2026年4月19日16时30分左右，柳州市柳南区潭西街道渡口村城中村改造项目一地块4-1安置房项目2#楼基坑发生砖胎模坍塌，导致两人死亡。

依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《柳州市柳南区人民政府关于进一步明确生产安全一般事故调查处理权限的通知》（柳南政发〔2020〕5号）等有关规定，柳南区人民政府成立了柳州市柳南区渡口村城中村改造项目一地块4-1安置房项目“4·19”一般坍塌事故调查组（以下简称事故调查组）。事故调查组由柳南区委常委、副区长任组长，潭西街道办事处，区总工会，市公安局柳南分局、区住建局、区应急管理局等派员参加，全面负责事故调查工作。同时邀请区纪委监委机关派员参与。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，深入开展各项调查工作。通过调查取证、专家论证和综合分析，事故调查组查明了事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议及事故整改和防范措施。

一、事故基本情况

（一）事故发生相关单位情况

1.项目发包方。广西铁龙置业有限公司，类型：其他有限责任公司；社会信用代码：91450200********51；法定代表人：张某威；营业执照地址：柳州市红岩路二区75号2号楼；经营范围：一般经营项目：房地产经纪；房地产咨询；房地产评估；物业管理；酒店管理；以自有资金从事投资活动；社会经济咨询服务（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）许可经营项目：房地产开发经营；住宅室内装饰装修；建筑物拆除作业（爆破作业除外）（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）

1.       项目监理方。广西广厦工程建设咨询管理集团有限公司，类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；社会信用代码：91450200********0F；法定代表人：谭某群；营业执照地址：柳州市屏山大道199号恒正屏山小苑1栋2-5号；经营范围：许可项目：工程造价咨询业务；建设工程监理；公路工程监理；水利工程建设监理；单建式人防工程监理；各类工程建设活动；消防技术服务；检验检测服务；住宅室内装饰装修；建筑智能化系统设计（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：招投标代理服务；政府采购代理服务；采购代理服务；工程管理服务；咨询策划服务；信息技术咨询服务；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；规划设计管理；专业设计服务；安全技术防范系统设计施工服务；建筑材料销售；建筑工程机械与设备租赁；建筑信息模型技术开发、技术咨询、技术服务；节能管理服务；工程技术服务（规划管理、勘察、设计、监理除外）；信息系统集成服务；广告设计、代理（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。监理企业资质证书编号：E145000830-4/4；有效期：至2028年12月29日；业务范围：房屋建筑工程监理甲级；市政公用工程监理甲级可以开展相应类别建设工程的项目管理、技术咨询等业务。

2025年5月4日，广西广厦工程建设咨询管理集团有限公司与广西铁龙置业有限公司签订《柳州市柳南区渡口村城中村改造项目一地块4-1安置房项目工程监理合同》（合同编号：柳渡工合（2025）002），工程名称：柳州市柳南区渡口村城中村改造项目一地块4-1安置房项目工程监理；工程地点：柳州市潭中西路北侧；工程内容及规模：项目规划建设净用地面积为18000.00㎡（合27.00亩），拟建总建筑面积84581.26平方米，拟建计容建筑面积66030.47平方米、不计容建筑面积18550.79平方米。安置房总套数为552套。

1.       项目承包方一。中铁***局集团第四工程有限公司，类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）；社会信用代码：91450200********6B；法定代表人：来某国；营业执照地址：柳州市和平路138号；经营范围：一般经营项目：园林绿化工程施工；机械设备销售；炼油、化工生产专用设备销售；专用化学产品制造（不含危险化学品）；专用化学产品销售（不含危险化学品）；化工产品生产（不含许可类化工产品）；化工产品销售（不含许可类化工产品）；建筑材料销售；土石方工程施工；总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路货物运输（除网络货运和危险货物）；金属材料销售；橡胶制品销售；电力设施器材销售；家用电器销售；通用设备修理；专用设备修理；机械零件、零部件加工；专用设备制造（不含许可类专业设备制造）；住房租赁；非居住房地产租赁；砼结构构件制造；砼结构构件销售；金属结构销售；金属结构制造；货物进出口；工程技术服务（规划管理、勘察、设计、监理除外）；普通货物仓储服务（不含危险化学品等需许可审批的项目）；建筑工程机械与设备租赁；租赁服务（不含许可类租赁服务）；金属制品销售；建筑工程用机械销售；建筑用钢筋产品销售；五金产品批发；五金产品零售；机械零件、零部件销售；水泥制品制造；水泥制品销售；装卸搬运；再生资源加工；再生资源销售；再生资源回收（除生产性废旧金属）；生产性废旧金属回收；物业管理；水土流失防治服务；防洪除涝设施管理（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）许可经营项目：建设工程施工；爆破作业；安全评价业务；建设工程监理；测绘服务；建筑物拆除作业（爆破作业除外）；建设工程设计；人防工程设计；道路货物运输（不含危险货物）；建筑劳务分包；施工专业作业；公路管理与养护；路基路面养护作业；地质灾害治理工程施工（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）。建筑企业资质证书编号：D145A00928；使用有效期：2026年4月14日—2026年10月11日；资质类别及等级：建筑工程施工总承包特级2031年4月8日；公路工程施工总承包壹级2031年4月8日；市政公用工程施工总承包壹级2031年4月8日；铁路工程施工总承包贰级2031年4月8日；桥梁工程专业承包壹级2031年4月8日；隧道工程专业承包壹级2031年4月8日。

