政府工作报告

--2020年1月16日在柳南区第十二届人民代表大会第六次会议上

区长于福坚

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是极不平凡、极不寻常的一年。这一年，我们面对严峻复杂的发展形势，奋力“爬坡过坎”，推进产业融合，取得了丰硕成果。这一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦高质量发展，全面深化“四大工程”[①]，全力实施“五大行动”[②]，经济社会保持了持续健康稳定的发展态势。全年荣获“国家现代农业产业园”等国家级荣誉称号14项，“全区就业促进先进集体”等自治区级荣誉称号32项，特别是国家现代农业产业园，我区是2018年创建批次中全广西唯一获此殊荣的县区，实现了柳州市国家现代农业产业园的“零”突破。

——经济发展砥砺前行。积极应对汽车产业低迷、产业结构调整带来的巨大压力，坚持把稳增长作为首要任务，算好减税降费“活力帐”，全年预计减税12.43亿元，工业产值降幅收窄近22个百分点。初步统计，全区地区生产总值723.1亿元、同比增长1%，工业总产值实现1585亿元、下降1.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，财政收入下降12.72%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.6%、9.8%。

——重大项目量优质稳。全年共推进重大项目171项，完成年度投资121.2亿元。其中，我区作为第一责任单位的市级重大项目共25项，完成年度投资29.9亿元，投资完成率158.2%，完成率排名全市主城区第一。

——产业结构持续向优。三次产业占比由2018年的0.35：65.94：33.71调整为2019年的0.34:64.83：34.83，第三产业增加值占比逐年提高，产业结构更加优化。预计全区实现三产增加值270.71亿元、增长5%，批发零售业销售总额稳居全市第一。

——基层治理卓有成效。推进基层服务“供给侧”改革，加强城乡社区治理，我区被民政部列为全国街道服务管理创新实验区，“三无小区”治理模式入选全国城市社区治理九大成功案例，太阳村、上等村、和平村、渡口村纳入“2019年度自治区农村社区建设试点”。

——率先实现整体脱贫。整合投入各类扶贫资金3240万元，动员社会各界爱心人士捐款捐物300多万元，全面落实各项保障政策，产业扶贫和就业扶贫成效显著，“十三五”建档立卡贫困户811户2538人全部退出贫困序列，顺利通过自治区“四合一”实地核查，提前一年实现全面脱贫目标。

一年来，我们重点做了以下工作：

（一）坚定不移抓产业稳增长，经济发展企稳提质

工业经济变中求进。高位推动“强龙头、补链条、聚集群大行动”，在市场环境极其严峻的形势下，工业投资预计完成38亿元，增长20%；新增16家工业企业上规入统，规模以上企业达146家。嘉和热系统、易德科技等公司进入东风日产、福田汽车等整车企业供应体系，成功引入东海橡胶等11个项目、总投资12.45亿元，产业链进一步延伸；投入1.5亿元完善园区基础设施，高新区约370亩土地完成调规，市级层面20个工业高质量发展项目稳步推进，其中7个项目全面建成投产，工业集聚发展后劲进一步夯实。落实降费减税及企业降成本政策措施，先后组织企业申报各类补贴及扶持资金3042万元、科技奖补2040万元、社保降费3866万元，民营经济实现健康发展。柳州天步科技企业孵化器升级为国家级科技企业孵化器，新增30家高新技术企业、累计达76家；辖区发明专利、专利授权和商标品牌有效注册数量质齐升，继续稳居全市各县区之首，经济发展新动能不断增强。服务业发展稳步提升。新增限额以上服务业企业59家，限额以上商贸服务类企业达322家，位居全市县区第一。柳州传化公路港一期投入试运行，117家物流企业入驻园区，年营业额超1亿元；宁铁汽车工业物流园等项目投入运营，海吉星农产品批发市场影响力不断扩大，年交易额达120亿元。城市商圈服务升级，谷埠街、万达广场等商业综合体品质不断提升。“互联网+”发展不断深入，149家企业入驻阿里巴巴柳州产业带，100%行政村建有电商服务站点。现代农业扩面提质。全力实施“三产融合发展大行动”，形成了“一区一镇多基地”的发展大格局，成功创建“国家现代农业产业园”，入选“第二批国家农村产业融合发展示范园”创建名单。螺蛳粉生产集聚区预包装螺蛳粉日产量超40万袋；辖区螺蛳粉电商年销售额突破20亿元，占全市1/3。螺蛳养殖、豆角和竹笋种植面积实现“千千万”亩目标，螺蛳粉辅料养殖规模居广西第一。螺蛳粉小镇文化品质和旅游环境进一步提升，获评国家AAAA级旅游景区，纳入自治区文旅重大项目范畴；成功举办第二届螺蛳粉小镇文化节，吸引游客近10万人。

