2022年，在区委、区政府的正确领导下，柳南区市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，持续完善“大市场、大质量、大监管”的工作格局，为维护地方市场秩序、推动高质量发展和保障社会稳定大局作出了突出贡献。

一、履职尽责，2022年市场监管工作取得显著成效

（一）强化各领域安全监管，守护民生安全底线。以落实“四个最严”为总体要求，抓好安全风险防范，2022年以来，柳南区市场监管领域未发生一起重特大安全事故，有力保障了地方政治经济和社会发展。食品安全形势稳中向好。落实党政同责持续深入，督促食品生产经营单位落实主体责任，重点针对柳州螺蛳粉、学校食堂、进口冷链食品等日常监管和专项检查，开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，有力保障了食品整体质量安全。积极探索食品安全智慧监管。完成了柳南区学校幼儿园、养老机构食堂应急直报追溯全覆盖。继续推动螺蛳粉产品食品安全追溯系统建设，投资160万元升级原系统，扩大对螺蛳粉生产企业覆盖范围，探索系统在三产螺蛳粉原材料交易市场的应用，协助发改局完成柳州螺蛳粉产业互联网平台项目初步涉及方案。产品质量安全保持稳定。产品质量安全日常监管聚焦重点工业产品，开展重点工业产品产品质量安全“大排查 大整治 大提升”行动和重大活动工业产品质量安全保障工作。配合上级市场监管部门开展重点产品产品质量监督抽查并做好后处置工作。有效保障产品质量安全总体水平。药械化妆品安全监管成效显著。针对药品、医疗器械、化妆品领域突出问题，以严厉打击制售假药劣药、网络非法销售为重点，严查严防严控质量安全风险，集中深入开展农村地区销售使用药品情况、特殊管理药品流通领域、药品医疗器械网络非法销售、疫情防控医疗器械、流通和使用环节无菌和植入性医疗器械、避孕套流通环节质量安全管理、医疗器械集采中选品种、非法经营装饰性彩色平光隐形眼镜行为、化妆品批发市场清源、“线上净网线下清源”等专项检查。指导不良反应监测单位有效开展监测上报工作，截至目前柳南区药械化妆品不良反应/事件监测工作在全市领先地位。特种设备安全监管不断深化。日常监管聚焦人员密集、高风险等重点场所，持续开展特种设备三年行动专项整治、市场监管领域燃气安全专项整治，使用电子监管平台整治清理异常和超期预警设备，提升监管精准性，保障民生安全底线。

（二）全面深化商事制度改革，进一步激发市场活力。一是提升企业开办便利度。大力推广使用广西数字政务一体化平台，进一步简化全程电子化程序，企业全程电子化使用率达98.79%；深化政银合作服务范围，积极与银行人员沟通洽谈政银合作服务拓展工作，目前已完成与3家银行签订战略合作协议。截至2022年10月27日，我区共有市场主体6.58万余户，其中企业1.18万余户，个体工商户5.37万余户；农民专业合作社207户。二是扶持非公经济发展。以服务非公有制经济发展宣传月活动为契机，在注册登记窗口建立“个转企”绿色通道，简化办理程序，鼓励经营者抓住各项优惠政策机遇做大做强，推动并引导“个转企”18家。三是“小个专”党建工作上新台阶。加强“小个专”党建引领，有力推动党建和服务发展双向融合。在百色疫情暴发期间，号召“小个专”党组织充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，驰援百色捐款3万余元、捐赠抗疫物资价值29.9万元；2月，指导喜莲娜公司党支部、柳南区食品安全行业协会联合党委申报并获评四星级党组织；3月底，指导柳南区食安协会联合党委常态化创建“五彩小个专·展先锋本色，诚信优质之蓝”党建品牌。4月，依托11个“小个专”党建工作指导站，结合街道“网格化”定点定向帮扶联系制度，联系帮扶企业共138家，推动“小个专”党建工作提质增效；8月，指导柳南食安协会联合党委、广西宏华生物实业股份有限公司党支部申报并获批市级党建示范点，基层党建工作质量大幅提升。