2025年10月15日，中铁***局集团第四工程有限公司作为联合体牵头方，与柳州市城市设计咨询集团有限公司（联合体成员）共同作为承包方，与广西铁龙置业有限公司签订了《柳州市柳南区渡口村城中村改造项目一地块4-1安置房项目工程总承包合同》（合同编号：柳渡工合（2025）001）。工程名称：柳州市柳南区渡口村城中村改造项目一地块4-1安置房项目工程总承包；工程地点：柳州市潭中西路北侧；工程内容及规模：项目规划建设净用地面积为18000.00㎡（合27.00亩），拟建总建筑面积84581.26平方米，拟建计容建筑面积66030.47平方米、不计容建筑面积18550.79平方米。安置房总套数为552套。工程承包范围：初步设计完成后施工图设计完成前：依据拟建项目已批复的初步设计、招标文件的要求进行项目的施工图设计、施工的工程总承包内容招标，包含但不限于施工图设计（含预算）、设计变更、技术交底、工程采购、工程施工及工程验收等，直至竣工验收合格、竣工备案、整体移交、工程保修期内的缺陷修复和保修工程。

1.       项目承包方二。柳州市城市设计咨询集团有限公司。类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）；统一社会信用代码：91450200********7A (1-1）；法定代表人陈某；营业执照地址：柳州市八一路77-1号；经营范围：一般项目：工程管理服务；规划设计管理：消防技术服务；工业工程设计服务；工程和技术研究和试验发展；城乡市容管理；生态恢复及生态保护服务；水土流失防治服务；土地调查评估服务；土地整治服务；咨询策划服务；地质勘查技术服务；地理遥感信息服务；工程技术服务（规划管理，勘察、设计、监理除外）：工程造价咨询业务；招投标代理服务；政府采购代理服务：环保咨询服务：环境保护监测；旅游开发项目规划咨询；信息技术咨询服务；信息系统集成服务：数据处理和存储资料服务：技术服务和技术开发。技术咨询，技术交流、技术转让、技术推广；建筑信息型技术开发、技术咨询、技术服务；企业管理；资产评估；非居住房地产租赁；住房租赁：软件开发；办公服务：林业产品销售；建筑材料销售；园林绿化工程施工；园艺产品销售：工艺美术品及礼仪用品销售（象牙及其制品除外）（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。许可项目：建设工程设计；国土空间规划编制；建设工程勘察；文物保护工程勘察；检验检测服务；建设工程监理：测绘服务：建筑智能化系统设计；地质灾害治理工程勘查；地质灾害危险性评估；地质灾害治理工程设计：人防工程设计；建设工程施工；建设工程质量检测（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）。工程设计资质证书编号：A145001672，有效期至2030年3月17日；资质等级：建筑行业（建筑工程）甲级。

2025年10月15日，该公司作为联合体成员，与中铁***局集团第四工程有限公司（联合体牵头）共同作为承包方，与广西铁龙置业有限公司签订了上述《柳州市柳南区渡口村城中村改造项目一地块4-1安置房项目工程总承包合同》，合同内容及承包范围与中铁***局集团第四工程有限公司一致。

5.分包方。湖南成臻铁路建设有限公司，类型：有限责任公司（自然人独资）；社会信用代码：91430400********6G；法定代表人：张某；营业执照地址：湖南省衡阳市石鼓区常胜中路66号与环城北路27号路口处西湖饭店改造工程（西湖中央广场）14012室；经营范围：轨道交通项目的总承包；铁路工程施工总承包；城市轨道交通设施工程、土石方工程、铁路工程、公路工程、市政工程、园林工程、水利工程的施工；建筑劳务分包（不含劳务派遣）；建筑工程技术服务（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。建筑企业资质证书编号：D343126255；使用有效期：至2029年12月20日；资质类别及等级：施工劳务不分等级。

