2022年以来，柳南区应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及十九届七中全会精神，践行习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，树牢“红线”意识和底线思维，全面落实安全生产责任制，夯实安全生产基础，健全安全生产制度体系，落实国务院加强安全生产工作“十五条硬措施”的工作要求，着力防范化解安全风险，扎实开展安全生产专项治理，大力提升应急处突能力。贯彻落实自治区、柳州市关于应急管理和安全生产工作的各项决策部署，按照区委、区政府要求，立足辖区实际，不断强化措施，全力做好安全生产工作，坚持不懈地把安全生产抓实、抓牢、抓好，切实确保安全生产形势平稳可控，取得积极成效。

一、2022年1至9月份事故指标控制情况

据统计，1-9月，全区共发生各类安全事故263起，死亡22人，事故总起数下降17.3%，其中工矿商贸2起，死亡2人，工矿商贸事故起数下降66.7%，死亡人数同比下降66.7%；道路交通48起，死亡19人；消防212起；铁路运输1起；水上交通、农机没有发生安全事故。

二、主要工作情况

(一)党建引领带动，发挥战斗堡垒作用

1.加强支部建设管理。按照上级党组织工作要求，认真落实“三会一课”要求，按时召开主题党日活动，开展政治理论学习，组织全体党员集中学习十九届六中、七中全会精神、党的二十大精神，学习习近平总书记视察广西重要讲话精神，认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述重要批示精神，并开展学习交流发言。截至目前，召开主题党日活动10次，党员大会3次，支部委员会6次，党支部会议6次。

2.开展清廉机关建设活动。对照“清廉机关”建设工作方案，成立领导小组，制定清廉机关建设实施方案，制定工作任务清单并进行责任分解。每月向工作群推送廉政教育文章及信息稿，组织全体党员干部职工观看廉政警示教育片并撰写心得体会。

3.开展疫情防控常态化管理。认真落实我区疫情防控工作措施，第一时间召开专题会议，部署全局疫情防控工作，局机关严格执行出入人员登记、测体温、“三码”查验制度；派驻53人次到高速公路口、火车站社区协助开展疫情防控。在加强安全检查的同时，向企业传达最近的疫情防控形势和政策要求，督促企业落实疫情防控主体责任，确保安全生产与疫情防控政策落地落实。全局党员干部职工积极参加潭西社区、十一冶社区的防疫排查守卡服务工作，发挥党员先锋带动作用。

（二）统领协调，抓安全生产工作

1.深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾一系列重要指示精神。今年以来，多次组织区政府党政部门、区安委会成员单位、辖区企业、事业单位学习习近平总书记的一系列重要指示精神和李克强总理的重要批示精神。通过共同认真学习领会，强化责任落实，细化各项工作措施，部署推进下一步重点工作。采用组织观看《生命重于泰山》、《应急使命•2021》等安全警示教育影片，印发《“新安法宣贯执行年”工作实施方案》等多种学习形式，织密织牢党政领导责任和部门监管责任,压紧压实企业安全生产主体责任。

2.全力做好安全生产各项工作。

(１)督导考核工作。1至3季度，柳南区安委办牵头，联合区纪委监委等部门，组织对柳南区11个乡镇街道、18个主要行业部门开展2022年季度安全生产和消防考核工作。两会期间及重点节假日陪同市安委办督导组至天海盟立电器有限公司、柳州市双铠工业技术有限公司开展全生产检查工作，全面检查各单位安全生产工作情况，并实行末位通报制度，督促各部门和企业进一步牢固树立安全生产红线意识，落实安全生产责任。

(２)会议部署情况。召开安全生产强化企业落实主体责任专题会议53次。召开4次柳南区政府防范安全事故工作会议，区安委会领导多次在会上强调全面落实安全生产工作责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，持续加强安全监管执法，巩固强监管严执法专项行动成果。并且在岁末年初、全国两会等重要时间节点传达上级文件精神，研究部署相关工作，积极推进企业落实主体责任。共开展安全生产大检查4次，区四家班子组成的22个检查督查组及柳南区安委会各成员单位分别在2月、5月、7月、9月开展带队检查，对部分企事业单位、人员密集场所等开展安全生产大检查。

(３)安全生产大检查工作开展情况。持续深入开展安全生产大检查，强化集中整治，开展隐患排查，督促落实企业落实安全生产主体责任。截至目前，全区安全生产执法检查企业425家次、暗查暗访236家次，纠正违规违章行为422起，约谈企业和部门负责人25人次；督导企业开展自查684家次，排查并整改隐患713处。