（二）坚定不移举全力打硬仗，脱贫攻坚成效显著

合力攻坚不断深入。紧紧围绕“两不愁三保障”这一主线，3镇27村全部安排四家班子包镇挂村、驻村蹲点，举全区之力、汇全区之能集中攻坚，全面完成中央巡视反馈问题、国家自治区成效考核整改工作，坚决落实“三大行动”、打好“四大战役”，率先实现整体脱贫。“三大行动”落实有力。大力发展螺蛳粉原材料特色产业，以“5+2”产业[③]为支撑，推进“一村一品”建设，特色产业覆盖率超过90%，村集体经济收入均达到4万元以上；培训农村劳动力1416人次，实现贫困劳动力转移就业790人；完成140处危房改造并入住。“四大战役”战果丰硕。建档立卡贫困户子女保持“零”辍学；基本医疗保障“198”政策[④]全面落实，贫困对象29种门诊慢性病卡做到应办尽办；实现“没有贫困户住危房”目标；解决6700余人的饮水安全问题，自来水普及率达85.04%。

（三）坚定不移抓项目促投资，发展引擎更加强劲

重大项目建设推进有力。高端装备制造产业园、九棠府楼集贸市场等27个重大项目顺利推进，万纬柳州柳南物流园等13个项目签约落地，“双百双新”[⑤]项目—中通快递广西桂北（柳州）智能科技电商快递产业园开工建设。火车站东西站房实现“双进双出”，成为广西第二大现代化客运火车站；柳州动车存车场投入使用，铁路枢纽功能进一步增强；西外环路全线贯通；新工人医院总院正式竣工，群众出行、就医更加方便。重大项目用地保障到位。扎实开展征地拆迁百日攻坚等行动，完成征地3446亩、供地5372亩、房屋拆迁48.8万平方米；完成国有土地房屋征收903户、签约15.9万平方米，提供安置房源2655套，为重大项目用地提供了坚实保障。

（四）坚定不移抓改革扩开放，发展活力竞相迸发

各项改革取得新进展。机构改革全面完成，洛满镇、流山镇正式划入柳南区管辖。加强国有资产及国有资产收益管理，推进金太阳集团现代企业制度建设，实现“管企业”向“管资本”转变。农村集体产权制度改革强力推进，清产核资完成率100%。实施限额以下项目管理制度、工程项目并联审批制度改革，资金使用、审批效率不断提高。优化营商环境取得新突破。持续深化“放管服”改革，减少证明材料178项，实现“最多跑一次”审批事项389个；打造“双智”[⑥]办税新模式；“多证合一”改革有序推进，开办企业压缩至1个小时，企业登记全程电子化达97%，居各县区之首。持续开展“区长企业接待日”活动，成立“民营企业服务中心”，帮助企业续贷信贷引导资金2500万元、节约电力成本760万元，为8家规上企业申请使用应急周转资金，累计1.47亿元。开放合作取得新成效。积极融入国家“一带一路”倡议，加快“走出去”步伐，五菱汽车远销南美洲、非洲、东盟国家；柳工业务延伸至全球130多个国家，海外收入占比超过20%。全年招商引资到位资金124.92亿元，全口径利用外资1.54亿美元，均超额完成任务，居全市前列。

（五）坚定不移优生态提品质，城乡发展更加宜居

生态环境更加优化。全面落实“河长制”，“清四乱”[⑦]任务提前半年完成，竹鹅溪实现“黑臭水体”摘帽。圆满完成太阳河流域环境综合整治（二期）项目建设，顺利实现顺晟采石场绿色矿山技术升级，辖区大气、水、土壤、噪声等污染治理成效明显，空气质量优良天数同比增长1.8%，PM10、PM2.5较往年分别下降3.1%、2.3%。生态富民更加有力。深入实施“生态惠民生态富民大行动”，投入2000万元推动百乐村百乐屯“示范领美”，20个村屯建成综合服务中心，61%的村屯完成“三清三拆”[⑧]，农村卫生厕所普及率达95.5%，乡村风貌不断提升。实施城乡建设用地增减挂钩“拆旧复垦”510亩，“桉改竹”超万亩，以螺蛳粉小镇为中心的城郊型都市旅游蔚然成风，在保护绿水青山的同时带动百姓增收，城乡居民人均可支配收入分别达4.32万元、2.35万元。城市功能更加完善。我区列为广西第一批全域土地综合整治试点县区，山湾村等7个村全域土地综合整治项目立项获柳州市批复，太阳村镇定义为“柳州都市圈西部门户重镇”。和平路等火车站周边4条路基本完工，磨太路、西堤路、南环立交等建设进展顺利，飞鹅路等主要门户路段景观全面提升，交通网络日益便捷。强力推进磨滩片区土地熟化，中铁国际城（一期）成功开盘；宁铁集团、市属国有企业77个生活小区改造基本完工，惠及4万户家庭；大鹅山、栗园等11家农贸市场完成升级改造，市政设施不断完善；全国文明城市创建持续深化，花园城市建设不断巩固，市容市貌进一步改善，全年共清理整治违法建设107.97万平方米，位居全市县区第一。

