2022年，柳南区民政局在区委、区政府的坚强领导和上级主管部门的关心指导下，始终坚持“民政为民、民政爱民”的宗旨，强化措施，狠抓落实，积极有序地推动了各项民政工作开好局、起好步，社会救助、基层政权建设和社区治理、“一老一小”等工作取得新进展新成效，民政工作稳步迈上新台阶。柳南区“规范基层协商促进街道治理提质增效”获2021年度全国基层治理创新典型案例，柳南区书记区长话未保《齐心共绘“同心圆” 呵护成长“向阳生》在新华号、人民网、民政部等多个媒体平台推送，柳南区代表柳州市在民政部召开的2021年居家和社区基本养老服务提升行动项目线上调研会上作会议发言。

一、兜底线、保民生，基本保障更加精准有力

（一）坚持扩围增效，兜准兜好基本民生保障。一是持续完善社会救助体系。严格执行自治区、柳州市相关救助政策，规范救助对象范围、受理部门及办理流程，确保及时将困难群众纳入社会救助范围。深入各镇、街道开展民政兜底政策业务培训和现场个案分析，提高基层经办能力。二是严格落实各项民政救助政策。截至10月，累计救济城乡低保对象8.54万人次、4007万元；城乡特困供养人员0.78万人次、908万元；临时救助900人次、132.3万元；走访慰问困难群众73户、2.94万元。三是规范优化特殊困难群体关爱服务。继续推进社会救助领域购买第三方服务工作，在银山街道、鹅山街道开展试点工作，加强分散供养特困人员和独居重残重病低保对象关爱访视。健全完善特困人员住院陪护服务制度，进一步规范特困人员助医送医、住院期间陪护照料工作流程，加强陪护监管，规范困难群众救助补助资金使用管理。截至10月，累计为特困人员提供送医陪护、丧葬办理等319人次，支出资金54万元。四是扎实推进脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接工作。制定国家考核评估反馈问题整改工作方案和整改措施，全面落实保持过渡期内社会救助兜底政策总体稳定的要求，加强对脱贫户和防止返贫监测对象的动态监测和常态化救助帮扶机制建设，做到应养尽养、应保尽保、应救尽救。截至10月，共有脱贫户、监测户纳入低保1115人、特困112人、低边人口28人、孤儿1人。五是有效开展低收入人口动态监测常态化帮扶。加强与乡村振兴、医保等部门信息共享、数据核对。截至10月，累计核对城乡低保、特困及临时救助申请1.6万人次，核查出有差异人数0.17万人次。对各项风险排查清单精准排查、认真核对，落实动态清零，共排查各级部门推送核查名单0.58万人次，提高救助的精准性、及时性。

（二）坚持多措并举，加速推进养老服务发展。一是聚焦品质颐养，稳步推进养老项目建设。建成3个社区居家养老服务中心（八达社区、潭西社区、都福社区），力争年底全部投入使用。在建1个社区居家养老服务中心（香桃社区），以及1个街道综合养老服务中心（南环街道），该项目由柳州市社会福利院建设，预计此2个项目春节前动工建设。重点推进建设城区500张床位养老机构项目，配合业主方柳州市城建集团推进建设，今年完成投资1.48亿元。二是完善养老福利保障，拓展普惠性养老福利补贴制度。截至10月，累计发放高龄补贴12.89万人次、740.9万元；政府购买居家养老服务2.4万人次、5万小时，支出服务费170万元。三是加强养老人才队伍建设，提升养老服务专业化水平。组织养老机构职业技能培训、社会工作培训等，目前累计组织护理员、社工、评估员、营养师等参加职业技能培训90余人次，进一步提升了养老院的服务水平与质量。四是优化养老服务供给，扩大居家和社区基本养老服务范围。柳南区委、区政府高度重视居家和社区基本养老服务提升行动项目，形成工作专班，多次召开专题会议，并且精心组织宣传动员、对象摸排、对象评估、适老化改造、验收评估等环节，确保项目顺利推进。截至10月，共为745名困难失能、半失能老人进行家庭床位提升改造，配备紧急呼叫、燃气报警等智能化设备约249万元。同时开展常态化居家养老服务工作，主要提供生活照料、心理慰藉、康复护理、基础医疗等居家服务，目前已为400余人提供了1万多小时的服务，服务费55万元。五是筑牢疫情防控屏障，保证安全生产监管到位。根据疫情防控要求，所有养老机构实施动态防控管理，区民政局多次对养老机构疫情防控工作进行督察和指导，按对养老机构入住老人和工作人员组织开展核酸检测，目前累计核酸检测8500余人次。抓牢养老机构疫情防控的同时，结合机构安全生产大检查，要求机构制定完善应急预案、开展疫情防控、消防安全应急演练、组织人员对机构门岗进行值守等，检查共发现隐患84处，目前已基本完成整改。

