“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是广西夯实“三大定位”新使命，柳州市建设现代制造城、打造高质量发展先行区，柳南区建设“西部陆海新通道重要节点”和“产业深度融合示范区”的关键期。编制好“十四五”规划，对于柳南区深入推进现代化都市新区建设，实现高起点新发展，引导全区人民全面建设社会主义现代化新柳南，和全国人民共同努力，为实现第二个百年奋斗目标而努力奋斗具有重要意义。规划自今年1月启动，在各部门、各乡镇和街道积极配合和共同努力下，现已取得初步成果，现将规划编制具体情况汇报说明如下：

一、《规划》的编制过程

根据国家、自治区、柳州市以及区委的工作部署要求，由区发改局协调各部门、乡镇和街道开展《柳州市柳南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》（以下简称“《规划》”）的编制工作。规划编制工作于2020年1月正式启动到现在历经11个月时间，主要经过了规划的前期研究、调研考察、规划起草、规划衔接、征集意见、完善修改等阶段。

今年1月，通过公开招投标，确定了规划编制单位为广西专家咨询服务协会。规划工作启动以来，编制工作组克服了新冠肺炎疫情的影响，开展了四轮实地调研，组织了两轮编写工作会和4次专题沟通会，于5月中旬形成规划初稿。初稿形成后，向部门、乡镇和街道书面征求了三次意见，向政协代表、辖区9家代表企业广泛征求了两次意见，共收到意见89条，采纳意见85条。10月起，区政府主要领导组织力量对柳南区“十四五”规划进行研讨，明确了战略定位、目标任务、产业及园区发展布局等重大问题。专家组据此对规划文稿进行进一步修改完善，最终形成现有规划成果。

二、《规划》的框架及主要内容

规划框架主要分为三个部分，第一部分主要阐明柳南区十四五发展的基础条件、外部环境以及指导思想、遵循原则、目标任务、发展战略以及发展布局等；第二部分主要阐明十四五柳南区产业发展、城镇化建设、创业创新、生态建设、改革开放、社会事业、社会治理以及法治建设等领域重点任务和举措；第三部分主要阐明规划有效实施的保障措施和机制。整个规划共分为7篇22章56节，6万多字。

第一篇，乘势而上，全面开启社会主义现代化新征程。共4章6节，主要总结柳南“十三五”时期的发展成效，分析柳南“十四五”时期面临机遇及挑战，提出柳南“十四五”发展的指导思想、遵循原则、目标任务、发展战略以及发展布局。

第二篇，加快产业转型升级，推动经济高质量发展。共4章15节，主要根据柳南的产业结构和发展特征，科学规划柳南梯次型现代产业新体系，围绕建设智能制造业创新发展基地、现代服务业创新发展示范区、现代特色优势农业发展示范区和产业融合发展示范区的产业发展目标，提出各重点产业的发展任务及具体举措。

第三篇，加快城市更新提质，全面建设高品质新城区。共3章13节，主要提出柳南区“十四五”城市更新、乡村振兴、生态建设主要目标和任务，全面提升柳南的城市形象和影响力，打造宜居宜业宜游的高品质新城区。

第四篇，实施创新驱动发展战略，着力建设创新型城区。共3章7节，主要对柳南区“十四五”深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，开展“双创”“人才兴区”“智慧柳南”等行动计划进行规划。

第五篇，全面深化改革开放，建设协调融合发展新格局。

共2章5节，主要提出“十四五”柳南要持续深化各领域改革，增强发展内生动力、激发市场活力；要积极拓展区域合作，加强产业对外联动合作，努力实现共赢发展。

第六篇，全力增进人民福祉，建设人人享有的幸福家园。

共3章11节，主要对“十四五”时期柳南推进“幸福柳南”“平安柳南”“法治柳南”建设进行规划，提出就业、教育、养老、医疗卫生、文体事业、社会保障等民生领域，以及社会治安综合治理、食品药品安全、法治社会建设的主要任务和具体举措。

第七篇，完善保障机制，确保规划有效实施。共3章，主要提出建立完备的规划体系、优化规划实施管理、健全监督评估机制，保障“十四五”规划规划有效实施。

三、《规划》中几个重点问题的说明

（一）与国家、自治区及柳州市规划衔接问题

柳南区“十四五”规划必须贯彻落实十九届五中全会精神，贯彻落实自治区及柳州市党委、政府有关“十四五”规划的工作部署和要求，做好与柳州市“十四五”规划的衔接。2020年10月26日至29日十九届五中全会召开，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，提出了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标以及“十四五”时期经济社会发展指导方针、主要目标、重点任务。10月30日，自治区党委常委会召开（扩大）会议，传达学习贯彻党的十九届五中全会精神，强调要深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和全会部署要求，坚定信心、乘势前进，加快建设壮美广西、共圆复兴梦想。柳南《规划》在指导思想、近远期目标、重点任务上都体现国家、自治区上述会议精神的要求。