(４)安全生产专项整治三年行动收官情况。柳南区应急管理局以“踏石留印、抓铁有痕”的工作实效确保安全生产工作再升级。除隐患“回头看”，在隐患排查上做减法。结合前期工作开展情况，全面、细致排查安全隐患，科学评估、有效管控安全风险；建立完善隐患排查治理体系，发现问题隐患立即整改，做到规定动作不走样，重点行业领域全覆盖、全方位、全维度开展“回头看”，杜绝问题反复，隐患“回潮”。印发《柳南区安全生产专项整治三年行动巩固提升工作方案》，要求各镇（街道）、各行业主管部门和生产经营单位深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要讲话指示批示精神，认真贯彻市委、市政府、区委、区政府关于安全生产决策部署，坚持人民至上、生命至上，把统筹发展和安全落实到各领域各环节。持续完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，全面巩固安全生产专项整治三年行动成果，坚决防范遏制各类事故发生。安全生产专项整治三年行动期间，出动检查组12093个次，出动执法检查人员11965人次，检查企业35597家次，排查一般隐患10449项，已整改10449项，整改率100%，责令限期改正212家，整改212家。立案20起，实施行政处罚20次，行政处罚罚没款102万元。

（5）二十大期间安全生产工作情况。一是召开柳南区四季度防范安全事故会议，通报三季度柳南区消防安全情况。肖源区长部署第四季度安全生产工作；区委书记马空就加强二十大期间安全工作作讲话。马空强调，各部门要提高政治站位，把思想和行动迅速统一到自治区、柳州市的决策部署上来，聚焦重点领域，全面强化安全风险防范措施，压紧压实责任，确保安全防范工作落地见效。二是印发《柳南区党的二十大安全工作总体方案》，区四家班子领导、处级领导全面负责对应镇（街道）、村（社区）、行业企业和行业重点监管企业的安全生产、社会稳定、疫情防控等安全工作，全面落实区、乡镇（街道）和村委会（社区）三级包保责任，消除隐患、堵塞漏洞，有效防范遏制各类事故发生。三是有针对性地组织好国庆节及党的二十大期间安全工作的督导检查、明查暗访、指导服务及时发现问题，提出整改意见，促进成员单位落实安全生产监管责任。四是严格落实领导在岗带班、重要岗位24小时值班制度，畅通信息报送渠道，确保一旦发生事故或险情，迅速启动响应机制，做到快速处置和及早上报。五是强化五大领域攻坚，牵头或组织成员单位开展道路交通、消防安全、地质灾害、燃气安全、自建房安全等专项整治工作，督促生产经营单位建立健全安全生产责任制，引导企业形成常态化隐患查纠整改机制。据统计，1-9月柳南区生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降19.78%和34.62%，未发生较大及以上生产安全事故。

（三）积极做好防汛备汛工作。

1.加强组织领导。入汛以来，区长肖源多次作出重要指示，强调各部门要压实责任，提高政治站位，要投入百分百精神安全度汛。柳南区防汛抗旱指挥部办公室先后9次调度防汛抗旱指挥部成员单位参加自治区、柳州市防汛工作会商会议，进一步要求各部门按照职责做细做好防汛工作。建立防汛抗旱工作区、镇（街道）、村（社区）“三级包保”责任制，区领导包保镇（街道）、镇（街道）领导包保村（社区）、村（社区）“两委”干部、第一书记、乡村振兴工作队员包保屯组（楼栋）。各成员单位按照工作职责作为行业包保责任单位，并实行包保工作部门行政首长负责制。今年入汛以来，我区共有7次强降雨天气。汛期期间，导致多处农田受淹，受灾人口共计135人，农作物受灾面积2.34公顷，受灾作物主要为蔬菜、玉米，直接经济损失约1.5万元。未发生房屋倒塌，无紧急转移安置人口、需紧急生活救助人口、紧急避险人口。

2.强化责任落实。自4月1日起，区防汛抗旱指挥部落实带班领导和值班人员在岗24小时值班制度。5月6日，为提高各部门防汛救灾意识及防汛工作能力，柳南区防汛抗旱指挥部办公室组织区防汛抗旱指挥部成员单位召开2期防汛抗旱业务培训会，培训会内容主要包括提升各部门应急处突能力、防汛值班值守信息报送等重点内容。柳南区防汛抗旱指挥部办公室收集更新了11个乡镇、街道防汛应急队伍名单及仓库应急物资储备情况，为防汛应急救援做好准备。柳南区防汛抗旱指挥部办公室按照应急预案编制要求，对柳南区城市防洪预案进行修订。6月12日，由柳南区21位党政领导组成的强降雨防汛检查组深入11个乡镇（街道）开展雨前督导，主要检查责任单位防汛抗旱工作部署、应急预案制定、危险地段、高危隐患点、值班值守等情况。