2025年11月27日，湖南成臻铁路建设有限公司与中铁***局集团第四工程有限公司签订了《建设工程施工劳务分包合同》（合同编号：CR2504-FJ-DKC-2025-00004），工程名称：柳州市柳南区渡口村城中村改造项目一地块4-1安置房项目工程总承包合－地下室主体劳务工程；工程地点：柳州市柳南区；分包范围：地下室主体劳务工程；提供分包劳务内容：地下室主体劳务工程。

（二）事故发生地点基本情况

柳州市柳南区潭西街道渡口村城中村改造项目一地块4-1安置房项目（以下简称项目）位于柳州市柳南区潭中西路柳州市壶西实验中学南侧约90米（图1）。事故发生点为柳州市柳南区潭西街道渡口村城中村改造项目一地块4-1安置房项目工地2#楼基坑（图2）。

图1 渡口村城中村改造项目一地块4-1安置房项目定位

图2 2#楼基坑俯视图

（三）事故现场勘验情况

事故发生点位于项目2#楼基坑（图2）。坍塌的砖胎模长约21米，宽约0.24米，高约2.6米（图3）。砌砖胎模所用的砖规格为24×18×9厘米（图4）。砖胎模侧履带距离砖胎模边缘约7.2米（图5）。向下挖坍塌砖胎模基础部分约深0.2米，未见基础垫层（图6）。

图3 砖胎模示意图

图4 砌砖胎模所用的砖规格

图5 挖掘机近砖胎模侧履带距离砖胎模距离约为7.2米

图6 向下挖坍塌砖胎模基础部分约深0.2米，未见基础垫层

二、事故发生经过和应急处置情况

（一）事故发生经过

2026年4月11日至12日，湖南成臻铁路建设有限公司在项目工地2#楼基坑北侧砌筑砖胎模墙体，按设计图纸，砖胎模墙体应采用240毫米厚页岩砖砌筑，抹灰厚度20毫米，完成面厚度260毫米；墙高2.5米；下设100毫米厚C15素混凝土垫层；墙背与基坑边缘土层之间留设100至150毫米宽缝隙。2026年4月19日湖南成臻铁路建设有限公司工头蒋龙平指派杂工何某文、何某清前往2#楼基坑进行排水作业。14时许，何某文、何某清至项目工地2#楼基坑北侧砖胎模旁进行排水作业，与此同时，一台履带式挖掘机在2#楼基坑北侧上方平台进行平整场地作业，其底盘距离砖胎模上沿水平距离约7.2米。2026年4月19日16时许，何某文、何某清工作点位旁边（2#楼基坑北侧）砖胎模发生坍塌，两人被倒塌的砖胎模压倒。

（二）事故应急处置情况

事故发生后，现场人员立即进行救援并拨打120急救电话。120急救车将何某文、何某清送往柳州市人民医院进行救治。2026年4月19日18时许，何某文经抢救无效死亡。2026年4月20日17时许，何某清死亡。区应急管理局、公安机关、区住建局、潭西街道办事处等相关部门接到事故报告后，迅速派人赶赴现场，开展现场勘验、证据固定等事故调查工作。现场救援处置得当，信息报送及时。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

四、事故发生的原因和性质

（一）事故直接原因

项目工地2#楼基坑北侧砖胎模砌筑质量不规范，无基础垫层，抗侧压力承载力不满足设计要求；灰缝不饱满、出现通缝、瞎缝；部分干砌、虚砌；转角、阴阳角未设置拉结构造，墙体整体性差。事故发生前，连日降雨，砖胎模和基坑边缘土层之间填充的砂石土质沉降膨胀，逐步挤压砖胎模。砖胎模侧压力达到受力临界点后，砖胎模坍塌，压到当时正在旁边作业的何某文、何某清二人。

（二）事故间接原因

湖南成臻铁路建设有限公司，未严格落实安全生产管理责任，对施工现场的安全工作督促检查不到位，现场无安全管理人员，未严格进行巡查；未严格进行分级安全技术交底；未严格执行先砌筑--养护--抹灰--加固--分层回填标准工序；未及时排查并消除2#楼基坑北侧砖胎模未按照设计图施工、提前回填、无加固措施、无基础垫层的事故隐患。

