2022年，柳南区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央、自治区、柳州市关于法治政府建设工作的决策部署，坚持依法行政，扎实开展法治政府建设。法治政府建设各项工作有序推进，依法行政体制机制进一步完善，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升。现将2022年工作开展情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持高位推动，夯实法治政府建设根基

1.切实履行法治建设第一责任人职责。柳南区高度重视法治建设工作，区委、区政府联合印发《柳南区落实〈广西壮族自治区法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉工作方案》并组织实施，区委常委会、区常务会听取审议《柳南区法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，区政府书面向区委、区人大汇报了《柳南区2021年度法治政府建设工作情况报告》。柳南区将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容，组织柳南区委区政府各工作部门、各镇（街道）党政主要负责人进行年度述法，召开述法会议，并对述法对象进行评议，各单位党政主要负责人参与述法率达到100%。

2.坚持“关键少数”引领带动作用。常态化开展政府领导班子和政府各组成部门、各镇（街道）主要领导集体学法，组织开展了《审计法》《民法典》、重大行政决策程序规定等专题法治讲座，组织全区国家工作人员进行旁听庭审，将法治教育融入党校课程和干部培训课程，提升“领头雁”法治意识，严格落实普法责任制，各部门齐抓共管，推动普法工作提质增效，通过抓住“关键少数”带动“绝大多数”，为法治政府建设夯实基础。

3.高标准开展法治政府建设重点工作。及时完成各级督察整改任务，分别根据《自治区党委依法治区办关于对柳州市开展法治建设实地督察的反馈意见》《关于柳州市争创全国法治政府建设示范市督导情况的通报》所列问题清单开展整改工作。积极配合完成柳州市创建全国法治政府建设示范市各项迎检工作；完成柳南区创建自治区法治政府建设示范项目（“街道派单、部门解单”执法力量下沉工作机制）的申报、书面答辩等工作。

（二）坚持深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境

柳南区秉承“法治是最好的营商环境”理念，不断深化“放管服”改革。在区政务服务中心和各镇（街道）政务服务中心均开设“区长直通车”专窗，为办事遇到堵点、难点问题的企业和群众提供政策解答、意见收集、出谋划策等全方位服务。创新开展“局长走窗口”活动，邀请部分窗口单位主要负责人到本部门业务受理窗口，以“陪同办”“监督办”等方式，为企业和群众提供面对面服务，主动查找政务服务中存在的问题，做到立行立改、真抓真改、实干实效。设立“办不成事”反映窗口，专门负责处理企业、群众办不成、办得慢的问题。柳南区政务服务中心完善“好差评”监督评价体系，政务服务“好差评”评价满意度高于99.9%。成立柳南区“工业110”指挥中心，构建服务企业联动体系、企业问题快速处理机制、区领导现场办公机制，形成企业下单、快速响应、部门联动、高效办结、一站式服务体系，成为涵盖各行业各领域的“企业服务110”。辖区企业创新活力加速迸发，全年有效商标拥有量、中国驰名商标拥有量、发明专利拥有量及专利授权量连续六年稳居全市第一。

（三）坚持数字赋能，进一步提升政府依法治理水平

柳南区政务服务事项全面纳入广西数字政务一体化平台管理，网上可办率已达到100%，实现“应上尽上，全程在线”。区农业农村局推进柳州市无纸化出具《动物检疫合格证明》（B证）试点工作，创新实施《动物免疫档案》无纸化，推动全链条信息化监管，规范动物检疫工作，提升检疫工作效能。区市场监督管理局积极探索食品安全智慧监管，完成了柳南区学校幼儿园、养老机构食堂应急直报追溯全覆盖，并在原螺蛳粉生产环节食品安全追溯系统的基础上再升级，建设柳南区螺蛳粉产业融合大数据监管平台。