3.严格隐患排查。各防汛抗旱指挥部成员单位积极开展汛前隐患排查工作。区应急管理局先后出动14个工作组对辖区9座露天矿山凹坑积水、尾矿库涉水危险生产区域、废弃矿坑、周边的水塘、河流等危险水域进行安全隐患排查，共排查隐患21条，督促企业立即开展整改；区农业农村局对全区水库实行一库一预案，同时召开了业务培训会并对全区18家水库进行安全检查，累计检查25次，共排查隐患30条，要求各水库立即开展整改；区自然资源局出动8个工作组对全区自然灾害点进行巡查，共排查16处隐患点；住建、交通运输、文体广旅、教育部门也分别对本部门监管的低洼易涝点、道路交通设施、旅游景区、学校等重点单位、重点场所进行了汛前隐患排查工作。

4.总结经验教训。学习对照《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，开展查缺补漏工作情况。为吸取河南“7·20”特大暴雨灾害事故教训，柳南区防汛抗旱指挥部组织33个政府部门、11个乡镇、街道，44个重点领域行业企业开展《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》的学习。为了进一步加深学习，柳南区防汛抗旱指挥部转发《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》至各乡镇、街道、防汛抗旱指挥部各成员单位，要求组织开展本单位全体人员参加学习。并结合《调查报告》中提出的六个问题和六个教训查找存在的短板并提出改进建议。

5.开展应急演练。7月14日，柳南区防汛抗旱指挥部办公室组织开展柳南区防汛抗旱应急演练。此次防汛抗旱演练召集了辖区11个乡镇（街道）约30名基层干部参加演练，演练内容丰富，专门设置了有针对性课程，特别是针对乡镇干部如何使用抽水机进行强化训练，遇到农田干旱时能及时抽水灌溉，为农户降低经济损失。

6.提供物资保障。为了让各基层单位遇到极端天气能快速解决，柳南区应急局以柳南区防汛抗旱指挥部办公室的名义向柳南区人民政府申请采购一批约19万元防汛抗旱物资。同时，为解决乡镇严峻抗旱形势，柳南区政府给各乡镇下拨10万元抗旱经费，用于购买抽水机、高压抽水管等抗旱设备。利用打新井建泵站等措施引水进渠，有效缓解农田用水困难。

7.示范创建。为进一步增强居民防灾减灾意识，提高社区防灾减灾救灾能力，推动综合减灾示范社区创建工作，柳南区积极响应创建全国综合减灾示范社区。截至目前已经成功创建国家级综合减灾示范社区15个，自治区级综合减灾示范社区20个。接下来将继续积极申报，不断提高社区综合减灾能力。

（四）切实抓好森林防灭火工作。

1.落实火源管控。根据气象部门发布的4次预警，柳南区森林防火火险等级已升至最高级别5级，森林火灾发生概率极高。柳南区森防办已先后于9月30日转发柳州市森林防火禁火通告，10月24日，柳南区结合目前森林防火形势，再次发布禁火令，禁火时间10月24日至11月10日。各乡镇、涉林街道一是加大排查力度，坚决管住人为火患，从源头上减少森林火灾的潜在威胁。二是管好林景区野外用火，严禁在田间地头焚烧秸秆，从源头上消除火灾隐患。三是突出重点时段防控，紧盯高火险天气、秋冬季节和秋收农业生产等重点时段，集中开展森林防灭火防控，护林员加密巡查频次，确保巡查“无死角”落实到每一个山头、每一个区域，不留盲区和隐患

2.落实宣传教育。深入开展乡镇（街道）、村委（社区）火灾隐患点、森林火险点摸底排查，根据辖区的实际情况进行有针对性的宣传和工作安排。一是结合“森林防灭火重点期”、“清明节”等时段，各成员单位采用宣传车巡回宣传16次，张贴宣传标语400余条，发放森林防火宣传教育入户告知书、禁火令2500余份，让森林防火工作家喻户晓、老幼皆知。二是进一步加强乡镇（街道）、村委（社区）应急队伍建设，开展了一期105 名乡镇（街道）网格员八桂先锋社区应急响应队伍培训，并进行全领域、多层次、综合性的应急演练。三是区政府主要领导带队深入乡镇开展森林防灭火督导检查，实地查看林区护林关卡、巡查人员履职情况。区森防办成立督导组对乡镇森林防灭火工作进行督导检查，查看物资储备情况、森林消防队伍应急作战情况以及值班值守情况。