（三）打好“稳主体激活力攻坚战”，推动市场主体扩增量稳存量提质量。柳南区稳主体激活力领导小组通过落实市场主体开办便利化到位、重点场所便民办证服务到位、积极走访到位、全覆盖无照排查到位、宣传工作到位等“五个到位”，不断扩大柳南区市场主体增量，截至10月27日，柳南区新登记市场主体10563户，较2021年底增长7.81%，稳步有效完成上级制定的任务目标。同时，积极指导企业做好申报奖项奖励工作，目前共指导善元、传化等56家企业申领各类奖项奖励（增速奖、提质增效奖、柳州市先进企业等）共计327万元。大力开展“三三消费节”、柳南区特色农产品产销等促消费活动。深入推进“桂惠贷”政策实施，指导金融机构累计投放36.89亿元，共惠及969户市场主体，为实体经济注入更多金融“活水”；支持柳州市政府性融资担保机构投放“桂惠担”金额4.45亿元，服务企业166户。加强对重点群体创业就业和重点企业的税收优惠政策扶持，截至目前，落实税费减免及缓缴10.51亿元、落实增值税留抵退税8亿元。

（四）强化服务支撑，促进高质量可持续发展。一是持续加强知识产权保护。截至10月，市场监督局共查处商标侵权案17件、专利案8件，罚没金额约7.12万元。在2022年度广西知识产权保护社会满意度调查工作中，满意率达到了100%；二是创新驱动发展，提高发展质量。充分利用“知识产权宣传周”和“中国品牌日”，开展一次约谈，一次帮扶，一次曝光，两场培训的活动，持续构建新发展格局，营造良好舆论氛围。三是实施商标品牌强柳战略。截至2022年第三季度，柳南区累计有效注册商标数量6497件，与2021年同比增长48.61%；中国驰名商标拥有量6个；截至2022年8月底，柳南区有效发明专利共1102件，专利授权量1527件；广西善元食品有限公司在螺蛳粉领域拥有自主发明专利4件，是柳州螺蛳粉企业中拥有发明专利最多的企业。有效商标拥有量、中国驰名商标拥有量、发明专利拥有量及专利授权量均在柳州市五县五城区中位列第一；四是发挥标准引领作用，全面提升标准化水平。围绕柳州市“5+5”的产业发展新格局，引导企业积极参与制修订国际标准，用标准提升产业竞争力；开展对标达标质量提升专项行动，积极培育企业标准“领跑者”，增强企业竞争优势。持续实施“标准化+”行动，加快创新成果向标准转化。5月，广西宏华生物实业股份有限公司和柳州市蔬菜副食品有限公司的两个项目申报了广西千家高标准高质量农产品示范基地。五是实施质量强市战略。广西鱼峰水泥股份有限公司等辖区5家企业通过柳州市实施质量强市战略领导小组推荐申报第六届广西壮族自治区主席质量奖。

（五）提升监管效能，维护市场秩序稳定。市场监管局扎实推进法治政府建设，有力提升了市场监管治理体系和治理能力现代化水平。强化事中事后监管取得新成效。形成了以“双随机、一公开”为基本手段、以信用监管为基础的事中事后监管模式。目前双随机总共接收1572家，完成检查录入1423家。完成率已达到90.52%，预计于年底完成全部检查任务。预计于6月底完成全部检查任务。加大信用约束和联合惩戒力度，有效推进“一处失信、处处受限”的协同监管和联合惩戒。目前，统一归集涉企信息1135条。突出信用监管，加强年报公示引导服务。目前，企业年报率为91.13%，个体工商户年报率75.86%，农民专业合作社年报率为84.16%。放心消费环境持续改善。完成电子商务放心消费创建5家、重点行业创建25家，发展培育全国12315互联网平台ODR企业的任务3家，已完成3家，为市民营造一个良好的消费环境。12315平台共受理消费者诉求 5683件，挽回经济损失717.24万余元，积极参与政府热线投诉改革，消费者满意度有效提升。综合行政执法取得新突破。全面推行“全员办案”制度，促进综合行政执法水平显著提升。针对15个重点民生领域开展“铁拳”专项行动，突出查处食品非法添加、面向未成年人开展“无底线营销”、劣质燃气器具、侵权假冒产品、以非药品冒充药品、“神医”“神药”等虚假违法广告等违法行为。同时打通部门联动，行刑衔接，牵头多部门联合开展专项执法行动，严厉打击各类违法行为，有力震慑不法分子。截至目前，共立案查处违法案件431起，办结355起，涉案总货值金额为141.99万元，罚没款总数为131.4万元。当前案件办结数量及“铁拳”行动典型案例报送数量均居全市首位，另有4件案例入选柳州市对外公布的民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例，于柳州市市场监督管理系统扫黑除恶暨“铁拳行动”工作推进会上获通报表扬。