（四）坚持依法行政，进一步提升政府公信力

1.强化法律审核完善制度体系。严格落实《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》等相关规定，区司法局对提交集体讨论的行政规范性文件进行合法性审核，2022年共接收区政府及其他部门移送合法性审核文件89件，严把合法关，推进各项工作制度体系逐步完善。区农业农村局、区自然资源局制定《2022年柳南区农村耕地撂荒治理工作方案》《柳南区关于全面推行耕地保护田长制的实施方案》，牢牢守住耕地红线。区农业农村局草拟制定《柳南区农村土地承包经营权确权登记管理办法（试行）》，规范农村土地承包经营权确权登记管理。区自然资源局制定《柳南区林长会议制度（试行）》等9个林长制配套制度，完善了林长制责任体系。柳南区按照规定参与制定《毛木耳栽培技术规程》《豆角栽培技术规程》《水稻种植基地规范》等团体标准，推进螺蛳粉原材料标准化生产，保障螺蛳粉原材料安全。

2.强化依法决策确保决策科学民主合法。柳南区完善重大事项合法性审查工作机制，印发《关于进一步落实<柳州市人民政府重大行政决策程序规定>的通知》，组织各政府部门编制《2022年度区政府重大行政决策事项目录》，逐步规范重大行政决策流程。建立政府法律顾问制度，柳南区本级、各镇（街道）、均实现了法律顾问全覆盖，为全区各类战略合作框架协议、合同书等政策决策提供法律建议，内容涉及现代农业田园综合体、农业产业开发、农贸市场及邻里中心和农村产权流转交易市场等各方面，确保决策的科学、民主、合法，2022年，参与处理区委、区政府交办的其他重大法律事务共8件，审查、修改各类合同协议共67份，均已出具法律意见函。区执法局推行“律师驻队”工作模式，充分发挥律师的专业性，有效缓解行政处罚决定执行难、执行率偏低等问题。

3.依法办理行政复议、行政应诉案件。柳南区坚持将调解和行政复议相结合，为复议申请人与被申请人搭建沟通平台，有效缓解了行政机关和人民群众的冲突，实现了效率价值与公平价值最大程度的融合。2022年，共收到56件行政复议申请，经审查符合受理条件的有46件，已审结42件；办理行政应诉案件43件。

（五）坚持依法履职，切实保障严格规范公正文明执法

1.加强行政执法制约和监督。柳南区通过执法监督、案卷评查等方式对各部门执法行为进行检查，发现问题，及时组织进行整改。3月份，组织召开区委全面依法治区委员会执法监督协调小组工作会议、柳南区推进行政执法工作会议暨2021年度行政执法案卷评查总结会，通报了去年柳南区行政执法案卷评查情况，对全区行政执法规范化工作进行了部署。完成全区288名执法人员在自治区行政执法综合管理监督平台的录入绑定工作。6月份起，组织由法律顾问、法官、检察官、司法局工作人员等组成的评查小组，利用广西行政执法综合管理监督平台，分批开展线上集中评查，评查范围覆盖全区25个行政执法部门，评查结果优秀率100%。

2.加强行政执法队伍建设。一是进一步严格规范执法人员持证上岗，在2022年6月及12月，分批组织全区272人采用线上方式参加行政执法人员（续职）考试，通过率97%。二是加强行政执法人员培训。在柳南区推进行政执法工作会议上对各执法单位的执法人员进行《广西壮族自治区行政处罚案卷标准》、《广西壮族自治区行政许可案卷标准》等相关内容的培训；为做好行政执法综合管理监督平台的应用和行政执法案卷的评查工作，组织行政执法单位行政执法业务人员开展了两期相关业务培训；通过转发习近平法治思想、法治政府建设纲要、行政处罚法、行政强制法等法治政府建设相关知识材料，组织全区各相关单位进行学习。

（六）聚焦服务为民，持续提升法治政府建设工作成效

1.依法有效化解矛盾纠纷。柳南区从制度建设入手，进一步完善工作流程，先后出台了《关于开展矛盾纠纷多元预防调处化解专项行动的实施方案》《柳南区“321”矛盾纠纷化解机制》等文件。目前，柳南区已建成镇（街道）级调委会11个、村（社区）级调委会97个、行业性专业性调委会10个。2022年，柳南区各级调委会共排查矛盾纠纷1578次，调解纠纷1053件，涉及金额约256.75万元，调解成功1047件，成功率达98%，无民转刑案件，有力维护了基层社会的和谐稳定。