在做好与柳州市“十四五”规划的对接上，《规划》主要做好几个方面，一是规划目标定位上的衔接。在远期目标和近期目标上，既体现柳州市的要求和方向，也体现柳南自身的特色和优势。二是产业发展的衔接。如在产业布局上，市里将河西高新区作为工业“两核”之一，要求用高新技术改造提升产业层次，培育产业核心竞争力，重点建成高端产业新区，《规划》专门章节进行阐述；又如，市规划提出2025年，打造万亿工业强市，于此对应，《规划》我区的工业总产值超2000亿元。又如，农业方面，市规划提出柳南要建设优质蛋禽养殖园区、鸭苗孵化基地并创建家禽产业高质量发展集聚区，要建设柳南区螺蛳粉加工集聚区，《规划》都给予重点阐述；物流方面，市规划提出依托柳州铁路港，推进“铁路+物流+贸易+产业”深度融合，构建现代工业物流体系，加速建设国家物流枢纽承载城市。我区《规划》中也进行了重点阐述，等等。三是在民生、生态、改革开放等领域也充分衔接市级规划。

（二）关于发展定位问题

《规划》提出我区二○三五年远景目标。到2035年，全区的经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量、人均地区生产总值和城乡民民人均收入迈上新的大台阶，建成主业突出、产业链供应链完善的现代产业体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。以人为核心的城镇化全面推进，多元、开放、高效、优质的新型城镇化空间布局基本形成。深度融入“双循环”新发展格局，交通物流枢纽地位进一步巩固。建成文化强区，全区文化软实力大幅提升，市民素质和社会文明程度达到新高度。建成教育强区、体育强区、健康柳南，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。各方面制度更加完善，基本实现治理能力现代化，“法治柳南”“平安柳南”建设达到更高水平，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。绿色发展理念深入人心，宜居宜业宜乐宜游的新柳南建设取得明显成效。柳南成为全国智能制造示范区、物流商贸枢纽承载区、高质量发展示范城区、生态文明建设典范城区、民生幸福标杆城区

《规划》提出我区“十四五”期柳南区经济社会发展的总体目标。锚住扣准“西部陆海新通道重要节点”的新定位，笃定抓牢“产业深度融合示范区”的新目标，擎起舞好“四大龙头”，奋力推进“千亿元现代装备制造业基地，万亩现代物流基地，国家融合发展示范区，国家创新型城区，国家乡村振兴示范区”五大建设，成为“综合实力领先、创新动力强劲、生态环境优美、开放程度更高、社会和谐幸福”的现代化新型城区，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

1.关于“西部陆海新通道重要节点”的总体定位说明

柳州市提出“十四五”建设“全国性综合交通枢纽和西部陆海新通道重要节点”的战略目标，柳南区一直以来是柳州的对外交通枢纽，柳州市客货运输站都在柳南区，柳州铁路港中的“一核一园一基地”也都落户在柳南，柳州铁路港的建设也上升为自治区战略，一批重大物流项目也加快推进建设，建设“西部陆海新通道重要节点”对柳南区“十四五”发展应为首要任务。

2、关于具体定位的说明

——千亿元现代装备制造业基地。

柳南作为广西工业大区强区，辖区内集聚上通五、柳工、广汽等龙头主机厂，配套产业链基础较好，工业产值占柳州市近三分之一，作为柳州市“十四五”规划打造万亿工业强市的双核之一，市政府支持柳南区打造“千亿元装备制造产业城”，因此柳南区在十四五期准确把握市场发展的大趋势，以全产业链发展为核心，以生产和产品智能化为方向，以制造业服务化为策略，推动汽车、工程机械两大优势产业的升级发展，同时谋划发展农业机械、食品机械等产业，积极拓展国内国外两个市场，十四五期末我区的工业总产值接近2000亿元，因此把柳南区打造成为西南地区重要的高端装备制造产业基地和东盟重要的高端装备输出基地是可行的。

