政府工作报告

--2019年1月10日在柳南区第十二届人民代表大会第五次会议上

区长   于福坚

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，围绕自治区和市委、市政府下达的各项任务目标和柳南区“三个率先，两个建成”的战略目标，全力实施“四大工程”，奋力推进实体经济振兴，加快城乡融合发展，促进了经济社会持续健康稳定发展，以优异成绩献礼改革开放40周年和自治区成立60周年。

——科学发展再获殊荣。连续第二年被自治区党委、政府表彰为“广西科学发展先进城区”，跻身2018年“全国科技创新百强区”“全国工业百强区”。全年荣获“公共机构能效领跑者”等国家级荣誉称号7项，“民族团结模范集体单位”等自治区级荣誉称号16项。据预计，全区地区生产总值729.70亿元，增长2.8%；全社会固定资产投资增长12%；财政收入45.92亿元，增长8.1%。

——第三产业快速发展。2018年，柳南区第三产业保持高速增长。据预计，实现三产增加值239.26亿元，增长11.6%，占GDP比重32.79%，拉动经济增长4.1个百分点。增速连续四年保持两位数增长，位居全市前列。批发零售业销售总额突破1000亿元，总量在广西各城区中位居第二。

——项目建设取得突破。全年共推进重大项目215项，完成年度投资137.1亿元。其中，柳南区作为第一责任人承担的市级层面统筹推进的重大项目共26项，完成年度投资62.66亿元，投资完成率124.6%，项目数量及完成率均排名全市主城区前列。

——民生保障不断进步。据预计，城镇居民人均可支配收入40553元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入21242元，增长9.5%。脱贫攻坚完成年度计划，初步核验实现133户405人脱贫。全区财政民生资金支出11.76亿元，占一般公共预算支出的82%。惠民资金使用率达94.2%。顺利完成10件为民办实事项目。

一年来，我们重点做了以下工作：

一、坚持产业转型升级，实体经济提质增效

产业结构优化调整。三次产业结构由“十三五”初的0.45：70.30 ：29.25调整为0.38:66.83:32.79，第三产业比重逐年上升，产业结构更加优化。工业经济稳中有进。工业投资预计完成34.5亿，同比增长21.5%。年内新增规模以上工业企业11家，全区规模以上企业达131家，全区工业竞争力指数稳步提升。园区承载能力不断提升，投入2.6亿元实施园区基础设施建设，完成园区征地900多亩。园区项目稳步推进，柳钢集团扩大熔剂产能柳南基地等8个项目竣工投产，螺蛳粉生产集聚区（二期）等5个项目如期启动，上汽通用五菱河西物流园等24个重大产业项目顺利推进。实施创新驱动发展战略，智能创新工场获认定为自治区级众创空间，成功引进柳州五菱汽车工业有限公司创客中心入驻园区，辖区高新技术企业增至41家，新增市级以上小微企业创业创新基地5家。工业招商再创佳绩，广西鑫螺福食品科技有限公司等8个项目顺利落地，实现项目签约16个，计划投资10.17亿元，完成工业招商引资到位资金63亿元。商贸服务业快速发展。25家知名物流企业入驻柳州传化公路港（一期）项目，广西新柳邕农产品批发市场全年交易额达110亿元。传统商圈转型升级步伐加快，顺达通市场成功打造首个全国专业市场线下样板，中铁物流园与阿里巴巴联合建设“汽配电商基地”，阿里巴巴柳州站入驻柳南。现代服务业集聚效应凸显，辖区培育服务业集聚区达13家，其中宁铁柳州汽车工业物流园、广西新柳邕农产品批发市场获得自治区级现代服务集聚区认定。城乡居民生活性服务配套日趋完善，金绿洲商业中心实现整体开业，柳南万达等商业综合体不断提升商圈综合品质，投入1600余万元完成对辖区23个集贸市场的升级改造，辖区消费环境持续优化。

二、坚持项目引领带动，发展后劲持续增强

稳步推进重大项目建设。发挥重大项目对投资的引领拉动作用，顺利完成全年固定资产投资任务，稳增长动能转换基础更加牢固。抓好2018年柳南区重大项目工作任务分解，强化工作措施。螺蛳粉特色小镇、河西物流园路网（二期）等11个项目实现开工，开工率100%；银翔万里汽车工程机械项目等4个项目实现竣工投产，竣工率100%。柳州传化公路港（一期）项目实现竣工试运营。工人医院新院建设实现封顶。柳州火车站西站房项目全部建成投入使用。轻轨项目取得实质性突破，动车存车场项目获得中国铁路总公司批复并顺利开工。重大项目支撑作用进一步增强。扎实开展征地征收攻坚。着力破解项目用地瓶颈，完成集体土地征地6539亩、供地6239.57亩、宗地数36宗、拆迁60.89万平方米，国有土地房屋征收完成626户、签约10.79万平方米，征地征收完成数居全市主城区前列，项目用地保障水平不断提升。