2.落实“谁执法谁普法”普法责任制。柳南区各部门（单位）结合本单位职责范围和执法服务管理实际制定普法责任清单，并按照普法清单、创新载体手段、突出重点内容、聚焦重点对象进行普法,落实普法责任,构建普法工作大格局。区教育局深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、控辍保学及相关法律法规宣传，区应急局牵头开展“安全生产月”宣传活动，区禁毒办组织开展禁毒宣传月活动，柳南区税务局开展税收宣传月系列活动，区财政局组织开展防范非法集资宣传月活动，区司法局组织开展“美好生活·民法典相伴”“宪法宣传周”主题系列宣传活动等，2022年，各责任单位开展宣传与群众生产生活密切相关的法律法规活动200余场次，普法工作取得了较好成效,为更好开展法治政府建设工作打下坚实的基础。

3.群众安全感不断攀升。市公安局柳南分局不断完善“打防管控一体化”建设，推行“榕树下”矛盾纠纷调解模式、“联防微警务”等工作模式，实现辖区社会治安形势持续向好，取得“三个大幅提升”的成绩（治安打击总人数上升38.5%、治安打击黄赌毒人员上升41.6%、治安打击侵财人员上升37.4%）。区信访局完善第三方参与信访工作机制、信访事项会商研判和公开评议会等信访矛盾多元化解机制，健全“4+N”矛盾纠纷调处化解机制，提高信访问题化解公信力，拧紧老百姓家门口“安全阀”，成功化解了一批信访突出问题；柳南区县级群众信访服务中心荣获2022年度自治区“人民满意窗口”称号，成为柳州市唯一连续4年荣获此殊荣称号的县区。全年违法犯罪立案数同比下降65%，切实提高人民群众安全感。

二、存在的问题

柳南区在法治政府建设上取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题。

（一）法治素养有待加强。个别行政执法单位法治意识和执法能力水平有待提高。

（二）法治队伍力量不足。部分单位法律专业人员不足，法制审核机构和法制审核人员发挥作用不明显，需要进一步配强配齐。

（三）严格落实依法行政制度有待强化。部分行政机关对行政规范性文件的有关概念及程序规定认识不清，对按规定履行行政规范性文件制定和备案审查等程序的重视程度不够，重大行政决策制度执行有待加强。

三、下一步计划

（一）抓好“关键少数”，严格依法行政考核，强化法治政府建设意识。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，推动领导干部始终在法治轨道上想问题、作决策、办事情，做到事事遵从法律、时时维护法治。加强对年终述法工作的统筹协调、督促检查和结果评估，将述法考核、评议结果作为衡量各单位主要负责人工作实绩、作用发挥的重要内容和考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

（二）重视法律人才队伍的培养，拓宽渠道增强法治水平。进一步加强柳南区现有法律人才的培训，并在此基础上扩充法律人才队伍，通过招录法律专业人员到政府法制机构参与法制工作，提高政府法治工作水平。通过购买服务的方式进一步完善政府法律顾问制度，完善法律顾问值班制度，扩充政府法律顾问律师团队，提高解决政府日常法律事务的效率。持续深化行政复议改革，加强行政复议机构和队伍建设。

（三）加强监督指导，落实依法行政各项制度。完善行政执法机制，加强对权责清单执行情况的监督，严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强对行政执法队伍的准入、学习培训、考核、管理和监督力度，加强行政执法监督检查。进一步加强对各行政机关行政规范性文件制定和备案审查等工作的指导和监督检查，对不规范问题并督促整改；各行政机关要做到定期检查、定期评估、定期清理，及时修改、废止不符合要求的行政规范性文件。

（四）建立“一府两院”信息互通、资源共享、效力对接的工作联动机制。在起草规范性文件、作出重大行政决策等过程中，可以根据需要邀请法院、检察院参与论证，提高重大行政决策的合法性、合理性和可行性；对涉及集体土地征收、房屋拆迁补偿、重大群体利益、重大项目实施等影响面广、关注度高的案件，主动与法院进行沟通，并邀请检察院进行监督，共同研究提升依法行政水平，确保争议妥善化解。

中共柳州市柳南区委 柳南区人民政府

2023年2月27日