（三）坚持以人为本，精准落实儿童保障政策。一是做实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障。截至10月，累计救助社会散居孤儿185人次、18.9万元，事实无人抚养儿童836人次、48.8万元，发放孤儿助学金4人次、4.7万元。二是做细农村留守儿童、困境儿童关爱服务。现有农村留守儿童48名，困境儿童2158名（其中残疾儿童487名）。建立三级儿童福利服务网络，进一步完善了农村留守儿童困境儿童信息库，为掌握、督察困境儿童和留守儿童动态情况以及维护儿童基本权益起到了积极作用。三是做强未成年人保护屏障。以创建全国未成年人保护示范区为抓手，推动未成年人保护高质量发展，柳南区未保工作获得自治区民政厅、市民政局的肯定和支持，柳南区“书记县长话未保”活动得到国内多家媒体宣传报道。拓展“全国街道服务管理创新实验区”成果，率先成立未成年人保护协商议事中心，制定协商议事中心工作职责、个案协商启动标准、会审程序等。柳南区未成年人保护工作领导小组发挥作用，成员单位形成应急处置联动机制，开展困境儿童个案协商8次，成功处理临时监护、户籍落户、困难帮扶、失学辍学、心理问题等个案11个。积极开展“同心护未来 喜迎二十大”活动，强化全社会关爱保护未成年人的共同责任，柳南区未成年人保护工作领导小组联合柳南区食品安全行业协会、广西喜莲娜实业有限公司举办蛋糕DIY亲子活动，惠及35个家庭。

二、促联动、重实效，基层治理更加精益有效

（一）基层政权建设和社区治理日显成效。一是持续加强乡镇（街道）社会工作服务站和人才队伍建设。5月，柳南区所有乡镇（街道）社工站政府购买服务工作完成前期的招投标、签订合同等程序，正式开展社会工作服务。总服务人数达5.4万人次，开展个案服务个数24次、小组服务8次、社区服务19次；志愿者人数198人，开展了22次志愿服务活动，累计时长达115小时。对我区所有持证社工进行网上登记，目前登记的持证社工共有252人。召开村（社区）专项培训班，村（社区）主任、新入职工作人员、监委会主任、儿童主任等487人次参加。二是积极推进和谐社区创建工作。推荐五菱社区、在水一方社区、万达社区、太阳社区、广电社区等5个社区为2022年和谐社区创建单位，指导社区进一步提升社区治理法治化、科学化、精细化和组织化程度，促进形成和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的城市和谐社区。三是配合开展“党建引领·清廉护航”行动。区委组织部及民政局深入基层，先后10次到街道、社区走访调研，详细了解社区治理情况、社区干部需求、社区廉情工作站运行情况等，深挖辖区典型事例，走访清廉文化阵地，确定了河西街道五菱社区等5个清廉社区示范点，提出“1+5+N”模式建设思路：形成1套可推广可复制的清廉社区建设规范，结合实际为5个示范社区制定“一示范一清单”建设计划，形成“一社区一品牌”，推广至整个柳南区，打造柳南区清廉社区建设示范带。四是全面建设村（居）民委员会公共卫生委员会。全面完成村（居）民委员会下属公共卫生委员会人员推选工作，做到名单上墙、职责上墙、制度上墙，截至7月31日，柳南区42个村均成立村级公共卫生委员会。五是着力打造村（社区）红白事服务中心。印发《柳州市柳南区建设村（社区）红白事服务中心试点工作方案》，洛满镇洛满社区作为试点，目前已经成立红白理事会，服务中心办公室和活动场所已完成初步设计。完成商议牌匾制作，以及章程、婚丧喜庆事宜村规民约、操作服务规则等制度指导样本和通过村民代表大会等相关事宜。预计11月底，柳南区所有村（社区）都完成红白事服务中心挂牌、红白事理事会组建、红白事服务章程、操作服务规程等制度上墙工作。六是有力筑牢基层疫情防控防线。强化属地责任，落实网格化管理要求。压紧压实属地管理责任，对所有居民小区、企业纳入监管范围。组建“两支队伍”，强化基层防控力量，组织区直机关企事业单位党员、干部839人，组建志愿服务队84支；充分调动社会力量，组建“社区应急先锋服务队”97支，涵盖社区专职化工作者、物业人员、退伍军人、医护工作者、社会组织骨干、热心居民等2142人。

