（应急管理部令第14号）的相关规定，对柳州市顺晟建材有限公司给予行政处罚。

2.葛洲坝易普力广西威奇化工有限责任公司，在对顺晟公司矿区6月21日的《爆破作业说明书》中未编制爆破可能诱发C山峰南面山坡产生滚石风险的内容；爆破前C山峰+300m平台未按《爆破安全规程》规定验孔；未按规定在矿区爆破公告牌提前一天公布爆破信息及爆破日期，未按《爆破安全规程》发布爆破警戒和信号，违规使用微信群联络和发送爆破信息；安全管理悬空，事故当班4号警戒点路线尚有约110米无人巡查警戒，即启动爆破，导致在4号警戒线范围内C山峰南面山坡约+210m砍树作业人员被C山峰山顶+300m爆破振动引发山顶滚石砸中死亡；明知凝创公司与其在该矿区同一区域作业，没有与凝创公司签订安全生产管理协议，对事故的发生负有直接责任。建议柳州市柳南区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条和《生产安全事故罚款处罚规定》（应急管理部令第14号）的相关规定，对葛洲坝易普力广西威奇化工有限责任公司给予行政处罚。

3.四川凝创矿山工程有限公司，未按《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》履行承包单位的安全生产职责，层层转包，擅自将矿区杂树清理工作转包给柳州市柳南区怡景种植场。同时，对种植场取得该项工作后又转包给蒋某家个体施工队的违法行为，未能进行有效监督与纠正，存在长期失管失察；未按照安全设施设计要求对矿区自上而下开采，即对C240、C255、C300等3个平台同时开采；明知爆破公司与其在该矿区同一区域作业，没有与威奇爆破公司签订安全生产管理协议；未按规定配备技术人员，也未按照国家规定要求进行三级培训，对事故的发生负有重要责任。建议柳州市柳南区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条和《生产安全事故罚款处罚规定》（应急管理部令第14号）的相关规定，对四川凝创矿山工程有限公司给予行政处罚。

（二）对事故责任人员的责任认定和处理建议

1.陈某，柳州市顺晟建材有限公司总经理兼矿长，负责顺晟公司的全面工作，未健全安全生产责任制。未严格督促、检查本单位的安全生产工作，未将凝创公司纳入“五统一”管理，一包了之，对凝创公司擅自将矿区杂树清理工作转包给柳州市柳南区怡景种植场的行为失管失察。同时，对该种植场再次将此工作非法转包给蒋某家个体施工队的情况，也未进行有效监管与纠正，长期存在失管失察；落实安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制不到位，未及时消除生产安全事故隐患，对事故的发生负有领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一款第（一）项及《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第二款的规定，建议柳州市柳南区应急管理局对陈某处以上一年年收入百分之四十的罚款的行政处罚，并建议给予撤职。

2.刘某松，四川凝创矿山工程有限公司顺晟项目部项目经理，是该公司项目部的第一责任人，未严格督促、检查本单位的安全生产工作，未及时消除事故隐患，事故发生后，刘某松在接受调查组调查期间谎报事故发生时间，影响事故调查，对事故发生负有主要责任。依据《生产安全事故罚款处罚规定》第十一条第一款第（一）项的规定，建议柳州市柳南区应急管理局向原发证机关提请暂停其安全生产知识和管理能力资格六个月，并处以上一年年收入百分之八十的罚款的行政处罚。

3.邓某敏，四川凝创矿山有限公司顺晟项目部施工调度员，作为凝创公司事实上负责通知爆破信息的人员，未将6月21日有爆破作业的情况通知给蒋某家伐木队，导致蒋某家伐木队在不知爆破信息的情况下进入爆破警戒范围内开展砍伐作业，履职不到位，未严格检查本单位的安全生产状况，未及时排查生产安全事故隐患，对事故的发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，建议柳州市柳南区应急管理局对邓某敏处以上一年年收入百分之二十五的罚款的行政处罚，并建议撤销其职务。

4.吴某中，四川凝创矿山有限公司顺晟项目部专职安全管理人员，未严格履行职责，未严格检查本单位的安全生产状况，未及时排查生产安全事故隐患，对事故的发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条、《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条第一项的规定及《安全生产违法行为行政处罚办法》第六条第三款的规定，建议柳州市柳南区应急管理局向原发证机关提请吊销其安全生产知识和管理能力资格证，并处以上一年年收入百分之二十五的罚款的行政处罚。

5.廖某宏，四川凝创矿山工程有限公司顺晟项目部专职安全管理人员，未严格履行职责，未严格检查本单位的安全生产状况，未及时排查生产安全事故隐患，对事故的发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条、《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条第一项及《安全生产违法行为行政处罚办法》第六条第三款的规定，建议柳州市柳南区应急管理局向原发证机关提请吊销其安全生产知识和管理能力资格证，并处以上一年年收入百分之二十五的罚款的行政处罚。

6.李某江，葛洲坝易普力广西威奇化工有限责任公司柳州分公司总经理，负责该公司柳州分公司的全面工作，未全面落实安全生产责任制，未严格督促、检查本单位的安全生产工作，未及时消除事故隐患，对事故的发生负有领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项的规定，建议柳州市柳南区应急管理局对李某江处以上一年年收入百分之四十的罚款的行政处罚。