（六）坚定不移惠民生保平安，百姓福祉不断增进

聚力开展“民生项目抓实办好大行动”，全年共投入民生领域资金达14.39亿元，占一般预算支出84%，同比增长2.27%。12 件为民办实事项目落地见效。教育事业优先发展。升级改造8所边远农村、山区中小学，新改扩建柳工中学等5所学校，新增学位2780个，“入学难”问题持续缓解；继续抓好进城务工人员子女入学工作，义务教育阶段公办学校入学率达97%以上；创新集团化办学模式，成立壶西实验中学教育联盟，城乡教育一体化程度有效提升。文化卫健事业扎实推进。文化云平台全面建成投入使用，基层公共数字文化服务普及率100%；医联体、疫苗冷链配送及追溯实现全覆盖，银山街道万达社区、柳石街道社区等2个卫生服务中心建成运营，全年无重大突发公共卫生事件发生。民生保障更加有力。“零就业家庭”保持动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。率先建成区、镇（街道）、村（社区）三级退役军人服务体系。医疗保险参保任务全面完成；累计救助、救济城乡对象5.6万人次；共分配公租房193套，让困难群众住有所居。社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争深入开展，社会治安形势持续好转，前三季度群众安全感上升至96.54%。建成壶西实验中学青少年毒品预防教育基地。孵化并培育社会组织21家，“红蜡烛社工站”获评柳州市AAAA级社会组织，“和事佬”模式、“大调解”工作体系实现全覆盖，我区荣获自治区信访工作“三无”县（市、区）称号。辖区食品安全智慧监管实现全覆盖、可追溯。安全生产“双重预防机制”试点成效明显，全年无较大以上安全事故发生。

（七）坚定不移守规矩转作风，行政效能不断提升

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实将主题教育成果转化为推动柳南发展的具体实践。坚决贯彻中央八项规定精神，严肃整治庸政懒政怠政和不作为慢作为乱作为等行为，严格财政资金跟踪问效、审计监督，全年节约财政资金6275万元。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，全年区本级人大代表建议和政协提案办理办结率、满意率均为100%。

过去的一年，我区人事、统计、档案、后勤、妇女儿童、人防、地震、救灾、双拥、地志、老龄、侨务、物价、武装及国防教育等各项工作都取得了可喜的成绩，做出了新的贡献。

回顾一年的工作，我们更加清醒地认识到，经济下行压力持续加大，防范和化解各种风险依旧任重道远，我们还有不少“攻坚战”和“持久战”要打。受国内汽车市场环境影响，工业稳增长的基础还不够牢固，一些大企业大项目引进难落地慢，产业的深度融合需要进一步强化，财税改革开源节流面临新的挑战，这些问题影响了预期目标的完成；辖区一批城中村急需进行改造，脱贫后的村集体经济如何长效发展，幼教、养老、住房保障等一系列民生问题，都需要我们认真对待，采取更有针对性、更精准的举措，坚持不懈地加以解决。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是全区干部群众开拓创新、忘我拼搏的结果，是社会各界凝心聚力、团结奋进的结果。在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻辖区部队、武警官兵和政法干警，向所有关心和支持柳南发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2020年工作总体要求与主要目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展夯实基础、增强后劲，这既是决胜期，也是攻坚期，做好今年工作任务艰巨、使命光荣。

根据区委十届十次全会提出的工作部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，贯彻中央和自治区经济工作会议精神，以及自治区党委十一届七次全会、市第十二次党代会第五次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，全面深化“四大工程”，持续实施“五大行动”，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋力完成“十三五”规划目标任务，全面实现“三个率先，两个建成”[⑨]奋斗目标。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长4.4%，固定资产投资增长8%，财政收入增长3%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。城镇登记失业率控制在上级下达指标以内。

确定上述目标，是主动贯彻落实中央、自治区、柳州市和区委决策部署，全力以赴实现“三个率先，两个建成”目标和“十三五”规划收官的体现；也是根据中央、自治区经济工作会议释放的有力信号，充分依托和发挥柳南工业的雄厚基础和优势，举全区之力实现稳中求进、高质量发展的现实需要。要完成上述目标，我们必须认清形势，把握机遇，凝心聚力，迎难而上；必须继续以工业为龙头，以项目为支撑，以改革为动力，推动各项工作早部署、早启动、早见效，努力保持经济社会持续健康稳定发展。在工作中重点把握以下方面：

一是牢牢把握稳增长这个首要任务。强化责任意识、担当意识，坚持稳字当头，把主要经济指标提早细化分解，做好预警分析和采取相应的积极措施，坚决顶住下行压力，稳住经济基本面，为稳中向好、稳中提质创造条件。

二是牢牢把握高质量发展这个根本要求。集中力量解决发展不平衡不充分的问题，切实把新发展理念、高质量发展要求贯穿到政策制定、工作安排上，更加注重发展先进制造业，更加注重加快新旧动能转换。

三是牢牢把握培育新动能这个主攻方向。把项目建设作为经济稳增长的“压舱石”，作为实现加快发展的“强引擎”，集中力量攻坚重大项目建设，扩大有效投资，形成新的经济增长点。

四是牢牢把握改革开放创新这个根本动力。坚持以解放思想为先导，打破利益固化藩篱、体制机制积弊，全力优化营商环境，突破全局“重点”、发展“难点”、市场“堵点”、制度“支点”，不断塑造发展新优势。