——万亩现代物流基地。

“十四五”期间，柳州市定位为国家西部陆海新通道产业集聚和物流集散重要节点城市，柳州市客货运输站都在柳南区，柳州铁路港中的一核一园一基地都落户在柳南，柳州铁路港的建设也上升为自治区战略，知名物流项目不断集聚，在十四五期柳南区作为物流大区的地位将更加巩固，因此围绕柳州铁路港国家枢纽建设，将柳州铁路港核心区打造成为西部陆海新通道上的资源要素配置中心，建设万亩物流集散基地是可行的。

——国家融合发展示范区。

一是农业方面产业链融合发展亮点却较为突出，获得认定国家级产业融合发展示范园，二是十四五期，不断推进建设智能工厂建设，加快工业互联网创新应用，大力发展工业文化旅游，铁路港建设促进现代物流和制造业高效融合，生产性服务业不断发展壮大，企业物流成本不断降低，为制造业迈向价值链中高端提供了更多的专业服务支持，有力促进了柳南区工业产业由生产制造型向生产服务型加速转变，因此打造国家融合发展示范区是可行的。

——国家创新型城区。

我区自主创新能力持续增强，上通五实施“跨十工程”向中高端市场迈进，柳工等行业龙头企业具有自主知识产权产品产值比重持续提升，占全部工业产值的50%以上。科技企业研发投入稳步增长，累计投入超过400亿元，占柳州总投入的1/2，研发投入强度始终位柳州第一。建成国家级工程技术研究中心1家，自治区级工程技术研究中心8家，108家企业成为科技型中小企业；各类创业孵化基地共17家。高新技术企业保有量由2015年的不足20家增长到76家。发明专利申请量和授权量居于全市（县）区第一。柳州被确定为国家知识产权试点城市和创新型试点城市，河西高新区被定为自治区级高新区，柳州天步科技企业孵化评器评为国家级科技企业孵化器。2018年柳南区入选“全国科技创新百强区”《2018年中国中小城市科学发展指数研究成果》。因此柳南区在十四五期打造国家创新型城区是最具条件的，也是可行的。

（三）关于发展战略问题

《规划》提出，着力实施“四大龙头”发展战略，把创新、协调、绿色、开放、共享发展落到实处。

一是以国家现代农业产业园为龙头，打造螺蛳粉小镇，促进农业农村一二三产业高度融合。

二是以河西高新区为龙头，打造千亿元现代装备制造产业园，全力推进工业高质量发展。

三是以柳州铁路港建设为龙头，打造公铁联运产业集群，促进现代物流集聚发展。

四是以高铁商圈为龙头，大推进城市更新改造，打造柳州“城市门户”形象。

“四大龙头”战略的提出，是对“十四五”时期柳南发展理念和目标任务的高度提炼，进一步明晰了柳南今后五年发展的方向和脉络，凸显了既符合时代要求、又具有鲜明柳南特色的发展之路，有利于柳南全体上下明确发展目标，增强发展的凝聚力和向心力，激发发展的积极主动性。

（四）关于发展重点指标问题

市一级规划的指标为：地区生产总值年均增长5.5%-6%（2025年达到4400亿元），人均地区生产总值实现10万元/人，工业总产值达到6500亿元。

考虑到柳南在“十三五”期间，地区生产总值占全市比重保持在25%左右，工业总产值全市占比保持在30%左右，因此，到2025年，柳南区的地区生产总值应超1000亿元，工业总产值应达到1950亿元，接近2000亿元。

因此，如果以“十三五”期间的最高年份2018年的地区生产总值716.16亿元为基准推算，则“十四五”期间，柳南区的GDP增速应保持在6.5%以上（到2025年GDP约981.21亿元，接近1000亿元；如果增速为5.5%，到2025年GDP约936亿元），为此，《规划》中提出，地区生产总值年均增长5.5-6.5%，最高值比柳州市略高0.5。

工业方面，工业总产值要达到2000亿元，按照2019年全部规模以上工业总产值1497.39亿元计，则增速为6%,到2025年工业总产值可达2003.84亿元，正好突破2000亿元。

如增速与GDP同步，则工业总产值可达2051.55亿元。

服务业方面，按照2019年服务业增加值为224.19亿元计，若增速为6%,到2025年服务业增加值可达300.01亿元，正好突破300亿元；如增速为6.5%，则服务业增加值约307.16亿元；如增速为7%，则服务业增加值约314.44亿元。因此，按照国家、自治区以及柳州市关于服务业加快发展的要求，服务业增速应高于GDP增速，建议柳南“十四五”服务业增速可以考虑设定为7%。