三、坚持推动乡村振兴，现代农业扩面提质成效显著

现代农业快速发展。韭黄种植、蛋鸡养殖和肉鸭育雏规模持续保持广西第一。按照“一区一镇多基地”总体布局，进一步优化现代农业发展空间，成功获得农业农村部批准创建国家现代农业产业园。柳州市宏华蛋鸡生态养殖核心示范区荣获“广西现代特色农业核心示范区（四星级）”称号。开展“宜居乡村·产业富民”专项活动，成立农民专业合作社26家，建成现代农业生产基地15个、农村电子商务服务点17个，产业富民基础不断夯实。螺蛳粉原材料种植基地初具规模。成功流转豆角种植基地用地1000亩、螺蛳养殖基地用地1000亩、甜竹笋种植基地用地7350亩，为螺蛳粉原材料种养“千千万”规模打下基础。其中，“豆角基地”等5个基地获得市级首批螺蛳粉原材料生产示范基地认定。螺蛳粉小镇建设稳步推进。“一镇五区”规划进入全面建设阶段。小镇客厅等14个项目实现开工，田园人才实训基地建设列入自治区发改委乡村振兴三年行动计划。螺蛳粉生产聚集区建成8.12万平方米标准厂房，入驻的龙头企业产值居自治区和柳州市前列。广西螺霸王食品有限公司被授予“国家螺蛳粉加工技术研发专业中心”牌匾，成为全国唯一获此殊荣的螺蛳粉企业。成功举办首届螺蛳粉小镇文化节，当日吸引游客3万多人。

四、坚持巩固脱贫成果，农村农民生活不断改善

扎实推进洛满、流山脱贫攻坚。在巩固太阳村镇脱贫成果的基础上，将扶贫办下沉至洛满镇办公开展脱贫攻坚工作。财政投入逐年加大。累计投入扶贫资金1966.64万元，增长36.6%。科学谋划2018-2020年三年脱贫攻坚入库项目314个，涉及资金1.99亿元，脱贫基础不断巩固。产业奖补持续扩面。加大扶贫产业项目“以奖代补”力度，推动家禽、蔬菜和螺蛳粉产业链向贫困户覆盖，不断增强产业带动贫困户增收致富能力。狠抓村集体经济增收，多渠道增加贫困村村集体经济收入，所有脱贫村村集体收入达到4万元以上。深入开展扶贫扶志宣传。开展“勤劳致富脱贫标兵”评比活动，对十佳精准脱贫标兵和十佳精准脱贫示范户进行表彰，利用身边人勤劳致富的鲜活事例激发群众脱贫致富的积极性、主动性，贫困群众的脱贫内生动力不断增强。动员社会力量参与帮扶。广泛发动辖区非公有制企业，动员社会各界爱心人士为贫困村、贫困户累计捐物捐款60多万元。

五、坚持城乡统筹发展，宜业宜居宜游水平提升

城乡一体化全面提升。稳步推进农民拆迁安置工程及农民三产用地申报。磨滩片区土地熟化首期地块实现摘牌，项目进入实质性改造阶段。渡口片区、中铁物流园及周边土地熟化已启动前期工作，完成帽合村1000余亩整村征收任务。积极推进城乡建设用地增减挂钩项目，累计完成新农村农民自用房建设650套。大力实施基础便民工程，稳步推进农村“三改”工作。城市管理不断完善。全国文明城市创建全面深化，在全市率先于辖区主干道设立固定公益广告，建设了一批创建文明城市示范街道和示范社区。持续开展清理整治违法建设“飓风行动”，累计拆除违建750处，面积100.12万平方米，居全市主城区第一。集中开展市容环境综合整治，“花园城市”2.0版建设圆满完成。生态环境质量全面改善。加强生态保护和修复，投入1000万元实施太阳河流域生态保护和修复。大气、水、土壤、噪声污染防治工作成效显著，空气质量优良率稳步提升。落实“河长制”，做好辖区水体治污及沿岸保洁，竹鹅溪黑臭水体基本消除。持续巩固中央环保督察“回头看”工作成果，开展集中式饮用水水源保护区环境问题专项整治，依法强制拆除56家“散乱污”企业。完成广西畜禽现代生态养殖场创建工作。