五是牢牢把握以人民为中心这个根本导向。把老百姓的事当天大的事，有情用心创新解决好群众反应强烈的突出问题，努力实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”。

三、2020年工作安排

围绕今年目标任务，重点抓好以下几个方面工作：

（一）持续厚植经济强区优势，加速产业集聚融合，推动经济高质量发展

加快河西高新工业园区扩容提质，全力推动工业高质量发展。持续“强龙头、补链条、聚集群”，推动工业经济提质升级。加大园区承载产业力度，着力加快河西高新区西扩进程；利用好洛满、流山两镇土地资源，推进露塘片区2000亩工业用地规划调整和开发，拓展城区产业发展空间；推动工业用地“标准地”[⑩]试点工作，开展“批而未供”“供而未用”等闲置和低效工业用地清理专项行动，有序推进“僵尸企业”处置，盘活存量土地，集中发展机械、汽车、食品三大主导产业，吸引更多优质企业入驻园区，实现主导产业产值占园区产值比重达85%以上，年内新增规模以上工业企业超过15家。持续“强龙头”，支持上汽通用五菱提升新宝骏品牌价值，深入实施“跨十工程”[11]；促进柳工机械“二次创业”提质增效，大力发展农业机械、智能装备等新兴板块，提升各产品线的市场占有率；持续“补链条”，进一步完善支撑工业高质量发展动态项目库，全年组织谋划超亿元重大项目20个以上，重点推进柳工零部件制造基地技术改造、东海橡胶工程机械塑料件等项目建成投产，加快五菱工业、延锋汽车饰件等零部件配套企业与主机厂协同发展，继续支持福瑞特汽车内饰件、天海汽车线束等优秀零部件企业“走出去”，不断培育新动能、延伸产业链；持续“聚集群”，倾力打造全国性机械装备制造业新高地，尽快出台产业规划，强化土地、资金、人才等要素保障，以柳工集团、柳州机车车辆公司等龙头企业为引领，推动工程机械、农业机械、通用机械产业集群发展，重振柳南工业雄风，切实扛起柳州工业发展大旗。支持民营经济健康发展，积极构建“亲”而又“清”的新型政商关系，规范各类涉企行政行为，维护民营企业合法权益，营造公平竞争环境，加快创建民营经济示范县（区）工作；完善企业产权制度和要素市场化配置，引导民营企业建立现代企业制度，支持科路仪器等新兴产业发展，助力优质民营企业做大做强。

加快柳州铁路港建设，全力推动服务业集聚发展。积极融入西部陆海新通道重要节点城市建设，抢抓机遇建设柳州铁路港，用物流大集聚促进工业大发展，推进服务业与制造业深度融合。全力建设国家物流枢纽，加快柳州铁路港在柳南的“一核一园一基地”[12]建设，推动万纬柳州柳南区物流园、广西新柳邕农产品批发市场（二期）、柳州传化公路港（二期）等项目开工建设，力争中通快递广西桂北（柳州）智能科技电商快递产业园建成投产，提升传化公路港等物流园运营效率，持续打造西鹅南片区万亩现代商贸物流产业集群；加快建设柳南汽车汽配物流产业园，整合汽车销售、汽车拆解、零部件维修等资源，拉长汽车产业链，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。积极推动商贸服务区提质升级，继续支持培育飞鹅、河西、银山三大商圈建设，加快发展夜间经济，推动购物、餐饮等夜间商贸服务业繁荣发展；强化财税意识，积极发展总部经济；大力发展电子商务，推进传统市场借助“互联网+”创新发展，促进社区、行政村电商蓬勃发展，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快发展旅游业，聚力打造中国螺蛳粉文化旅游目的地，推出螺蛳粉产业主题游线、竹海休闲主题游线等4条精品旅游线路，加快小镇客厅、京东农场等项目建设，拓展凸显螺蛳粉文化特色的产品体系，实现美食、美景和文化深度融合。

加快国家现代农业产业园扩面提质，全力推动乡村振兴发展。以螺蛳粉国家现代农业产业园为依托，以工业反哺农业，全力推进“一园四区”[13]建设，带动农民增收和乡村振兴，促进三次产业深度融合，确保成功创建“国家农村产业融合发展示范园”，打造乡村振兴“样板区”、三产融合发展“先导区”和现代农业产业建设“示范区”。做大螺蛳粉原辅料生产基地，继续完善产业道路等基础设施建设；统筹抓好螺蛳粉原材料生产与粮食生产、“菜篮子”工程；加快农业龙头企业的引进和培育，推进新希望集团、海大集团项目开工建设，持续抓好非洲猪瘟防控工作，年出栏生猪力争达50万头；加强政策引导和资金扶持，继续推进“桉改竹”工作，完善绿色循环产业链，力争4种农产品通过绿色食品认定，新建3万亩原材料示范基地，新增1个自治区级现代特色农业核心示范区。做强螺蛳粉生产集聚区，加快螺蛳粉生产集聚区（二期）建设，力争10家以上产业链企业入驻园区，农产品加工能力、预包装螺蛳粉产量再攀新高；加强对农产品加工业的引导与扶持，发挥产业化联合体的示范作用，构建更加紧密的利益联结模式，带动更多农民增产增收。用好“柳州螺蛳粉”这块金字招牌，积极发展农耕体验、休闲观光、主题旅游等城郊型都市旅游业，持续举办螺蛳粉文化节，加强螺蛳粉品牌建设；配合上级尽快出台螺蛳粉出口国家标准，进一步拓宽海外市场，做强海吉星农产品批发市场螺蛳粉原材料集散中心，延长柳州螺蛳粉电子商务产业链，力争年销售额取得新突破；实现产业园与生态宜居、农村文化、社会治理建设的拓展融合，大力推进乡村振兴。