3.落实监测预警。为更好的监控森林火灾起火点，及时派出救援力量，柳南区在龙汉岭林场瞭望台安装一套森林防火治理视频监控系统。该系统采用太阳能集成蓄电提供电能，配备安装了避雷设备、安防设备，360度旋转摄像头及烟雾红外感应探头设立在龙汉岭林场至高点瞭望台处，监控室设在林场管护房。该系统以林场瞭望台（基站）为中心半径可探测森林火源、预警烟雾5-9公里范围。为龙汉岭林场，洛满镇、流山镇大部分林区提供森林火情报警服务。

（五）科学开展自然灾害风险普查工作。我局作为柳南区风险普查办挂牌单位，积极做好统筹协调工作，积极学习国家试点县区的先进做法，申请并获批普查项目经费880973.3元，相关工作高效有序开展；负责协调361个部门、企事业单位、各类团体组织进行自然灾害风险清查和普查工作，并对上述单位进行业务培训4次；全区应急管理系统负责的1823个调查对象的所有信息资料均在有效时限内完成填报；在柳州市、自治区的4次质检核查工作中，均以优异的数据填报成果通过核查。

（六）扎实抓好安全生产宣传教育工作。

1.以普法执法促教育。4月30日，区安委办印发《柳南区安全生产大检查实施方案》，进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条硬措施，要求各行业主管部门、各属地管理部门即日起至党的二十大结束前开展安全生产领域专题部署与排查，认真履行属地监管、综合监管、行业监管职责，突出重点行业领域、重点企业、重点部位和重点环节，强化重点行业领域安全生产监管。5月9日上午，在潭西街道渡口村委会，召开柳南区自建房、出租房安全管理专项整治工作推进会暨防灾救灾宣传会议。会上观看了火灾及长沙自建房倒塌事故警示教育片，安委会各行业主管部门结合职能对防灾救灾政策法规进行了宣讲。会后，各部门实地对渡口村进行联合检查，并针对检查中发现的隐患指导整改。

2.精心组织安全生产月活动。围绕“遵守安全生产法 当好第一责任人”主题，精心设计并开展形式多样、内容丰富的安全生产宣传教育“五进”活动，大力宣传应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等知识，全面提升全民安全素质。在区政府大屏滚动播放宣传标语，营造良好氛围，在区政府公众号每日推送安全生产科普知识及警示教育视频。在人员密集场所展示宣传展板12块，《学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述》、《落实企业安全生产主体责任》等宣传折页1500册，《安全生产法》、《防灾减灾救灾宣传》等宣传手册500册，以及环保袋、安全宣传手柄扇等各类宣传小礼品5000份，整个活动主要围绕抓好学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示、重要批示精神，抓好新《安全生产法》的学习宣传贯彻，抓好十五条硬措施的宣传贯彻，开展好“6.16安全生产宣传咨询日”、大检查大整治三年行动巩固提升行动、警示教育、大演练、大宣传活动，力争掀起安全生产宣传新高潮。

（七）明确权力清单，规范行政审批。规范行政审批，做好危险化学品和烟花爆竹经营许可证审批，危险化学品经营备案及烟花爆竹经营（零售）许可证等工作。我局精减办证程序流程，提高办证效率，对行政审批提交材料等进行再清理、再简化，严格控制环节，目前所有审批流程均已统一整合为“受理、审查、决定”3个环节。1-9月，共计办理烟花爆竹经营（零售）许可证24本，共办理危险化学品经营许可证7家、新办4家、换发烟花爆竹经营（零售）许可证21家。

三、存在的主要问题

（一）安全生产形势依然严峻。虽然安全生产形势总体稳定，但当前全区安全生产形势依然严峻，安全生产基础薄弱、安全生产技术落后、安全生产投入不足、从业人员素质偏低且流动性强、安全管理措施仍不到位等共性问题仍未得到根本性解决易引发生产安全事故。

（二）自然灾害风险依然较大。近期出现连续高温天气，森林火情易发，灾害风险等级较高。森林内的可燃物载量高，当遭遇高火险天气引发的森林大火，则扑救难度大，凶猛的火势蔓延速度快，容易产生飞火、冲火、多个火头。林区内的灌木和杂草生长茂盛，秋冬季节草木干枯后可燃物则增加，也是森林火灾高发的原因之一。此外，群众烧田边地坎的耕作习惯，燃烛放鞭、烧香的传统祭祖方式也增加了森林火灾的隐患，并导致野外火源的管理难度增加。