（二）社会组织工作持续深化。一是严格依法把关，规范社会组织登记。目前共有备案登记社会组织174家，其中民办非企业单位154家、社会团体20家，新增登记4个，变更登记14个、注销登记9个。二是加强部门联动，做好年度检查工作。开展2021年度检查，召开年检业务培训会。应参加年检的社会组织共有162家，实际参加年检147家，参检率90.74%，年检合格率91.16%。三是强化监督管理，规范社会组织行为。组织柳南区10家行业协会商会开展自查自纠，并签订“行业商会收费自律承诺书”。8月，联合区发改局、区市场监管局对3家行业协会商会收费情况开展抽查。组织本级登记的社会服务机构开展自查整改，计划11月对教育、医疗、养老等社会服务机构开展监管抽查。

三、强管理、优服务，社会事务更加精细有序

（一）残疾人权益工作不断延伸。一是落实保障政策。截至10月，累计发放残疾人三项补贴7.24万人次、721.31万元。二是开展“全程网办”。在“跨省通办”的基础上，实行残疾人困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴“全程网办”，通过“让数据多跑路、让群众少跑腿”，使残疾人申领补贴更加便利，实现申领补贴“一次都不跑”和“不见面审核”。三是优化办事流程。指导镇（街道）针对符合条件的残疾人由村（社区）开展先期受理工作，使残疾人办理残疾人补贴不受限于户籍地、残疾证不在本地等事宜的约束，方便残疾人对象就近办理，真正做到“为民办实事”。

（二）行政区划工作有序开展。一是开展柳南区部分乡镇、街道行政区划变更工作。印发《柳州市柳南区行政区划变更工作总体实施方案》，经过征求社会公众意见，专家论证、风险评估，报柳南区人大、政协、中共柳南区委全会审议通过，下一步报市政府审批。二是推进地名信息库质量建设专项行动。重点审核把关地名的名称书写、地名类别、图上坐标及部分类别地名的来历含义沿革等信息，完成审核约2500条，全面提高数据质量。同时，以乡村地名、2021年以来新增（变更）地名信息为重点，加强地名信息采集更新力度，及时审核入库。三是加强行政区域界线联建和平安边界创建工作。已完成与鱼峰区行政区域界线联合检查任务，并签订平安边界共建协议书。

（三）婚姻收养登记不断规范。一是切实提升婚姻服务水平。全力配合柳江区民政局做好流山镇、洛满镇婚姻历史档案补录工作与档案电子化工作，共实录历史档案8800多条，为自治区实施婚姻登记“全区通办”奠定基础。办理婚姻登记工作总量3084对，其中：结婚登记证1772对，补发结婚登记证289对，离婚登记证873对，补发离婚登记证150对。离婚登记申请受理1389对，撤销离婚登记申请8对，采取婚姻登记“全市通办”401件，查阅婚姻登记档案484人次。二是依法开展收养登记工作。加强收养政策宣传解读和培训，提升收养登记机关履职能力；落实收养登记评估制度，高质量完成收养评估工作。开展儿童福利领域专项治理行动工作，通过查阅历年收养登记档案、加强与市儿童福利院沟通，规范收养登记程序和档案管理。截至10月，办结收养登记54件，解除收养登记1件，正在办理1件，完成收养能力评估54件，登记回访30件，协调处置个案5例，畅通收养登记渠道。

四、2023年工作计划

（一）以坚持党建引领为重点，提升为民服务水平。一是强化党建理论学习。严格落实党组中心组理论学习制度，带头学习，带头宣讲，带头抓落实，发挥好示范引领作用。深入学习宣传贯彻党的二十大精神的新举措新成效，充分展示民政工作改革发展的新实践新进展。结合党员、干部的思想、工作实际，创新载体，丰富形式，增强学习的针对性。二是强化主体责任落实。认真履行基层党建第一责任人的职责，健全完善班子成员“一岗双责”，定期督查指导基层党建工作、定期开展交心谈心活动、定期督查指导党建工作、定期研究解决党建工作问题。落实民主集中制，完善决策程序，执行议事规则，努力形成责任明确，齐抓共管的党建工作格局。三是强化党员队伍建设。严把入党积极分子和发展对象确定关、预备党员接收关，注重在工作一线发现、培养、考察、吸收党员。组织在职党员到社区开展“四联双报到”活动，督促认领服务岗位和服务事项，开展服务活动。四是加大党建投入力度。坚持每月召开一次党组会议，专题研究解决党建工作中存在的问题，定期督查指导支部党建工作，指导落实党建任务，定期开展“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等党内政治生活，不断提升党员队伍整体素质。