（五）关于产业发展布局问题

《规划》在“十三五”的基础上，根据柳南产业为了发展实际需求和趋势，对柳南的一二三产业发展进行规划布局。

构建“一核两园”的工业产业布局，即重点推进河西高新区提质扩容，打造洛满工业园、太阳村循环经济产业园。力争把河西高新区西面约8000亩土地调整为工业用地，建设高端装备制造产业示范园。

构建“一港一圈多区”的现代服务业布局，“一港”，即围绕柳州铁路港国家枢纽建设，将柳州铁路港打造成为西部陆海新通道上的资源要素配置中心。“一圈”，即打造柳州火车站 “高铁商圈”，革新城市门户新形象，引领区域升级；“多区”，即不断完善原有集聚区功能；加快建设一批新集聚区，发挥产业的集聚和辐射带动作用。

构建“一园两区五基地”的现代农业产业布局，“一园”即国家现代农业产业园；“两区”即长龙家禽养殖示范区和生猪养殖示范区；“五基地”即桑蚕、韭黄、火龙果、百香果、柑橘特色优势作物种植基地。

（六）关于产业转型升级、高质量发展的问题

柳南是广西工业发展的龙头，推进工业转型升级、高质量发展是柳南“十四五”发展的重中之重。《规划》主要思路是，进一步巩固柳南作为广西工业大区强区的优势，一是把发展现代装备制造业作为柳南工业转型升级、调整优化的首要任务，加快“柳南区千亿元装备制造产业城”建设，打成为西南地区重要的高端装备制造产业基地和东盟重要的高端装备输出基地。同时，围绕汽车、工程机械两大产业的需求，集聚和发展汽车配套、工程机械等领域的精密模具企业，规划建设模具产业园。二是准确把握市场发展的大趋势，以全产业链发展为核心，以生产和产品智能化为方向，以制造业服务化为策略，推动汽车、工程机械两大优势产业的升级发展。谋划发展农业机械、食品机械等产业，做大做强以螺蛳粉为主的食品加工业，打造新的建材产业增长点。三是积极培育发展节节能环保、新能源汽车零部件、新材料等战略性新兴产业。四是加快河西高新区提质扩容，通过扩大园区区域范围和面积，处置现有闲置和低效土地，建设标准厂房等举措，提高土地的利用率，容纳更多的小微企业的入驻，为柳南工业发展提供有力的平台支撑。

现代服务业方面，柳南的服务业总量上竞争优势不明显，在柳州处于第二、广西处于第五的位置，“十四五”应立足物流、商贸两大产业的优势，发挥区位、交通枢纽和工业带动的作用，强化物流业的地位，积极打造区域性物流重要节点。创新商贸服务业业态和商业模式、发掘潜力，结合城市更新改造，加快商贸服务业的升级转型，物流业、商贸业做大做优做强，为柳南综合实力的提升提供支持。

农业方面，柳南农业规模总体较小、比重较低，但农业方面有几个亮点却较为突出：一是获得认定国家级现代农业产业园。二是一二三产业融合的螺蛳粉小镇，在全区是特色小镇建设的典范。三是有几个产业广西第一，即韭黄种植、蛋鸡养殖和肉鸭育雏规模持续保持广西第一。因此，“十四五”期间，柳南农业发展应重点抓住“建好一园一小镇几个优势产业，推进一二三产业融合发展”的思路，建设好一个国家级现代产业园，打造长龙家禽养殖、流山生猪养殖两个示范园区，建设好桑蚕、韭黄、火龙果、百香果、柑橘特色优势作物种植基地。加强农业与加工业、文旅业的融合发展，打造全国农村一二三产业融合发展先导区。

（七）关于城市框架的问题

1.交通连接框架。主要要解决柳南区城乡顺畅连接问题、主干道交通压力问题、城市道路路网密度问题。在城乡连接上，以现有高速公路为主线，建设和完善高速公路出入口，实现主城区与三镇间的半小时通达；在城市交通方面，重点解决潭中西路片区环路网，柳工大道与瑞龙路东西向道路骨架，铁路港与高速公路直达，旧机场片区与河西高新区连接通道，旧机场片区与鱼峰区连接通道等主干线路不畅问题。

2.城市发展框架。通过向外和向上两个方向，争取城市发展空间。外扩发展空间：推进西鹅片及西扩整村改造、南环帽合片整村改造，实施西鹅村上高沙片区棚户区改造、西鹅村上桃花片区棚户区改造等项目；向上发展空间：通过潭中西片区整改造、铁路沿线片区更新改造，实施基隆村城中村改造、磨滩村及周边棚户区改造等项目。