加快创新驱动发展，不断为高质量发展蓄能增势。强化科技支撑高质量发展能力，加快推进柳州市节能科技产业孵化园建设，形成以节能科技服务为核心业态的集聚区，推动新能源、新材料、新技术和节能产品在一二三产的普及应用；规划国家现代农业产业园“智慧大脑”，推广应用物联网等数字化新设施、新装备，提高园区信息化水平。强化企业自主创新能力，充分发挥财政资金引导和柳工等国有企业技术创新引领作用，鼓励企业与高校、科研院所开展多层次合作，壮大和完善以企业为主体的技术创新体系，力争在公共技术研发、检测服务及科技成果转化应用方面取得新突破；继续加强引导创新平台建设和“双创”工作，辖区高新技术企业保有量突破80家，在发明专利、专利授权、商标注册方面取得新的更好成绩。

（二）稳步推动重大项目建设，接续增加有效投资，增强高质量发展后劲

做好项目储备。积极融入粤港澳大湾区、西部陆海新通道建设等发展战略，谋划储备增减挂钩（二期）、柳州市食品冷链物流产业园等51个项目，推动重大项目建设良性滚动发展。围绕机械、汽车、物流、食品等产业，紧盯世界和中国500强企业、行业龙头、知名企业，着力引进一批龙头企业、补链企业、优质项目，做大做强产业集群。

加快项目落地。集中力量推进实施自治区、柳州市、柳南区三个层面共158个重点项目，项目总投资1514.1亿，年度计划投资105.1亿元，新开工中铁物流园及周边片区土地熟化、柳工农业机械改造提升等32个项目，续建磨滩村及周边片区棚户区改造、川香坊螺蛳粉原材料加工基地等63个项目，竣工旭升机械零部件生产、小微企业孵化基础（三期）等12个项目，为经济发展增添新动能。

强化要素保障。持续开展征地拆迁攻坚行动，分门别类处置好历史遗留问题，把“可供地、项目落地”作为检验征拆工作成效的唯一标准，集中攻坚项目落地“最后一公里”难题。围绕“协调、推进、提速”关键词，推动四家班子领导亲自挂帅、亲自谋划、亲自指挥，强化乡镇街道主体责任和征拆部门的业务指导、统筹推进责任，以督查绩效考核为杠杆，形成全区项目建设轰轰烈烈、热火朝天的发展氛围；继续争取上级财政资金支持，特别是市级平台公司的支持，用好用足上级配套奖励政策和倾斜措施，确保项目资金保障到位；强化服务保障，对重点意向项目实行“一对一”“点对点”跟踪，全面推开“拿地即开工”模式，力促项目早签约、早落地、早见效。

（三）坚定不移全面深化改革，不断扩大对外开放，汇聚高质量发展合力

加快重点领域改革进度。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革。稳步推进国有资产管理体制改革，建立健全行政事业单位国有资产处置和管理体制，做好各级国有企业生活区“三供一业”分离移交及改造工作。深化农村集体产权制度改革，全面开展农村集体经济组织成员身份确认、股份量化及村集体经济组织登记赋码工作。全面推进文化教育、医疗卫生、政府购买服务等领域改革，继续抓好全国街道协商议事规范化建设实验区工作。

加强优化营商环境力度。以惠企便民为核心，推进5000平米新政务中心建设，推行政务服务“简易办”“智能办”“网上办”“预约办”模式，建立“联审联办”工作机制，“一窗受理”达100%，营造高效政务环境；简化优化涉企审批事项流程，逐步建立“互联网+登记”服务模式，全面实施“两随机一公开”监管机制，民营企业、市场主体分别增至1.2万户、5.8万户以上。坚决落实自治区、柳州市减税降费政策，进一步降低企业用电、物流等成本，切实减轻企业负担；继续开展好“区长企业接待日”等活动，当好民营企业“店小二”，更好地缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题，让柳南成为民营经济发展的热土。

加大开放合作广度。积极融入“一带一路”、西江-珠江经济带、粤港澳大湾区等区域合作，深化对外开放合作。支持上汽通用五菱、柳工等企业走向海外，与“一带一路”国家地区共建生产制造基地，构建海外营销网络；通过中国—东盟博览会和商务与投资峰会，抓住新一轮产业转移和技术转移的有利机遇，加强对接港澳台、珠三角、长三角、京津冀等发达地区，力争全年引进亿元以上项目超过15个，实现招商引资实际到位资金100亿元、实际利用外资1.2亿美元目标。