（二）以精准分类施策为重点，提升社会救助水平。一是精准实施社会救助政策。规范优化审核确认程序，适度扩大救助范围，加强社会救助家庭经济状况核对加强动态调整机制，落实好低保边缘家庭重病重残人员“单人保”政策、特困人员救助供养等政策。确保低收入人口主动发现、动态监测、救助帮扶等机制，开展低保边缘人口、支出型困难人口的认定和救助帮扶。二是抓好民政政策业务培训。根据各镇（街道）实际情况，灵活采取专题业务培训和个案分析等方式，分层分类开展轮训。加大对低保审核认定工作、特困人员认定操作规程、临时救助审核认定操作规程、救助家庭经济状况核对和广西社会救助信息管理系统使用等业务培训力度，采取更多更有效的措施，确保社会救助政策宣传培训落到实处，让更多老百姓了解政策，知道救助渠道，懂得如何办理申请；让基层经办人员能熟练开展工作，政策执行精准到位、工作开展高效规范。三是加强困难群众动态管理。加强部门衔接联动，建立困难群众主动发现机制，以低保对象、特困人员、脱贫户和防止返贫监测对象、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口为重点，坚持定期与医保、残联、镇街道以及辖区集中供养机构及时对接，做到信息互通共享，通过信息比对等手段对低收入人口开展常态化监测，及时预警发现可能需要救助的低收入人口，为相关部门开展救助帮扶提供支持。四是加强排查核查监督。加强对各镇（街道）开展各项社会救助工作情况进行核查，对辖区内的各类社会救助对象、防止返贫监测对象进行全面走访核查工作，按照不低于50%的比例对新增低保对象进行线上抽查和线下核查，做到精准施策，促进救助工作规范开展。加强对社会救助领域购买第三方服务的工作监督和业务指导，对社会组织开展新申请低保业务、特殊困难群众关爱访视工作情况，定期开展走访核实、加强监督评估、全程督导，确保通过政府购买服务为困难群众提供更好、更高质量的救助服务。五是巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果。严格落实各级关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署和要求，抓实抓细国家考核评估反馈问题整改工作，抓好社会救助政策、全面推进乡村振兴五年过渡期衔接政策落实，精准落实落细各项救助政策，提高救助水平，充分保障辖区脱贫户和监测对象民政政策类转移性收入，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（三）以减负赋能增效为重点，提升基层治理水平。一是加强和谐社区创建工作的指导。跟进和谐社区创建工作，进一步夯实基层党组织的执政基础，充分发挥社区党组织在和谐社区的创建活动中领导核心作用，进一步完善社区建设各项制度，不断理顺街道、社区、各部门之间的关系，通过落实协调制度，加强社区建设的合力，积极探索多样化的社区建设模式，逐步形成特色社区创建的联合化、纵深化，全面推进城市社区建设的高层次、多角度发展，不断彰显我区特色社区建设的成果，为构建和谐社会做出新的贡献。二是继续做好社区主任、新进专职化社区工作者人员的培训。结合专职化社会工作者的实际需求，针对村（社区）党组织、村（居）委会、监委会等不同对象，定期、分批、分层次地开展有针对性的培训。积极组织（村）社区工作人员参加上级部门的培训，提升基层工作队伍能力和服务水平。三是抓好惠民项目资金的合理使用。广泛征求、收集居民、辖区单位的意见和建议，通过充分调研、实地查验、科学布局等，争取将惠民资金用在解决社区居民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，对于基础设施较差的社区做好全局统筹安排。四是指导村（社区）健全自治组织体系。深化民主自治规范村（居）务公开和监督工作，指导各村成立村民委员会公共卫生委员会，指导洛满镇洛满社区开展市级红白事服务中心建设试点工作，加强对村（居）民自治工作的指导。五是夯实基层防疫工作中的网格工作。加强检查指导，落实预案实施，增强防控网格化服务管理平急转换工作。组织培训演练，就如何提前科学规划、快速排查、组织群众检测、发动力量支援、现场组织协调（人员分工）等进行现场指导，推动紧急情况下各项工作快速有序进行，补齐短板，提升战斗实力。