（六）推动保民生促发展。守好守牢疫情防控第一线。连续三年时间，疫情传播不断在变化，市场监管局以高度的政治责任感和使命感，加强农贸市场、药店、进口冷链食品等重点领域疫情防控工作，牢牢守住了疫情防控“责任田”。“9.28”海吉星市场发生疫情以来，市场监督局通过积极响应主动担当作为、压实市场管理方主体责任、抓实抓牢管控涉疫物品、严格执法稳物价稳民心、全面筛查检测不留死角等“五个举措”，为抗疫发挥了突出作用。创城固卫工作发挥重要作用。为争创第七届全国文明城及巩固卫生城复审，全局人员以包点形式集中全部监管力量下沉农贸市场开展整治工作，切实履行监管职责。加强餐饮店环境卫生监管，落实文明餐桌、公勺公筷的宣传。针对农贸市场整治的重点难点问题，召开约谈会严格落实主体责任，签订责任状,构建了三级责任体系网格，大幅提升了农贸市场常态化管理水平，为柳州市创城固卫发挥了重要作用。

（七）纵深推进全面从严治党，党的建设坚强有力。

市场监管局坚持以党的政治建设为统领，充分发挥党组织政治功能，以党支部建设为重点，以提升党建特色品牌为抓手，有力推动全面从严治党向纵深发展。一是政治建设进一步加强。进一步强化了党组的全面领导，在全局范围内学习领会党的二十大精神，有效提升政治站位和政治觉悟，增强了党要管党从严治党政治责任的压力传导，在全局上下涵养了风清气正的政治生态。二是党风廉政建设扎实推进。以召开党风廉政建设会议、行风建设会议、推进清廉机关建设工作，为抓手，严格廉政风险排查，强化监督检查，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，逐步形成了不敢腐、不能腐、不想腐的工作机制，促进全局上下的作风有效转变。三是党建引领成效突显。全面落实党对工作的全面领导，充分发挥“小个专”党建“红色引擎”的作用，丰富“党旗领航+”活动载体，推动党建工作与“小个专”融合发展迈上新台阶；深入开展“三联共建”结对帮扶工作，帮助民营企业解决实际困难，鼓励、支持、引导民营企业发展壮大。四是圆满完成脱贫攻坚目标任务。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、低收入人口监测帮扶，保持主要帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫。市场监督局为进一步推进乡村振兴工作，充分发挥了帮扶单位的后盾作用，带领了柳南区食品安全行业协会成员到乡村实地调研指导专业合作社发展；重视确保脱贫群众收入高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入高于全区农民收入的要求，召开帮扶脱贫人口增收工作布置会，强调要将“两个高于”作为常规重点工作来抓。

二、存在的问题

1.执法能力建设方面。在查办案件过程中，与其他相关部门单位的配合不够协调；今年有多部新修订的法律法规正式施行，如何运用新的法律法规开展监管和执法工作，还需加强学习。