7.廖某，葛洲坝易普力广西威奇化工有限责任公司柳州分公司技术员，作为现场的总负责人、现场作业的技术负责人，未根据爆破现场实际情况编制2025年6月21日《爆破作业说明书》，未考虑爆破作业可能诱发C山峰南面山坡产生滚石风险，未督促现场工作人员进行C峰300的验孔，未按规定提前一天发布爆破公告，未督查警戒人员到位和履职情况，未及时排查事故隐患，未制止和纠正违反操作规程的行为，对事故发生负有责任。依据《民用爆炸物品安全管理条例》第四十八条第二款的规定，建议公安机关吊销其《爆破作业人员许可证》。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，建议柳州市柳南区应急管理局对廖某处以上一年年收入百分之三十的罚款的行政处罚。

8.何某，葛洲坝易普力广西威奇化工有限责任公司柳州分公司安全员，作为现场的安全负责人，负责事故当班现场的安全检查，未认真履行现场安全管理职责，未制止纠正爆破班组未按规定提前一天发布爆破公告和C山峰+300m平台装药前覃某智未严格按规定验孔等违反操作规程的行为，未及时排查事故隐患，对事故发生负有责任。依据《民用爆炸物品安全管理条例》第四十八条第二款的规定，建议公安机关吊销其《爆破作业人员许可证》。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定建议柳州市柳南区应急管理局对何某处以上一年年收入百分之二十五的罚款的行政处罚。

9.陈某二，劳务公司派遣至威奇爆破公司从业人员，其作为布孔员，负责爆破计划报备、布孔参数沟通、现场协调等工作。事故发生当天，在顺晟建材钻爆交流群连续发布两条与《爆破作业说明书》不相符的信息，导致信息传递混乱，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零七条的规定，建议葛洲坝易普力广西威奇化工有限责任公司对陈某给予批评教育，依照公司有关规章制度给予处分。

10.覃某智，葛洲坝易普力广西威奇化工有限责任公司工人，2025年6月21日C山峰300平台验孔人员，未对C山峰300平台钻孔进行验孔，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零七条的规定，建议葛洲坝易普力广西威奇化工有限责任公司对覃某智给予批评教育，依照公司有关规章制度给予处分。

11.覃某，葛洲坝易普力广西威奇化工有限责任公司柳州分公司的爆破物资保管员，作为事故当班巡查4号线的警戒人员，覃某和梁某安开车至后山4号警戒点和3号警戒点交界处停车，两人下车，走至矿区山脚下，由西向东警戒巡查；覃某在下车点由东向西在一条林中小路警戒巡查至苦楝树位置，在对其负责的4号警戒点路线尚有约110米未巡查警戒完毕时，即用对讲机向爆破队长（实际下令起爆指挥员）覃某界回复四号线巡查线路已完毕、安全。导致在4号警戒点警戒范围内的7名伐木人员，未能被清离，且在未知爆破的情况下仍在爆破警戒范围内进行砍伐作业。对于其警戒巡查不到位而造成严重后果发生的情节，建议由柳南公安机关立案侦查。

12.吴某兵，柳州市柳南区怡景种植场经营者，承包了猫洞石灰岩矿区杂树清理工作，又与蒋某家签订劳务合同将猫洞石灰岩矿区杂树清理工作分包给蒋某家，没有对蒋某家砍树队伍进行教育培训，对事故的发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条和《生产安全事故罚款处罚规定》（应急管理部令第14号）的相关规定，建议柳州市柳南区应急管理局对柳州市柳南区怡景种植场经营者吴某兵处以罚款的行政处罚。

八、整改和防范措施建议

（一）吸取教训，抓实企业主体责任

1.柳州市顺晟建材有限公司要高度重视安全生产，建立安全管理协同工作机制，做到“五统一”，将外包工程风险辨识与分级管控、隐患排查治理、安全教育培训等工作纳入协同工作范围；要严格落实“五职”矿长和“五科”相关人员配备及管理措施，不断提升管理能力和水平；定期开展联合检查，对发现的隐患及时整改，落实安全生产责任考核。要制定有针对性和可操作性的治本攻坚三年行动方案，并制定年度具体攻坚任务清单及完成时限。

2.四川凝创矿山工程有限公司要建立爆破、伐木作业统一调度机制，规范安全信息传递、书面确认、作业报告、复核等流程；制定分包管理制度，对外委单位纳入全过程监督检查；禁止在爆破警戒区施工，对外委人员抓实安全教育培训，强化现场管理工作，及时发现并整改隐患；要严格落实“五职”矿长和“五科”相关人员配备及管理措施，不断提升管理能力和水平。

3.葛洲坝易普力广西威奇化工有限责任公司要健全安全生产责任制、严格《爆破作业说明书》的编制与审批，加强现场管理工作，增设必要警戒手段，及时排查整改隐患；抓实爆破人员安全教育培训，确保严格按方案开展爆破作业，落实安全生产责任考核。

（二）举一反三，强化隐患排查整治

矿山企业务必以此次事故为警醒，深入反思教训。要压实隐患排查治理的主体责任，将该项工作作为核心抓手全面推进。企业须主导研究并部署自身隐患排查整治的具体方案，精准识别潜在风险，制定针对性处置预案。同时须建立并严格兑现考核与奖惩机制，确保形成全员参与流程覆盖、持续优化提升的常态化运行机制。力求在源头上根除事故隐患，有效杜绝同类事故再次发生。

（三）统筹协调，强化部门联合监管

应急管理、公安机关及自然资源部门要加强对辖区非煤矿山安全工作的统筹协调，要联合开展全区非煤矿山常态化的事故隐患排查整治，强化爆破作业监管，加快问题隐患整改销号，持续提升非煤矿山安全水平，切实做好非煤矿山事故防范工作。

附件：柳州市顺晟建材有限公司柳州市柳南区太阳村镇猫洞石灰岩矿“6·21”爆破事故技术鉴定报告

柳州市顺晟建材有限公司“6·21” 

一般爆破事故调查组     

2025年12月19日