六、坚持深化改革开放，发展活力持续增强

推进重点领域改革。推进行政审批制度改革，调整保留行政许可事项136项。顺利完成国地税机构改革，实现16项税务新办业务“一次办好”。全面完成柳南区事业单位和国有企业公务用车制度改革工作，建成公务用车管理信息平台。出台征地征收劳务服务考核评价管理机制，提高征地征收工作成效。镇、街道和学校群团组织区域化建设改革全面完成。在街道（社区）开展的孵化和培育社会组织购买政府公共服务工作卓有成效。在南京召开的全国街道服务管理创新经验交流会上，我区作了典型发言。推进城市管理行政执法体制改革，将执法力量下沉街道（社区），城市管理水平和能力不断强化。医疗改革工作积极推进，太阳村镇卫生院成为柳州市首个基层医疗卫生机构120院前急救点，极大增强周边地区居民院前急救服务能力。扎实推进农村土地承包经营权确权工作，颁证率达91%。持续优化营商环境。推进“354560”改革，扎实开展“一事通办”和“一网通办”工作，梳理依申请事项423项，网上办理事项比例达到80%以上，办理时限缩短50%以上，实现“最多跑一次”比例不低于80%目标。落实政府领导挂点企业走访制度，协调解决企业发展难题。协助企业获得各类信用贷款近4000万元，缓解融资难问题；全力推进电力市场化交易政策惠及企业，为企业节约电费500多万元；帮助120家企业获得降低社保费1757.32万元；14家企业享受城镇土地使用税减免，21家企业享受研发费用加计扣除，合计减税1886万元。开放合作取得新进展。加快推进“走出去”战略，积极融入国家“一带一路”倡议，上汽通用五菱海外项目进展顺利，柳工集团顺利完成“一带一路”沿线国家布局。主动与长三角、珠三角地区衔接，通过落实精准招商，全年共签约项目20个，累计完成招商引资内资到位资金115.9亿元，全口径利用外资完成1.73亿美元，均超额完成年度任务。

七、坚持以人民为中心，民生福祉共建共享

社会保障落实到位。就业形势保持稳定，城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭实现动态清零。贫困劳动力转移就业创业1266人，居民养老保险、医疗保险参保率100%。不断加大社会救助，累计救济城乡低保对象2.96万人次、困难对象2314人次。全年共分配公租房595套。发放租房补贴484万元。累计投入530多万元，完成“残疾人康复中心”等三类惠残项目建设。教育优质均衡稳步发展。投入1.2亿元，完成城站路幼儿园等一批教学场所建设。创新集团化办学模式，促进城乡义务教育一体化发展，将洛满镇7所农村学校纳入柳邕一小教育集团统一管理，让农村学生共享优质教育资源。与柳州高中、柳州市铁一中建立全面战略合作关系，促进优质高中与辖区中小学教育教学深度融合。校园信息化建设稳步推进，柳南区成为全国区校联动智慧教育研究联盟共同体首批成员。柳南区实验小学“美的教育”课程改革获得国家级教学成果奖。教育教学质量全面提升，中考成绩再创新高。卫计事业持续发展。全面兑现计划生育奖励和扶助政策。大力开展家庭医生签约服务，推进基层首诊、分级转诊制度建设，柳南、潭西街道社区卫生服务中心成立全市首批“名医工作室”，林溪社区卫生服务中心投入使用。文旅事业繁荣发展。社会公共文化服务不断完善，服务能力大幅提升，高分通过“第三批国家公共文化服务体系示范项目”创建工作，“基层公共数字文化服务推广项目”深入实施。群众性基层文化体育活动蓬勃发展，荣获“柳州市第十四届运动会”金牌126枚、团体总分第二名。全民阅读和农家书屋工作经验获全国推广。广西柳工机械股份有限公司成功创建国家级4A级景区，工业旅游取得新突破。社会治理严谨有序。持续完善社区服务场所建设，全区55个城市社区服务场所面积全部达到500平方米。深入开展青少年禁毒预防教育“6·27”工程及社区戒毒康复“8·31”试点工程，建成柳南区青少年禁毒教育基地。加强公共法律服务平台“全覆盖”，建成9个公共法律服务工作站和76个公共法律服务工作室。深入推进“平安柳南”和“雪亮工程”建设。深入开展“五位一体”的刑侦打击合成作战模式，辖区案件警情下降22.14%，降幅居全市主城区第一，群众安全感从2017年93.5%上升至95.54%。深入开展扫黑除恶专项斗争，全年打掉“涉恶”团伙17个116人。劳动人事纠纷调解机制和欠薪联动处置机制不断健全，劳动关系日趋和谐。深入开展信访矛盾化解攻坚战，扎实推进化解积案6件。食品药品监管工作扎实开展，创新建立校园食品安全应急直报系统，以“五个一”食品安全示范单位创建为抓手，顺利通过广西食品安全示范市检查验收。着重抓好安全隐患排查治理，一氧化碳中毒预防工作扎实开展。深入开展安全专项整治，全年无较大以上安全事故发生。成功承办自治区基层安全生产网格化建设试点及电气火灾防范专题整治试点工作现场会。