四、2023年工作的总体思路和主要措施

下一步，我局将按照区委、区政府的部署，协调、督促各部门和各单位重点做好以下几个方面的工作。

（一）持之以恒抓好安全监管工作。始终坚持平安生产为基本盘，按照党中央、国务院的统一部署和自治区的具体要求，全面扎实开展各项整治工作从源头入手，主动排查整治事故平安隐患，严格监管执法严厉打击各类安全生产非法违法行为，对不符合安全规定的，坚决依法顶格惩处、停业整顿、查封取缔。突出烟花爆竹，危险化学品、非煤矿山、工矿商贸等专项治理，通过压实责任，强化监督，坚决遏制，力争在收官之际取得安全生产三年专项整治行动的成功，严防各类生产安全事故发生。

（二）进一步完善应急管理管理体系建设。一是加强与各部门的沟通对接，进一步厘清应急管理部门和其他职能部门职责边界，明确职责范围，提高监管效能。二是加强各乡镇、街道应急管理实力建设，切实加强属地监管责任落实。三是组织开展好防灾减灾宣传周、安全生产月等活动，通过开展警示教育、举办培训班、加强演练、举办知识竞赛等活动，广泛发动群众、整合资源、形成合力，切实提高人民群众安全生产和防灾减灾意识，提高基层应急能力，从源头上化解安全风险。

（三）加强应急值守和处置工作。加强值班备勤,严格落实领导带班和重要岗位24小时值班制度。继续加强物资储备，完善调用机制。完善各类应急预案，加强演练。加强疫情下的各项准备,时刻保持应急状态,确保及时有力处置各类事故和应对各类灾害。 提升应急救援实力建设。加快完善区应急指挥中心指挥调度系统跨部门联动机制，实现信息互通共享。修订完善各类应急救援预案，进一步整合应急救援队伍，加强应急救援力量建设、物资装备建设、专家库建设，确保人民生命财产平安。

（四）加强干部队伍自身建设。—是加强政治理论学习。始终把政治理论学习作为提高党员干部政治觉悟的关键，组织全体干部学习党章、党规、 党纪，习近平总书记重要讲话精神，省、市重要会议精神以及应急管理、平安生产相关法律法规业务学问。二是留意业务实力提升，进一步提高每位工作人员的业务水平，组织参加各类业务培训，全面提升各自身业务实力水平。三是强化党风廉政建设，强化机关作风廉政建设，洗一步规范干部职工行为，努力打造一支“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的应急管理队伍。

（五）进一步巩固提升专项整治“三年行动”。按照任务清单，要求各乡镇、街道和主要行业部门进一步深挖本辖区、本行业领域安全生产问题背后的深层次矛盾和原因,采取更加精准、管用、有效的措施，逐条逐项落实到位，彻底解决根本性问题。

（六）全面强化依法行政。严格按照新《安全生产法》各项规定及安全生产相关法律法规，全面落实企业安全生产主体责任及全员安全生产责任制，进一步完善重点行业领域双重预防机制，深化“互联网+监管”和行政执法“三项制度”管理措施，开展形式多样的培训教育，全面推动规范执法、公正执法、文明执法、精准执法。

（七）创新综合督查检查形式。结合安全生产大检查、大整治、三年行动巩固提专项行动，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防安全、道路交通等重点行业（领域）进行综合督查检查2次；对每个重点行业抽查生产经营单位1-2个，核查重点行业部门落实监管责任情况；对教育、卫生等行业综合检查1次；对各乡镇（街道）进行综合检查1次；根据监管执法工作和安全生产状况的阶段性情况，确保执法时间、人员、内容、效果“四落实”。

（八）强化安全生产标准化创建。牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持以人为本的原则，进一步推进企业安全生产标准化建设，促进企业安全达标升级，规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，促使企业加快建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产管理长效机制，实现岗位达标、专业达标和企业达标。力推小微企业安全生产标准化建设，因地制宜、讲求实效，全面提升企业安全管理水平，夯实安全基础。

（九）全力落实安全精细化检查。全力推进安全生产大检查大整治巩固提升和安全精细化检查工作，按照精细化要求，进一步加强企业隐患排查治理，发挥专家技术支撑作用，有效防范和减少事故，全面提升企业本质安全水平，实现安全生产精准化管理，促进全区安全生产形势持续稳定向好，以实际行动贯彻落实党的二十大精神。

部门主要领导签字:

柳州市柳南区应急管理局

2022年11月2日