（三）事故性质

经调查认定，柳州市柳南区渡口村城中村改造项目一地块4-1安置房项目“4·19”一般坍塌事故是一起生产安全责任事故。

五、相关行政单位监督管理情况和处理建议

（一）行政主管部门监督管理情况

柳州市建设工程质量安全管理中心，依据《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督管理规定》（桂建质〔2014〕3号）、《关于进一步加强建设工程质量安全管理工作的通知》（桂建管〔2011〕8号）、柳州市建设工程质量安全管理中心出具的《建设工程质量安全监督告知书》，对该项目实施质量安全监督。受理监督登记手续，制定并实施监督计划，召开监督告知会议，采取抽查方式对各方责任主体实施监督，检查频率不低于每季度一次。2026年1月开工至事发前，累计检查4次，形成监督记录4份，发出整改通知书3份，检查内容包括人员履职、施工技术资料、特种作业人员持证上岗、施工安全状况及工程质量等。

（二）对监管部门和监管人员的处理建议

1.柳州市建设工程质量安全管理中心，存在对项目关键岗位人员到位履职情况监督力度不足、隐患排查不彻底、节假日监督抽查频次不足等问题，建议柳州市建设工程质量安全管理中心向柳州市住房和城乡建设局做出深刻的书面检查。

2.邓某、陈某喆、王某，柳州市建设工程质量安全管理中心房建科监督组监督员，存在对项目关键岗位人员到位履职情况监督力度不足、隐患排查不彻底、节假日监督抽查频次不足等问题，柳州市建设工程质量安全管理中心于2026年4月27日正式发文对上述三名同志予以全单位通报批评。

六、事故责任认定及处理建议

1.湖南成臻铁路建设有限公司，未严格落实安全生产管理责任，对施工现场的安全工作督促检查不到位，现场无安全管理人员，未严格进行巡查；未严格进行分级安全技术交底；未严格执行先砌筑--养护--抹灰--加固--分层回填标准工序；未及时排查并消除2#楼基坑北侧砖胎模未按照设计图施工、提前回填、无加固措施、无基础垫层的事故隐患，对事故发生负有责任。建议由柳州市柳南区应急管理局依法依规对其给予行政处罚。

2.张某，湖南成臻铁路建设有限公司总经理，未严格落实本单位的安全生产规章制度；未严格督促、检查本单位的安全生产工作，未及时消除2#楼基坑北侧砖胎模提前回填、无加固措施的事故隐患，对事故的发生负有责任。建议由柳州市柳南区应急管理局依法依规对其给予行政处罚。

3.胡某升，湖南成臻铁路建设有限公司现场负责人，未及时排查并消除2#楼基坑北侧砖胎模未按照设计图施工、提前回填、无加固措施、无基础垫层的事故隐患，对事故的发生负有责任。建议由柳州市柳南区应急管理局依法依规对其给予行政处罚。

4.廖某，柳州市柳南区渡口村城中村改造项目一地块4-1安置房项目经理，未严格落实本单位的安全生产规章制度；未严格督促、检查本单位的安全生产工作，未及时消除2#楼基坑北侧砖胎模提前回填、无加固措施的事故隐患，对事故的发生负有责任。建议由柳州市柳南区应急管理局依法依规对其给予行政处罚。

六、事故整改和防范措施

（一）湖南成臻铁路建设有限公司

要深刻吸取本次事故教训，切实落实安全生产主体责任，要严格执行本单位安全生产规章制度，确保各项安全管理措施落地见效；要严格落实对施工现场的安全工作督促检查，现场安全管理严格对施工现场进行巡查；要严格进行安全技术交底；要严格按照设计图施工；要严格执行施工方案；加强对从业人员的安全教育培训，确保安全生产。

（二）柳州市建设工程质量安全管理中心

要加强对项目关键岗位人员到位履职情况监督力度，要加强基坑工程、模板支撑体系等危大工程的隐患排查治理，要增加法定节假日、施工高峰期及关键施工节点监督抽查频次，确保安全生产。

（三）柳州市柳南区潭西街道办事处

要做好辖区内建筑工程安全生产的巡查和宣传教育工作，加强与相关住建部门的信息沟通，发现安全隐患及时通报相关职能部门，建立属地巡查与专业监管的有效衔接机制。

（四）柳州市柳南区住房和城乡建设局

要举一反三，加强对辖区内施工项目的监管和指导，开展警示教育和专项检查，督促生产经营单位完善并落实隐患排查治理，确保安全生产。