八、坚持推进作风转变，政府形象不断提升

我们自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，注重发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。全年人大代表建议和政协提案办理办结率及满意率均达100%。重视政府的政治建设，牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实党风廉政建设责任制，持续做好巡视巡察整改工作。注重法治政府建设，政府学法用法实现常态化。政府依法履职水平不断提高。健全政府法律顾问制度，政府科学决策及行政执法规范化水平有效提升。强化审计监督、项目审批工作，全年审批招标、备案项目430项，实施审计总金额19.74亿元，节约财政资金2116万元。

过去的一年，我区人事、编制、统计、档案、后勤、妇女儿童、人防、地震、救灾、双拥、地志、老龄、民族、宗教、侨务、物价、武装及国防教育等各项工作都取得了可喜的成绩，做出了新的贡献。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前发展不平衡不充分问题依旧突出，各种影响经济社会发展的因素交织，主要是：经济下行压力仍然存在，经济发展稳中有变、稳中有忧；受汽车行业大环境影响，辖区支柱产业产能下降，企业抗风险能力不足；三次产业融合发展程度需进一步提高，国家现代农业产业园及螺蛳粉小镇建设亟须加速；民营经济遭受融资、市场、转型等瓶颈制约；率先脱贫质量仍需巩固提高，辖区环境治理、民生保障有待持续提升等等。对于这些问题，我们将认真对待，不断改进和提升政府工作水平，采取更有针对性的举措认真加以解决。

各位代表，回顾2018年的工作，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区57万各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、各位人大代表和政协委员，各民主党派、工商联、人民团体、辖区驻军部队、武警官兵和政法干警，以及所有关心支持柳南发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

2019年工作主要思路、目标与任务

2019年是新中国成立70周年，是决胜“十三五”规划落实、全面建成小康社会的关键一年，做好今年工作意义重大！

2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻习近平总书记“建设壮美广西，共圆复兴梦想”重要题词精神，贯彻中央经济工作会议、自治区党委十一届五次全会、市第十二届党代表大会第四次会议精神，全面贯彻自治区党委、政府，市委、市政府和区委决策部署，按照区委十届七次全会提出的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以推进供给侧结构性改革为主线，持续打好“三大攻坚战”，深入实施“五大行动”，全面深化“四大工程”，加快创建国家现代农业产业园，打造螺蛳粉小镇，为实现“三个率先，两个建成”战略目标和建成富裕文明和谐美丽新柳南打下更加坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长5.5%，全社会固定资产投资增长13%，财政收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10.5%。城镇登记失业率控制在上级下达指标以内。

上述预期目标的设定，主要是基于几个方面考虑：一是贯彻落实中央稳中求进总基调和自治区、柳州市全力以赴稳增长要求，坚决防止经济增速滑出合理区间。二是与柳州市预期目标相符合，同时兼顾与柳南区“十三五”规划目标衔接，保证柳南区经济增速不低于柳州市的基本要求。三是更好体现柳南区实现经济高质量发展，优化产业结构和落实减税降费等政策要求。

围绕上述目标任务，要扎实抓好以下几个方面工作：

一、全力实施“三产融合发展大行动”，加快创建国家现代农业产业园，打造螺蛳粉小镇

加快创建国家现代农业产业园。围绕“一区一镇多基地”建设，不断扩大种植养殖示范区域、品种、产业，优化布局，大力提升农产品品种品质。积极创建柳州市柳南区螺蛳粉产业生态养殖核心示范区，打造洛满百香果示范园，启动万亩规模洛满龙凤园田园综合体项目规划等前期工作。大力发展优势特色农业，积极培育特色农业品牌，增强示范带动效应。巩固太阳村镇韭黄生产基地，落实糖料蔗“双高”基地任务，试点改良韭黄品种，巩固蛋鸡、肉鸭培育及螺蛳粉产业链的发展规模，重点打造百乐竹笋种植示范区、流山桑蚕生产示范区。着力补齐农产品加工短板，打造农业全产业链，推进螺蛳粉产业链拓展，积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体。

全力建设螺蛳粉小镇。推动与融创集团、阿里巴巴和京东农场的合作向纵深发展，以螺蛳粉小镇建设为载体，做大做强螺蛳粉产业。确保年内小镇核心区建设初具规模，滨江区配套项目全面启动。设立螺蛳粉产业发展专项资金，给予相应的厂房租金补贴、螺蛳粉企业技术创新奖励和原材料生产奖补等。加大龙头企业扶持力度，积极吸引螺蛳粉生产企业入驻螺蛳粉生产集聚区（二期），建成集聚区5万平方米标准厂房。打造蔬菜标准化种植示范基地2500亩、高标准竹笋种植示范基地3000亩、高标准螺田700亩、水稻生产基地5000亩，配套建设螺蛳粉原材料加工基地以及螺蛳粉原料加工研发中心和蔬菜采后加工配送站。推进螺蛳粉产业服务体系建设，支持螺蛳粉产业集聚、创新、高质量发展，积极打造“广西名牌产品”“广西优质农产品”。坚持深挖小镇文化内涵。常态化举办螺蛳粉小镇文化节，启动文化核心街区及景观长廊建设。统筹推进小镇文旅项目建设，加快建设竹海公园、康养运动公园、中小学研学旅行基地和田园人才实训基地等项目。完善基础设施，启动改造提升小镇景观设施和绿化工程，力争绿柳路北段年内竣工通车，初步建成核心区、滨江区路网，并加快完善灌溉水源净化、滴灌系统改造、有机肥堆沤场等设施，打造小镇宜业、宜居、宜游的新模式。