（四）以强化为老服务为重点，提升社会福利水平。一是加快养老服务机构建设。继续推进500床养老机构项目建设，加强与城建集团的沟通，及时掌握项目进度，同时积极与其他部门协调，寻求方法尽快解决项目建设过程中遇到的问题。抓好香桃社区居家养老服务中心、南环街道为老服务中心等建设工作，确保2023年建成并投入使用。二是完善社区养老服务体系。加强招商力度，通过多方联系，努力为我区引进更多更为优秀的养老服务运营商，进一步丰富社区居家养老服务内容，探索符合我区养老需求的社区养老运营模式。三是强化养老机构的监管指导。建立防患火灾、安全生产、非法集资等风险在内的综合监管机制。至少开展4次联合安全生产检查，落实日常检查，重点检查各机构的消防设施设备整改开展工作落实情况及消防设备维护情况，食堂食品安全工作是否落实，从而确保我区民政系统安全稳定。四是推动养老服务提质升级。加大养老评估员、护理员、社工等人才培训力度和队伍建设，增强养老服务行业的服务质量。继续推进“长者饭堂”扩面工作，做好规划布局和宣传工作，确保长者饭堂尽可能覆盖到每个街道。

（五）以呵护健康成长为重点，完善儿童保障体系。一是开展未成年人保护月宣传活动。加大《未成年人保护法》的宣传力度，力争人人懂法，积极参与到未成年人保护的行列中，为《未成年人保护法》有效实施奠定良好的基础。二是落实困境儿童监护责任。建立监护困境未成年人风险评估等级指标和分级干预措施，落实贯彻落实相关监护制度，指导、帮助和监督未成年人的父母或者其他监护人依法履行监护职责，使儿童成长环境更加优化。积极推动未成年人保护工作加速向前。三是推动家庭监护支持政策。婚姻登记机关办理离婚登记及人民法院审理家事案件时涉及未成年人子女的，委托第三方对当事人进行未成年人保护相关家庭教育指导。镇（街道）每季度至少开展1次公益性家庭教育指导服务，提升家庭监护能力。四是构建未成年人“六大保护”体系。通过创建全国未成年人保护示范区工作为示范引领，进一步发挥领导协调机制作用，全力构建“家庭尽责、学校德育、社会参与、司法保护、政府关怀、网络健康”新格局，为未成年人健康成长营造良好氛围。

（五）以规范行政管理为重点，提升专项事务水平。一是稳妥推进行政区划工作。根据《柳州市柳南区行政区划变更工作总体实施方案》，分步骤依法依规开展柳南区行政区划变更工作，完成材料收集整理，及时上报柳州市、自治区；根据市民政局工作部署，与相邻县区完成2023年边界联检任务；为方便群众出行及解决群众户口入簿问题，督促指导各街道办事处做好未命名街路排查工作，及开展未命名街路、街巷命名上报工作。二是持续加强殡葬改革力度。重点配合市政府统筹建设龙汉岭公墓，统筹推进城镇公益性公墓（骨灰堂）建设，节地生态安葬率逐年提高，健全完善惠民殡葬制度，覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系基本建立。三是大力开展婚俗改革试点工作。根据《民政部关于开展婚俗改革试点工作的指导意见》《全区婚俗改革试点工作实施方案》。经推荐及审定，确定洛满镇洛满社区作为柳南区婚俗改革试点，进一步推进婚姻领域移风易俗，倡导全社会形成婚事新办简办的文明新风和注重家庭家教家风建设的婚姻家庭理念，培养良好社会风尚，促进家庭稳定和社会和谐。同时，柳南区婚姻登记处原办公场所合约到期，将进行选址搬迁，目前正进行前期工作。四是严格执行残疾人补贴常态管理。积极完善残疾人三项补贴的中止和退出工作，建立“应补尽补，应退尽退”的动态管理机制，做到不漏不重不错，确保精准救助。认真落实定期复核机制，确保实现应补尽补、应退尽退的动态管理。对在复核中发现的跨乡镇领取两项补贴等违规问题要及时清理整改，并追回相应补贴资金。五是建立健全社会组织综合监管体系。落实《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021—2023年）》，推进社区社会组织高质量发展，发挥社区社会组织在基层社会治理中的积极作用，围绕创新“五社联动”基层社会治理新模式，依托现有城区社会组织孵化基地、新建街道社区社会组织孵化基地，开展社区社会组织登记备案工作。持续推进“僵尸型”社会组织整治工作。准确把握整治重点，结合登记备案、年检年报、抽查审计等工作，加强调查核实，将连续两年或两年以上未参检年度检查的社会组织纳入“僵尸型”社会组织整治范围并依法依规进行行政处罚处理。

柳南区民政局

2022年10月28日