2.创城方面。柳南区农贸市场基础设施老旧，与创城指标有一定差距，市场升级改造尤为重要。

3.年报制度缺乏刚性约束。未按规定参加年报的市场主体虽会列入“异常名录”并采取信用约束，但被列入异常名录的法律后果还没有体现，市场主体自觉履行年报公示的主动性不强。另外，市场退出机制不够完善。许多企业场所变更，形成“空挂户”，市场主体主动申请注销退出的又较少，导致列入经营异常状态市场主体数量较为庞大，严重影响年报公示率的提高。

4.监管力量严重不够，人手紧缺。人员配置与辖区监管数量及任务严重不匹配。

5.技术支撑薄弱，经费不足。特种设备、产品质量、认证认可和检验检测、计量等范畴的监管任务专业性极强，无专业技术力量支撑；经费不足，监管中无法主动引入技术力量。监管难度尤为明显。

三、2023年工作计划

（一）进一步强化各领域安全监管。一是强化食品安全监管。持续开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，督促和指导食品生产经营者严格按照《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》落实主体责任，规范生产经营行为。加强进口冷链食品监管，做好涉疫冷链食品处置，筑牢防疫安全底线。强化食品安全应急管理措施，加大群体性食物中毒事件的防控力度。开展校园食品安全守护行动，加强校外供餐单位监管。开展餐饮业质量安全提升行动，排查食品安全风险隐患。加强螺蛳粉相关企业的监管，助推螺蛳粉产业发展。二是强化“两品一械”安全监管。坚持问题导向和风险管理原则，组织开展药品、医疗器械、化妆品各重点专项检查，以严查违法、严控风险为主线，持续加大监管力度，严厉打击药品、医疗器械、化妆品领域违法犯罪行为，确保柳南区药品质量安全。继续加强不良反应/事件监测，加强监测哨点建设，监测工作继续保持在全市领先地位。三是强化特种设备安全监管。持续抓好日常监管工作，有针对性的开展专项整治。转变监管理念，深化信息化监管，不断提升监管精准性。防范化解特种设备安全风险，推动企业落实安全风险防控及隐患排查治理责任。四是强化工业产品质量安全底线。深入探索符合我局实际的产品质量安全监管举措。继续配合上级市场监管部门开展监督抽查并做好后处置工作。

（二）进一步深化“放管服”改革。通过进一步优化企业开办环节、提高企业银行开户便利度、实行企业住所和经营场所标准化登记等方式，持续放宽市场主体准入条件，优化市场主体准入服务，高质量完成企业开办“2个环节、7个事项、1个工作日内办结”目标；扩大电子营业执照的使用范围，鼓励电子营业执照在银行等金融机构的应用；深入推进“证照分离”改革，提升企业运营效率；深化市场主体退出制度改革，完善企业注销“一网”服务功能，实现多部门并行办理；有效推进“个转企”工作，帮扶条件具备的个体工商户转型升级，促进民营经济发展；深入推进“小个专”党建工作，助力非公经济高质量发展。继续引导“小个专”党组织打造“五彩小个专”党建系列品牌，并结合品牌打造标准化示范点。

（三）进一步完善市场监管体系建设。进一步完善市场监管体系建设。一是完善“双随机、一公开”监管机制。建立随机抽查事项清单，依清单实施联合抽查，实现市场监管领域各部门“双随机、一公开”监管全覆盖。二是完善信用监管机制。落实经营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度，夯实信用监管基础。探索建立严重违法失信企业信用修复机制，鼓励企业重塑信用。