二、高位实施“强龙头、补链条、聚集群大行动”推动经济高质量发展，促进产业转型升级，培育新的经济增长点

推动工业高质量发展。以工业供给侧结构性改革为主线，建立健全工业高质量发展机制和考核体系，统筹推进工业高质量发展工作。制定加快工业发展系列政策，着力强龙头，坚持抓创新、拓市场，做大做优工业规模和总量。以提升质量效益为中心，通过技术改造、产品升级、引进优秀企业兼并重组或开展战略合作等途径，引导企业巩固存量扩大增量。着力补链条，建立支撑工业高质量发展的动态项目库，强化土地、资金、人才等要素保障，重点推进柳州仁通汽车部件公司注塑件项目、金元机械公司玻璃升降器项目、蒲菱科技公司汽车电子和改装车项目、旭升公司工程机械零部件项目等重大产业项目建设，不断延长产业链，推动产业中高端化发展。鼓励和支持易德科技公司、泰坦宇翔钢圈公司等本土优质零部件配套企业积极“走出去”，拓展新市场，寻找新商机。着力聚集群，对标国家级工业园区，提升河西高新区产业集聚发展能力，持续加强园区基础设施建设，积极争取调整园区规划红线，拓展园区发展空间。依托河西高新区的辐射带动作用，提升洛满工业园区的发展格局和承载力，引导工业企业集聚发展。深入推进河西高新区高端装备产业园和中小企业孵化园（二期）建设，启动新材料与循环经济产业园前期工作，构筑工业高质量发展新平台，培育壮大现代农机、智能装备、精密铸造、新材料等战略性新兴产业。力争装配式建筑产业园落户柳南，支持鱼峰集团装配式PC构件项目建设，促进柳钢集团扩大熔剂产能柳南基地项目尽快达产，形成新的经济增长点。探索河西高新区管理体制改革，提升园区发展和服务的自主权与主动性。

加快现代服务业发展。积极发展生产性服务业，推动服务业与制造业深度融合。抓住中新互联互通南向通道建设的机遇，大力发展现代物流，力促柳州传化公路港全面建成投产、广西新柳邕农产品批发市场（二期）项目年内投入试运营，推动柳州市冷链物流产业园招商，以完善打造西鹅南片区万亩现代商贸物流产业集群奠定我区枢纽型经济格局。在西鹅片区、南环路沿线谋划新的商贸物流项目用以承接我区城市功能转变带来的产业转移，进一步规范服务业产业布局，提升城市居住配套品位。积极拓展生活性服务业，实现商贸服务区提质升级，以高铁商圈为带动辐射，推动三大传统商圈向城市商贸服务综合体转型，继续培育支持柳南万达广场、金绿洲商业广场等商业综合体建设，提升片区城市综合服务配套能力。加快电子商务与传统企业深度融合，打造制造、营销、物流等高效协同的生产流通一体化新生态，鼓励辖区传统工业、农业和商贸企业加大与电商平台企业合作，引导外贸企业开展跨境电子商务。加大政策扶持引导，继续推动顺达通市场、银翔万里汽车后市场等传统商贸区实行线上线下融合发展，引导培育辖区内市场形成电商创业园区。

实施创新驱动发展战略。积极开展科技创新支撑产业高质量发展大行动，着力打造一批市级以上小微企业创业创新孵化基地，大力支持各类创客群体、创新团队自主创办小微企业。加快柳州五菱汽车工业有限公司创客中心等项目建设，落实完善人才服务保障，积极引进和培育创新型人才及团队，促进科技成果高效转化应用，持续提升高新技术产业和战略性新兴产业占规模以上工业的比重。

大力支持民营经济发展。结合柳南区民营经济聚集的实际，争创民营经济示范城区和示范园区。主动关心民营企业发展，继续开展好中小企业服务月活动，每季度召开一次分析会，分别召开年度民营经济工作会和民营企业座谈会。营造公平开放的竞争环境，对各类所有制企业一视同仁。严格落实各项减税降费、涉企行政事业性收费、国家降低企业社保费率等优惠政策，切实降低民营企业经营成本。高位实施民营企业家和优秀青年企业家培训计划，培育高素质的民营企业家队伍。维护民营企业合法权益，开设政府服务热线，畅通沟通渠道，确保“有求必应”。