（四）聚力提升城乡功能品质，突出宜业宜居宜游，加快推进城乡一体化

全力推动城乡建设提质。力争我区纳入国家级全域土地综合整治和生态修复项目库试点，推动山湾村等7个村全域土地综合整治进入“快车道”；协调推进太阳村、洛满、流山三镇二级道路建设，完成自治区“四建一通”[14]项目建设，展开农村公路养护市场化运作，加快农村公共照明、农田水利等基础设施提质升级。大力推动轨道交通1号线、柳州动车存车场（二期）等项目建设，积极推进西堤路、磨太路、航二路延长线等道路建设，继续加大小街小巷的维护管养力度，持续巩固我区交通枢纽区位优势；加快帽合片区、渡口村等土地熟化项目供地，稳步推进基隆村等城中村整村改造；完成林溪小区、探矿厂小区和铁路木材厂小区等改造和加装电梯工作，以点带面实施全区老旧小区改造；全面完成集贸市场三年改造任务。通过完善城乡基础设施建设，切实改善城乡宜业环境，让人民群众拥有更多获得感。

全力提升城乡管理水平。深入开展“幸福乡村”建设，打造3个“示范领美”样板村庄；持续抓好乡村风貌提升、农村人居环境整治三年行动，实现农村“三清三拆”任务清零，基本完成农村无害化卫生厕所建造任务；建立风貌管控的长效机制，巩固好“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”建设成果，大幅提升乡村风貌。倾力做好第六届全国文明城市测评大考和国家卫生城复审工作，严厉打击占道经营、人行道违停等行为，全面治理城市“脏乱差”现象，鼓励城市居民实行生活垃圾分类，强化建筑垃圾处理；继续打造花园城市，改善人居环境；持续开展清理整治违法建设“飓风行动”和“五车”整治行动，争创“无违建社区”3个，力争年底实现全区存量违建清零。通过营造舒适、宜居的城乡生活环境，不断提升人民群众归属感。

全力打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，持续开展“蓝天、碧水、净土”三大行动，狠抓源头防控。继续开展扬尘治理、秸秆禁烧、烟花爆竹禁放等8个专项行动，空气质量一年更比一年好；实行最严格水资源管理制度，深入推行“河长制”，加快百乐河等中小河流专项治理工程，巩固提升竹鹅溪整治效果，启动洛满、流山污水处理厂建设，完善城区雨污分流改造，确保饮用水安全；守住耕地红线，持续保持惩治乱倒渣土违法行为的高压态势，加强环境噪声、重金属、化学品等污染防治，有序推进山体生态修复，让蓝天白云、绿水青山成为新的竞争力，使美丽宜游柳南名片更加响亮，持续提高人民群众的幸福感。

（五）大力实施三大提升行动，巩固精准脱贫成果，确保全面同步奔小康

扎实开展综合保障提升行动。持续抓好教育、医疗、住房和饮水安全等关键指标落实，做好控辍保学和教育资助政策落实工作，确保每一名贫困学生应入尽入、应助尽助；落实健康扶贫“198”政策，完成洛满、流山乡镇卫生院改扩建，推进洛满镇古洲村等23个村卫生室投入使用，提升家庭医生服务质量，方便困难群众就近看病就医；继续实施危房改造项目，实现我区危房存量清零；加快供水设施及管网改造，确保安全饮水全面巩固提升。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，对无劳力、弱劳力家庭提供兜底保障，实现应保尽保；对符合条件的贫困人口纳入特困人员救助供养，实现应救尽救；对脱贫户实行“四不摘”政策[15]，确保脱贫成果经得起检验。

扎实开展产业扶贫提升行动。继续加大“5+2”特色产业扶持力度，通过土地流转、产业发展、劳动务工等方式吸纳更多脱贫户；持续加大“消费扶贫”力度，通过农产品产销对接6项活动，进一步拓宽脱贫户农产品销售渠道，让脱贫人口收入稳固提升。持续开展“百企扶百村”行动，引进农业龙头企业，培育新型经营主体，实现村级经营主体产业覆盖率100%；加快培养脱贫村创业致富带头人，完善利益联结机制，确保所有脱贫村集体经济年收入达5万元以上。

扎实开展就业扶贫提升行动。结合“千村万企”培训计划，实施“送技能下乡进村”活动，紧扣机械、汽车、螺蛳粉等产业发展需要和市场需求，灵活设计技能培训项目，接驳“精准培训”与“精准送岗”，培训农村劳动力1500人次以上，实现贫困劳动力转移就业800人以上。探索建立“企业合作社+农户”种养式、乡村旅游式、贸易流通式就业扶贫车间，引导农村劳动力在家门口就业，拓宽增收渠道，实现稳固脱贫。