（四）进一步加大市场监管执法力度。一是强化公平竞争审查和反垄断执法。持续全面落实公平竞争审查制度，依法查处垄断协议和滥用市场支配地位行为。强化竞争政策实施，营造公平竞争的市场环境，切实发挥市场机制的决定性作用。二是强化价格执法。持续针对当前疫情防控形势，重点保障猪肉和粮油蛋菜以及防疫物资保供稳价措施落实到位。严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等各类价格违法行为。加强涉企收费监管，组织开展水电气等行业价格收费监管，开展涉行政审批中介服务机构、行业协会商会等专项检查，助力各类市场主体稳定发展。开展教育收费和重大节日价格监管重点治理工作，保障基本民生价格秩序，维护安全稳定的市场环境和良好的市场秩序。三是强化反不正当竞争执法。持续加强对不正当有奖销售、虚假宣传、市场混淆等违法行为的查处力度；继续对传销保持高压严打态势，巩固打击整治成果，防止传销反弹回流，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。四是强化重点专项行动执法。聚焦国计民生，针对影响区域经济社会发展的行业以及群众反映强烈的突出问题开展集中专项整治；不断加大、加深对面向未成年人开展“无底线营销”、打击整治养老诈骗等今年重点开展的专项整治力度；对潜在风险大、可能造成严重不良后果的事项，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。五是强化消费者权益保护。畅通投诉渠道，提升维权效能，认真听取消费者意见，补短板、查弱项，及时改进工作。进一步提高经营者诚信度、消费环境安全度和消费者满意度，提升消费维权社会共治水平。

（五）以党的二十大精神为引领，高标准高质量推进可持续发展。一是引导企业创建自主品牌。深入实施商标品牌战略，鼓励并指导企业或组织积极争创和申请中国驰名商标、中国质量奖、中华老字号、地理标志等知名品牌，大力推动柳州特产行销全国创新升级和海外优质正印认证计划，打造“柳字号”区域公共品牌和高端农产品品牌，持续打造特色品牌电商活动；二是加大品牌推广、保护和支持力度。鼓励名牌产品、地理标志产品、自主创新产品列入政府采购目录。进一步加大对中华老字号、地理标志、专利的培育、推广和保护力度。推动地理标志区域品牌助力乡村振兴战略实施；三是加快创新驱动成果转化，助力地方产业创新发展。创新是一个民族的灵魂，是一个国家发展的不竭动力。螺蛳粉不仅在近年来发展成了百亿级大产业，更是在高质量发展的指引下发挥出巨大的产业示范效应，助力乡村振兴、农民脱贫致富，成为内循环的重要样本之一。提升各类企业技术创新能力和自主开发能力，增强企业质量核心竞争力，是一个需要多方面努力和配合的系统工程，为此开展知识产权企业和区域试点示范创建，积极做好中国专利奖、广西专利奖和广西发明展申报工作，才能起到很好的引领效应。

（六）进一步全面加强党的领导。强化政治建设。增强全局党组织和党员干部的政治纪律和政治规矩意识，巩固和拓展党史学习教育成果，继续推动学习教育走深走实。筑牢党员思想根基。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态和网络意识形态的领导权。加强队伍建设。加大干部的培训力度，提升队伍的履职能力，引导激励干部担当作为。加强党风廉政建设，全面落实“两个责任”和“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定精神，加强整治“四风”力度，营造廉洁高效、风清气正的良好氛围。

（七）加强干部教育培训力度。通过组织执法人员参加上级培训的业务培训、局业务骨干对基层执法人员进行授课培训、抽调基层监管执法人员参加局机关开展的执法大检查等形式，有效督促和引导执法人员由“应知应会”向“行家里手”转变，提升全系统依法履职能力和水平，做到既要政治过硬、也要本领高强，全力保障好民生安全和社会稳定大局。

（八）以“创建全国文明城市”工作为抓手，力促业务素质与作风建设双提升。继续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。抓好党风廉政建设，落实两个“责任”。动员全局党员干部积极参与争创全国文明城市的活动中，争当表率。加强对农贸市场的督查指导。对照创城固卫指标要求，强化督查，对于发现的问题及时要求整改，对于拒不整改的，加大行政执法力度，以高压态势推进创卫复审迎检，强化市场开办方、经营户、餐饮门店等各方以主人翁的姿态，开门创城、全民参与，为创城出一份力、尽一份责；打造示范市场，对于硬件设施完善，基础条件较好的10家农贸市场，全力打造“智慧监管”示范农贸市场，通过政府与市场共同投入等方式，推动“智慧检测公示”、“智能称量采集”、“实时动态监控”的智慧化升级改造，发挥示范市场带动作用，以高水平迎接创文明城和卫生城复审工作。

柳州市柳南区市场监督管理局

2022年10月28日