三、加快推进重大项目建设，积极扩大有效投资，为高质量发展提供强力支撑

科学策划项目储备。策划2019年柳南区层面重点项目117项，项目总投资590.31亿元，年度计划投资35.9亿元，开竣工项目43个。其中，产业发展类项目67个，年度计划投资26.43亿；民生保障类22个，年度计划投资5.87亿；基础设施类24个，年度计划投资3亿；生态环保类4个，年度计划投资0.6亿。通过项目储备进一步增强发展基础，提升发展动能。

推进项目建设落地。继续抓好自治区层面、市级层面、柳南区层面共184项重点项目实施，项目总投资1019.78亿元，年度计划投资126.6亿元。其中，新开工高端装备制造产业园土地一级开发整理、柳南区国家现代农业产业园等项目41项，年度投资25.37亿元；续建河西物流园路网工程（二期）、下桃花片区路网等项目55项，年度投资9.6亿元；竣工上汽通用五菱48伏节能汽车、柳南区街道（乡镇）社区为民服务用房提升改造等项目24项，年度投资15.7亿元；储备中铁汽配城搬迁、柳工结构件智能化制造技改等项目64项。继续实施柳州火车站周边旧城改造，加快推进城市公共交通配套工程（轻轨一号线）、柳州动车存车场及西鹅铁路货运中心（二、三期）项目建设，巩固我区公路铁路联运的交通枢纽区位优势。推动柳州站站房扩建、工人医院新院等项目建成使用，不断完善提升城区功能与品质。

强化项目建设要素保障。积极争取上级资金支持，特别是市平台公司的支持，确保项目资金保障到位。开展征地征收攻坚行动，着力解决已征土地的供地问题，盘活存量土地，重点加强项目落地的用地保障。用好用足我区获评 “广西科学发展先进城区”后的各项上级配套奖励政策。做足做好项目前期工作，争取重大项目的自主开发权利和能力，变“等项目”为“要项目”。继续实行领导干部联系重点项目制度，强化项目推进督查绩效考核。

大力开展招商引资工作。围绕工业高质量发展，坚持“引进来”和“走出去”并重，开展全产业链招商。重点突出装配式建筑、机械模具、机器人智能制造、螺蛳粉产业、现代物流、现代农业等产业，深入开展产业大招商行动。谋划打造再制造产业园项目，积极对接江苏润恒物流发展有限公司，加快确定柳州市冷链物流产业园项目开发业主，推进万科万纬柳州柳南物流园、中通快递广西桂北智能科技电商快递产业园项目落地建设，推动“京东农场”等参与螺蛳粉小镇建设。落实主要领导招商制度，提高招商引资成效，全年力争实现招商引资实际到位资金120亿元，实际利用外资1.8亿美元目标。

四、全面打赢脱贫攻坚战，启动“幸福乡村”建设，推动乡村振兴

开展精准脱贫攻坚行动。坚持把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生，持续巩固太阳村镇脱贫成果，以洛满、流山两镇为重点，围绕“两不愁，三保障”和“八有一超”标准，扎实做好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、基础设施、危房改造、公共服务等重点工作，做到“六个精准”。严格执行脱贫退出标准和程序，举全区之力，力争2019年实现政策规定不允许脱贫以外的贫困户全部脱贫摘帽。年内全部完成困难群众危房改造任务。长效落实脱贫后续帮扶，充分发挥政府和社会两方面力量作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

聚力产业脱贫，提高脱贫质量。将开发式扶贫作为脱贫基本途径，突出抓好产业扶贫，着眼帮扶的长期效果，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。将产业扶持资金向洛满、流山两镇倾斜，计划安排2133万元资金，持续谋划一批服务贫困村生产生活的基础设施提升及公共服务完善的脱贫项目，发展特色产业带动农民就业创业致富。以柳南区国家现代农业产业园和螺蛳粉小镇为平台，进一步扶持龙头企业和村民合作社发展，巩固拓展现有成功施行的“扶贫龙头企业（公司）+合作社+基地+农户”等模式，推动建设5万羽种鸭场、4000亩稻螺套养螺田等精准扶贫项目，针对致贫原因和贫困人口结构，加强和完善保障性扶贫措施，确保造血、输血协同推进，切实增强综合脱贫效应。开展稳固脱贫“回头看”行动，确保脱贫成果经得起检验。