（六）统筹推进社会事业发展，加快补齐民生短板，彰显全面发展新形象

优化公共服务体系。满足百姓对教育、卫生、健康、文体的多样化需求，实现城乡基本公共服务均等化。推动航银路幼儿园、航月路小学等建成使用，继续对8所边远农村、山区学校进行升级改造，增加学位1000个以上；冲刺学前教育“三年行动计划”[16]，持续推进学前教育优质普惠发展；加快“联盟办学”步伐，促进教育均衡发展。进一步完善社区卫生服务规划布局，加快自治区级慢性病综合防控示范区和健康促进区建设，提升基层医疗机构卫生服务能力。加强基层数字文化推广项目建设，继续开展“戏曲进校园”“百姓大舞台”“网络书香”等群众性文化活动，深入实施文化惠民、体育实力提升和广播电视提质“三大”工程；加快推进康和体育公园建设，力争年内人均公共体育场地面积达到1.8平方米。持之以恒抓好为民办实事工作。

加大社会保障力度。全力确保就业局势稳定，建立多渠道灵活就业机制，加大对高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农村转移劳动力等就业帮扶力度，计划年内新增城镇就业1.2万人以上，再就业0.4万人以上。统筹社会救助工作，扎实推进保障性安居工程建设，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。建立健全养老服务体系，推动流山镇和宏都社区、八达社区等养老服务中心建成运营，力争年内启动太阳村镇医养结合项目建设，增加床位120个以上；健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，加强未成年人保护工作。强化医保基金监管，严厉打击欺诈骗保。统筹做好国防动员、教育、优抚安置等工作，加强军政军民团结。

提升社会治理水平。深化“平安柳南”建设，推进“雪亮工程”应用，健全立体化社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，争创自治区禁毒示范县（区）。启动村、社区两委换届前期工作，确保“两委”换届选举有序推进。进一步完善行政调解、人民调解、司法调解联动工作体系，加快“阳光信访、法制信访、责任信访”建设，努力破解基层社会矛盾纠纷化解的难题。继续开展民族团结进步创建活动。做好第七次全国人口普查工作。加大食品药品监管力度，让群众吃得更放心、用药更安全。健全应急管理机制，常态化抓好一氧化碳中毒防治工作，严防各类安全事故的发生。

（七）从严抓好政府自身建设，奋力提升执政效能，推进治理能力现代化

提高政治站位。把学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，按照区委决策部署，探索创新推进柳南治理现代化的方法措施，不断提高政府治理能力和水平，把政府该管的事管好，为柳南高质量发展提供坚强保障。

提升执政效能。全面落实“七五”普法规划和法治政府建设任务，完成终期考核评估工作。践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，把“工作推进项目化、项目推进清单化、清单落实专案化”的思考方法、领导方法、工作方法贯穿各级工作体系，不断增强斗争本领，在狠抓落实中实现新作为。

强化廉洁从政。旗帜鲜明抓好政府意识形态工作，切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，重点加强公共资金、国有资产等领域廉政风险管控，从源头上预防腐败滋生。从严管理““三公”经费”，把有限的资源用在推动发展、改善民生上。贯彻落实中央八项规定精神，严查“表态多调门高、行动少落实差”等“四风”问题，杜绝“议而不决、决而不施、施而无效”现象。

在新的一年工作中，我们将认真编制“十四五”国民经济和社会发展规划，自觉接受区人大的法律监督、工作监督，认真执行区人大及其常委会各项决议决定，定期报告工作，自觉接受政协民主监督，保障好人大代表建议、政协委员提案办理工作，主动接受司法、社会、舆论监督，推进审计监督全覆盖，加大政务公开力度，努力建设人民满意的服务型政府。

各位代表，2020年实现第一个百年奋斗目标的冲锋号已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、柳州市和区委的坚强领导下，紧紧依靠六十万柳南人民，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为全面实现“三个率先，两个建成”奋斗目标和“十三五”规划圆满收官作出新的更大的贡献！

附件1

2019年柳南区获自治区级（含）以上集体荣誉

一、国家级

1.2019年1月，柳南区获评全国街道服务管理创新实验区

2.2019年2月，区卫生健康局获评全国基层中医药工作先进单位

3.2019年4月，区教育局在教育部主办的全国第六届中小学生艺术展演活动中荣获优秀组织奖

4.2019年5月，红光刑侦大队荣立公安部集体一等功

5.2019年6月，红光刑侦大队被共青团中央授予“全国青年文明号”

6.2019年6月，区就业五色志愿者项目获第二届全国创业就业服务展示交流活动“优秀项目奖”

7.2019年7月，柳南区螺蛳粉农村产业融合发展示范园入选第二批国家农村产业融合发展示范园创建名单

8.2019年9月，南站街道天鹅湖社区获评社区学雷锋志愿服务联络工作示范站

9.2019年9月，柳南公安分局的微视频作品《将青春献给黑白世界的女刑警》荣获中央政法委“我和政法70年”征集活动十佳奖

10.2019年11月，区疾病预防控制中心获国家人体生物监测项目监测点“突出贡献奖”