加强组织保障，营造脱贫攻坚社会氛围。扶贫办继续下沉洛满镇办公，压实各级帮扶单位和帮扶人责任，有针对性地开展培训工作。坚持扶贫先扶志，着力增强脱贫内生动力，强化脱贫光荣导向，营造良好舆论氛围。持续开展“勤劳致富脱贫标兵”评选，激发贫困群众脱贫的积极性和主动性。加强扶贫领域作风建设，培养锻炼过硬的干部队伍，动员社会力量参与脱贫攻坚。

启动幸福乡村建设。深入推进农村人居环境整治三年行动，改善农村人居环境，提升乡村风貌。实施“环境秀美”专项行动，实施乡镇集镇改造提升工程，对太阳村集镇进行集中改造，启动洛满集镇改造；补齐洛满、流山薄弱地区的基础设施和基本公共服务短板，加快推动洛满—流山二级公路、柳州经合山至南宁高速公路（柳南段）及太阳村、洛满、流山镇级污水处理厂建设，进一步完善农村供水、电、气、网等基础设施；美化村庄田园和村落庭院景观。实施“生活甜美”专项行动，通过持续推进现代特色农业示范区增点扩面行动，创建乡级示范区1个、村级示范点8个，全方位宽领域提升示范带动效应；实施“乡村和美”专项行动，开展乡村文明创建，建立健全乡村文明公约，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，推动教育、医疗、文化、养老等公共服务资源向农村倾斜。

五、坚持全面深化改革，不断提升服务意识，努力优化营商环境

持续深化重点领域改革。扎实推进政府机构改革，调整完善政府部门权责清单。大力推进“放管服”改革，不断创新“互联网+政务”工作，提升政务服务环境。深化商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。扎实推进安全生产领域改革，牢固树立安全发展理念。继续深化财政、教育、医疗、社保等领域改革。持续稳妥做好中央、自治区和市属国有企业家属区“三供一业”下放工作。深入开展街道管理体制改革，加强村（社区）基层民主建设和政府购买社区公共服务工作，推进基层社会治理创新。稳步开展环卫保洁工作市场化服务探索，启动环卫作业用车向新能源汽车更新换代。

全力优化提升营商环境。全面落实“1+13”优化营商环境政策，深入开展“全区优化营商环境重点问题百日集中整改行动”，确保“354560”目标在柳南区切实落地。加快推进5000平方米的政务服务中心项目建设。设立社会事务、企业开办等综合窗口，探索“受审分离”模式，推行“审核合一、一人通办”制度，加快数字政府和政务服务建设，整合全区现有的系统平台，向上联通广西数字政务一体化平台，打通“信息孤岛”。推行政务服务“网上申请、应上尽上、全程在线、快递送达”。实现政务服务事项网上可办率不低于90%，进驻政务服务中心的政务服务事项“最多跑一次”比例不低于90%。着力构建亲清新型政商关系，持续开展好“区长接待企业日”、区领导挂点联系企业等服务活动，探索建立政务服务帮办代办制度，力争在河西高新区推行企业投资建设项目全程代办工作，变“企业办”为“政府办”。

六、深入实施“生态惠民生态富民大行动”，切实加强生态文明建设，全面打赢污染防治攻坚战

全力抓好污染防治工作。持续抓好中央督察组反馈意见整改落实，借势借力解决环境突出问题，推进生态环保长效机制建设。抓好大气污染防控。以季节性大气污染防治攻坚战为重点，持续开展扬尘治理、错峰生产、禁止露天焚烧、禁放烟花爆竹的工作，有效降低PM2.5浓度，不断增加空气优良天数。抓好水污染防治工作。以集中式饮用水水源地专项整治为契机，全面落实好“河长制”，加强竹鹅溪等水体治理。继续推进“散乱污”企业专项排查，进一步清除环境风险隐患。抓好土壤污染治理和固体废物管控工作。加大力度整治乱倒渣土违法行为。扎实开展全国第二次污染源普查工作，加强环境噪声、重金属、化学品等污染防治。

大力加强生态保护建设。推进太阳河流域环境综合整治，推进退桉还林还竹，修复林区生态生物链，保持森林覆盖率。积极推进水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，做好水土保持各项工作。支持顺晟采石场采取技术升级，打造太阳村镇猫洞石灰岩矿绿色环保矿山。大力发展现代生态畜禽养殖，加强对畜禽养殖废弃物资源化利用的技术指导和服务，持续强化畜禽规模养殖场标准化改造力度，大力推广“微生物+”生态养殖等现代生态养殖模式，实现生态效益和经济效益共赢，把生态优势转变为发展优势，实现生态惠民、生态富民。

持续实施城乡环境提升。深入开展创建全国文明城市活动，推动农贸市场改造升级，充分用好社区惠民资金，探索“三无”小区和小街小巷综合治理模式，改善人居环境。持续开展清理整治违法建设“飓风行动”、道路扬尘洒漏治理和路面深度清洁，集中整治市容市貌乱相。继续打造花园城市，实施城市“绿化、美化、亮化”工程。持续优化城区发展空间格局，推动磨滩片区建设取得重大进展，推进帽合片区、渡口片区、中铁物流园及周边土地启动整村改造及土地熟化工作。大力实施辖区交通基础设施的升级改造，加快推进西堤路、磨太路、磨太路与潭中西路连通匝道、航二路延长线等路网项目。继续推进农村“改厨、改厕、改圈”，大力开展生态文明示范村镇建设和农村人居环境综合整治，打造一批生态文明建设示范村。

七、全力开展“民生项目抓实办好大行动”，坚持以人民为中心，切实保障和改善民生

坚持教育优先发展。计划投入1.29亿元，新改扩建5所中小学。确保和平路二小、三十六中学改造工程于秋季学期投入使用，新增学位1600个。扎实推进学前教育“三年行动计划”。为弱势群体打造特殊教育资源室，让残疾学生平等享受更优质的教育。加快研学旅行基地建设，促进学生德智体美劳全面发展。进一步完善教育集团化办学机制，实现大学区制管理全覆盖。加大智慧校园建设力度，构建柳南区教育质量信息化管理体系。持续推进“三名”工程建设，创建全国责任督学挂牌督导创新区，积极推进义务教育优质均衡发展，办人民满意的教育。

全面落实社会保障。优先稳就业，突出做好高校毕业生、就业困难人员和农村转移劳动力三大群体就业工作。按“六个统一”标准全面实施城乡居民基本医疗保险制度，按“五化”要求提高基层社会保险服务水平，实现应保尽保。加强和谐劳动关系构建，完善立体化欠薪预警体系，持续加大拖欠农民工工资问题治理力度。稳步开展低保、特困人员救助、临时救助及残疾人生活补助等各项救助工作，进一步织密城乡基层民生保障网。认真抓好退役军人和其他优抚对象信息采集和核对、双拥、优抚、退役士兵安置工作，加强军政军民团结。进一步推进和完善养老服务体系建设。完善残疾人康复服务体系，扎实开展贫困残疾人上门服务工作。扎实推进保障性安居工程建设，做好公租房补贴、低收入家庭住房租赁补贴以及新市民租房补贴发放工作。

持续完善公共服务。继续实施街道、社区公共服务基础设施建设提升工程。依法兑现计划生育奖励和扶助政策，继续深化医药卫生体制改革，扎实抓好基本公共卫生服务项目建设。进一步完善基层医疗卫生机构基础设施，推动银山万达社区卫生服务中心和柳石街道社区卫生服务中心项目建成运营，启动洛满镇卫生院标准化建设项目，加快推进潭西街道社区卫生服务中心整体搬迁及医养融合项目。强化疾病预防控制体系建设，建立全区疫苗冷链监控系统，对疫苗冷链进行溯源管理。加强健康促进工作，提高城乡居民的健康素养水平。继续加强青少年科技活动平台建设，加大青少年创新活动力度。深入实施文化惠民工程，完善图书馆、文化馆（站）、文化活动中心服务设施和功能，丰富群众性文化活动。做好第二批国家基层数字文化推广项目，打造“互联网+文化”等富有柳南特色的公共文化服务体系建设经验和实践示范。继续深入推进“第三批国家公共文化服务体系示范项目”，试点柳南区图书馆、文化馆法人治理结构改革。扩大法律援助范围，持续推进一村（社区）一法律顾问工作。推动柳南区政务服务中心和乡镇（街道）普遍建成公共法律服务实体平台。积极构筑社会扶残助残的“一站式”惠民平台。继续抓好为民办实事工作。

不断提升社会治理。坚持不懈狠抓安全生产，牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，狠抓安全生产网格化管理，坚决遏制重特大事故发生，打造柳工安全生产全国试点。深入开展食品安全示范城市建设，稳步推进螺蛳粉产业食品安全追溯系统建设。健全物价监管体系，提升价格管理服务水平。以建设基层应急管理示范点为依托，完善城区、镇（街道）、村（社区）三级救灾应急预案，提高保障公共安全、处置突发事件和应对自然灾害的能力。常态化抓好一氧化碳中毒防治工作。深化“平安柳南”建设，持续提升公安科技信息化水平，坚持严厉打击各类违法犯罪，扎实开展反恐防恐工作，不断完善立体化社会治安防控体系和“大调解”工作体系，推动“和事佬”购买服务提质、扩面、增效。持续推进“七五”普法，打造具有柳南特色的法治文化。进一步加强特殊群体的帮扶管控工作，打造“智慧矫正”，推动社区矫正与监禁刑罚执行一体化建设。深入开展广西民族团结进步示范区创建工作。强化社会治安综合治理，切实维护社会和谐稳定，不断提升人民群众安全感。

八、加强政府自身建设，不断改进作风，打造务实高效人民满意的政府