11.2019年12月，柳南区现代农业产业园被认定为第二批国家现代农业产业园

12.2019年12月，柳州天步科技企业孵化器被认定为国家级科技企业孵化器

13.2019年12月，区统战部被认定为全国“五好”工商联

14.2019年12月，南站街道办事处获第四次全国经济普查先进集体

二、自治区级

1.2019年1月，鹅山街道永前西社区获评自治区无邪教社区

2.2019年1月，区教育局获评2018年广西小学语文教研工作先进单位

3.2019年2月，柳南派出所荣立公安厅集体二等功

4.2019年4月，潭西街道社区卫生服务中心获评广西壮族自治区卫生健康系统记集体二等功

5.2019年6月，潭西街道磨滩村党支部获评三星级基层党组织

6.2019年6月，区科协获评2018年度广西区域全国先进调查站点（AA级）

7.2019年6月，鹅山街道林溪社区在2019年广西社会体育指导员技能交流展示比赛中获太极拳类集体展示项目优秀组织奖

8.2019年10月，螺蛳粉小镇获评国家AAAA景区

9.2019年11月，洛满镇洛河村洛河屯、洛满镇福塘村香岩屯、洛满镇古洲村独山屯获评自治区卫生村；河西街道办事处、银山街道办事处和南天社区、飞鹅社区、钢联社区、板栗园社区获评自治区卫生先进单位（9项）

10.2019年11月，区税务局通过2019年自治区级文明单位复核

11.2019年11月，柳南派出所入选第二批广西公安机关自治区级妇女儿童维权岗

12.2019年12月，河西街道获评2017-2018年度建设平安广西活动先进乡镇（街道）

13.2019年12月，区民政局获评自治区第二次全国地名普查先进集体

14.2019年12月，柳南区金色太阳现代都市生态农业（核心）示范区获批广西四星级（核心）示范区

15.2019年12月，银山街道广电社区获评第三批自治区民族团结进步示范单位

16.2019年12月，区劳动保障管理服务中心获评2016-2018年度全区就业促进先进集体

17.2019年，洛满镇凤山村凤山屯获评“美丽广西”乡村建设绿色村屯

18.2019年，区信访局获评2018年度全区信访工作“人民满意窗口”

19.2019年，柳南区获评2018年度自治区信访工作“三无”县（市、区）称号

20.2019年，柳南区被列为广西第一批全域土地综合整治试点县区

21.2019年，区统计局获评广西第三次全国农业普查工作成绩突出集体

22.2019年，区司法局获评自治区“七五”普法中期柳州市先进集体

23.2019年，太阳村、上等村、和平村、渡口村纳入“2019年度自治区农村社区建设试点”

24.2019年，区统战部获评自治区新的社会阶层人士统战工作实践创新基地

附件2

柳南区人民政府2019年为民办实事项目完成情况统计表

附注

[①]“四大工程”：实体经济提质增效工程、现代农业扩面提升工程、民生福祉共建共享工程、强基固本党建引领工程。

[②]“五大行动”：农村三产融合发展大行动、强龙头、补链条、聚集群大行动、生态惠民生态富民大行动、民生项目抓实办好大行动、堡垒塑强党性锤炼大行动。

[③]“5+2”产业：柳南区扶贫领导小组产业专责小组制定的城区特色产业项目，即优质稻、鸡、桑蚕、笋、豆类+叶菜、鸭。

[④]基本医疗保障“198”政策：建档立卡贫困人口参保率达100％，住院医疗费用实际报销比例达到90％，特殊慢性病门诊医疗费用实际报销比例达到80％，及住院“先诊疗后付费”、“出院一站式结算”政策。

[⑤]“双百双新”项目：总投资超过100亿元或产值超过100亿元的重大产业项目;总投资1亿元以上的新产业、新技术类型重大项目。

[⑥]“双智”：智能办税服务卡、智能移动办税终端。

[⑦]“清四乱”：清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建。

[⑧]“三清三拆”：清理村巷道生产工具、建筑材料乱堆乱放；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾；清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物等；拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑；拆除非法违规商业广告。

[⑨]“三个率先，两个建成”：率先实现精准脱贫、率先实现城乡一体化、率先在全市全面建成小康社会，建成广西经济强区和全面发展先行区。

[⑩]“标准地”：指在完成相关区域评估基础上，明确固定资产投资强度、容积率、单位耗能标准、环境标准、亩均税收等指标履约承诺出让的国有建设用地。

[11]“跨十工程”：上汽通用五菱公司乘用化转型、产品升级、汽车价格超过10万元的关键项目，也是围绕用户使用价值、感知质量，集内部各大体系和供应链关键资源的生态协同组织。

[12]“一核一园一基地”：西鹅铁路物流中心、宁铁汽车工业物流园、高铁物流基地。

[13]“一园四区”：现代农业产业园、金色太阳示范区、蛋鸡养殖示范区、肉鸭孵化示范区、流山桑蚕示范区。

[14]“四建一通”：四建，指乡乡通二级或三级公路建设工程、农村公路安全生命防护建设工程、农村公路“畅返不畅”政治建设工程、建制村窄路拓宽改造建设工程；一通，指建制村通客车工程。

[15]“四不摘”政策 ：对脱贫户不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

[16]“三年行动计划”：建成以政府主导、社会参与、公办民办共同发展的学前教育服务体系，到2020年普惠性幼儿园覆盖率达70%以上，学前三年毛入园率保持98%以上。